鞏固拓展新疆脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑探析

摘要：鞏固拓展新疆脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興之間的有效銜接，是當(dāng)前的重大現(xiàn)實(shí)課題。從實(shí)際情況看，目前存在部分干部群眾思想認(rèn)識(shí)不到位、長(zhǎng)效機(jī)制不健全、脫貧群體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力薄弱等方面的問(wèn)題。應(yīng)結(jié)合新疆的實(shí)際情況，按照中央有關(guān)政策和《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的要求，從切實(shí)做好頂層體系設(shè)計(jì)、加快脫貧攻堅(jiān)工作體系轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、培育內(nèi)源性動(dòng)力等層面，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興之間的有效銜接。

關(guān)鍵詞：鞏固拓展;脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;銜接路徑

中圖分類號(hào)：F323.8;D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）13-0028-03

黨的十九屆五中全會(huì)作出了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大部署，并首次明確提出要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”[1]。2020年底，隨著最后16.58萬(wàn)貧困人口如期脫貧、10個(gè)貧困縣摘帽，新疆的32個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)摘帽，全區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下308.9萬(wàn)貧困人口全部脫貧[2]，充分說(shuō)明千年以來(lái)的絕對(duì)貧困已經(jīng)消除。落實(shí)中央有關(guān)部署，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興建設(shè)有效銜接，是解決相對(duì)貧困問(wèn)題，加快推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

一、鞏固拓展新疆脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的問(wèn)題

（一）從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興存在梗阻

新疆從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，在思想認(rèn)識(shí)、工作機(jī)制等方面存在影響有效銜接的梗阻，如有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興二者之間的邏輯關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的接續(xù);新疆脫貧攻堅(jiān)主要聚焦3666個(gè)貧困村，鄉(xiāng)村振興則涉及8874個(gè)行政村，所覆蓋的人群目標(biāo)范圍擴(kuò)大、工作面也在擴(kuò)大。在實(shí)際工作中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)思維和大局意識(shí)，把鄉(xiāng)村振興近視化，用脫貧來(lái)給振興定位，忽略了具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、銜接性政策的構(gòu)建。又如，從考評(píng)考核制度和追責(zé)機(jī)制方面來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)具有自上而下的嚴(yán)格的評(píng)價(jià)考核制度和追責(zé)機(jī)制，而鄉(xiāng)村振興目前還沒(méi)有出臺(tái)考核評(píng)價(jià)制度，這也影響著新疆少數(shù)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的積極性。

（二）鄉(xiāng)村從脫貧轉(zhuǎn)向振興的長(zhǎng)效機(jī)制亟待健全

建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，是促成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興之間有效銜接的根本舉措，要形成保障脫貧成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作可持續(xù)運(yùn)行的制度和體系。從筆者調(diào)研了解的情況看，當(dāng)前新疆存在兩類問(wèn)題嚴(yán)重影響鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的接續(xù)推進(jìn)：一是產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不夠牢固，產(chǎn)業(yè)體系有待完善，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有待升級(jí)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平低。二是邊緣戶由于自身勞動(dòng)能力比較差，或者是地理環(huán)境比較差，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，可能會(huì)因?yàn)?zāi)、因病致貧返貧。這兩類問(wèn)題相互交織，在一定程度上互為因果，但根源在于鄉(xiāng)村從脫貧轉(zhuǎn)向振興的長(zhǎng)效機(jī)制亟待健全。

（三）脫貧群體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力薄弱

新疆貧困群體主要集中在南疆的喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃菀约鞍⒖颂K地區(qū)，這些地區(qū)多為少數(shù)民族聚居區(qū)，雖然黨和國(guó)家，以及自治區(qū)高度重視，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了很大的發(fā)展，但部分群體文化教育程度不高，觀念比較落后，就業(yè)能力不強(qiáng)，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力較弱。雖然近些年脫貧攻堅(jiān)工作取得了明顯的成效，讓很多農(nóng)民群眾的就業(yè)觀念向好的方向發(fā)展了，但有部分人不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀，還有一部分農(nóng)民群眾運(yùn)用漢語(yǔ)溝通困難，尤其是脫貧群體知識(shí)、技能、資金相對(duì)缺乏，導(dǎo)致自我發(fā)展信心不足。

二、新疆推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）借鑒吸收轉(zhuǎn)化脫貧攻堅(jiān)的制度性成果，做好二者有效銜接的頂層設(shè)計(jì)

一是依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，按照《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的要求，全面梳理和歸納新疆脫貧攻堅(jiān)的成果、經(jīng)驗(yàn)及未來(lái)工作的著力點(diǎn)，從自治區(qū)、地市、縣區(qū)等層面研究?jī)纱髴?zhàn)略有效銜接的規(guī)劃，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要組成部分、目標(biāo)任務(wù)、具體措施等，按照黨和國(guó)家的要求設(shè)定好時(shí)間表、預(yù)留出過(guò)渡期，防止扶貧舉措斷崖式退出。

二是吸收和延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期形成的良好工作機(jī)制和有效辦法。其中最關(guān)鍵的是將黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，完善始終堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制，包括：繼續(xù)實(shí)施中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)主抓落實(shí)的農(nóng)村工作機(jī)制，健全“五級(jí)書(shū)記”協(xié)同推進(jìn)脫貧減貧和鄉(xiāng)村振興的工作落實(shí)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行“一把手”是第一責(zé)任人的工作責(zé)任機(jī)制，完善第一書(shū)記駐村工作制度，將扶貧第一書(shū)記及駐村扶貧工作隊(duì)轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村振興第一書(shū)記及工作隊(duì)，配強(qiáng)配優(yōu)村級(jí)黨支部書(shū)記，推動(dòng)從“以黨建促脫貧”向“以黨建促振興”轉(zhuǎn)變。將脫貧攻堅(jiān)中行之有效、業(yè)已成熟的干部駐村幫扶機(jī)制、定點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)跟蹤，防止返貧致貧監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)幫扶等機(jī)制措施進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，應(yīng)用到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去。

（二）推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉(zhuǎn)型

一是精準(zhǔn)跟蹤，健立全面防止返貧致貧的監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制。依托自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，結(jié)合鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興工作，加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。對(duì)于實(shí)現(xiàn)脫貧的監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶以及收入支出較不穩(wěn)定戶，要及時(shí)有效地開(kāi)展調(diào)查與監(jiān)測(cè)、分析，掌握潛在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于從事高危行業(yè)的脫貧戶，也要給予特別關(guān)注，防止他們?cè)俅畏地?。重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)情況相對(duì)不太穩(wěn)定的脫貧戶、低收入人口和建檔立卡戶等，對(duì)他們當(dāng)前出現(xiàn)的困難，要有針對(duì)性地提出解決辦法，做到事前精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中妥善處理安置、事后追蹤調(diào)查實(shí)施。

二是要通過(guò)持續(xù)發(fā)力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。脫貧攻堅(jiān)是在一定時(shí)間內(nèi)必須完成的政治目標(biāo)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略管長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有整體性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程，通過(guò)整合政策制度安排和人力、物力、財(cái)力，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興中鞏固拓展脫貧成效，繼續(xù)解決相對(duì)貧困和多維貧困問(wèn)題，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

（三）完善農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)由脫貧轉(zhuǎn)向振興的物質(zhì)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！盵3]鞏固脫貧工作成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是完善農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，有效連接點(diǎn)是因地制宜發(fā)展各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)效性、可持續(xù)性。

一是要增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對(duì)性和可持續(xù)性。依據(jù)新疆當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源、自然條件等，因地制宜地采取辦法，加快消除產(chǎn)業(yè)“空白村”。立足當(dāng)?shù)貙?shí)際、發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣?，分別從生產(chǎn)、文化、生態(tài)、旅游和景觀等方面，分門(mén)別類地提升鄉(xiāng)村功能，以功能融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、林果、馕、葡萄酒、養(yǎng)殖業(yè)、電商業(yè)、休閑農(nóng)家樂(lè)以及生態(tài)旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，拓寬群眾擇業(yè)就業(yè)渠道。比如，柯坪縣依托特色資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”方式推動(dòng)恰瑪古種植集約化、標(biāo)準(zhǔn)化。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，恰瑪古變成了“脫貧致富果”。青河縣阿格達(dá)拉鎮(zhèn)大力發(fā)展養(yǎng)驢及沙棘、食葵種植加工等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

二是要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)效性。緊緊圍繞提高農(nóng)村人口的自我造血能力來(lái)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面，全面考慮各地區(qū)資源配置優(yōu)勢(shì)、氣候環(huán)境因素、市場(chǎng)實(shí)際需求和產(chǎn)業(yè)服務(wù)導(dǎo)向等因素，根據(jù)國(guó)家及自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃及政策方案，緊密結(jié)合因地制宜等需求條件選好產(chǎn)業(yè)。例如，要認(rèn)真研究和落實(shí)《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等的具體內(nèi)容，從而獲得更有力的政策支持和具體幫扶措施。另一方面，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在人力資源、技術(shù)管理、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)和品牌運(yùn)作等方面的優(yōu)勢(shì)，完善新型經(jīng)營(yíng)主體同農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，特別是要注重提高脫貧監(jiān)測(cè)戶及邊緣戶的參與度以及他們的受益水平，在此基礎(chǔ)上找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)興旺的方向?？偨Y(jié)推廣南疆四地州探索出來(lái)的“能人領(lǐng)辦+項(xiàng)目扶持+農(nóng)經(jīng)部門(mén)指導(dǎo)、第一書(shū)記+援疆機(jī)制+合作社、駐村工作隊(duì)+合作社、企業(yè)+村辦工廠+合作社、托養(yǎng)合作社”等行之有效的扶貧模式，使之在鄉(xiāng)村振興中繼續(xù)發(fā)揮作用[4]。

（四）激發(fā)培育貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，為由脫貧轉(zhuǎn)向振興提供有效保障

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要注重激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力?！盵5]首先，要繼續(xù)將精神扶貧精神脫貧引向深入，推動(dòng)扶志扶智與鄉(xiāng)村人才、文化振興有效銜接。多措并舉培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)源性動(dòng)力，從“志”和“智”雙重維度激活脫貧群眾創(chuàng)造美好生活的自信，激發(fā)培育參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。在扶貧脫貧的5年實(shí)踐中，新疆基層探索出來(lái)了一系列行之有效的做法，可在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中繼續(xù)采用。具體是：有效發(fā)揮農(nóng)村大喇叭、“周一升國(guó)旗”常態(tài)化落實(shí)與宣講、“去極端化”教育、農(nóng)民農(nóng)牧夜校、“鄉(xiāng)村振興大講堂”、樹(shù)典型學(xué)模范等平臺(tái)和活動(dòng)在政策法制宣傳、人才培養(yǎng)等方面的作用;建立科學(xué)的資源分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾在“早干早支持、多干多支持”工作指引下，辛勤耕耘，增加收入，實(shí)現(xiàn)致富;持續(xù)加大教育幫扶力度以阻斷貧困代際轉(zhuǎn)移，繼續(xù)加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字在南疆地區(qū)的推廣、培訓(xùn)，持續(xù)加大中小學(xué)軟件、硬件建設(shè);繼續(xù)對(duì)農(nóng)村的“兩后生”①實(shí)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn);給低收入家庭考上大學(xué)的孩子每年給予相應(yīng)的政府補(bǔ)助;通過(guò)多元化形式、有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并將產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶所涉及的產(chǎn)供銷相關(guān)技能知識(shí)、幫扶政策及法律誠(chéng)信意識(shí)等納入到培訓(xùn)內(nèi)容當(dāng)中。

其次，充分尊重農(nóng)民的開(kāi)拓精神和主體作用，努力調(diào)動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興的積極性和主動(dòng)性。在農(nóng)村基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)下，以“自治、法治、德治”為統(tǒng)領(lǐng)，完善鄉(xiāng)村治理體系，探索基層協(xié)商民主路徑，加強(qiáng)農(nóng)村群眾自治建設(shè)，健全村民監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新村民參事議事途徑，切實(shí)落實(shí)農(nóng)民群眾知情權(quán)和決策權(quán)，充分有效發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。同時(shí)，加快培育現(xiàn)代化的新型農(nóng)民，通過(guò)給農(nóng)民賦能，切實(shí)增強(qiáng)困難群眾參與鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的能力水平。

最后，加強(qiáng)群眾性精神文明建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展文明鄉(xiāng)村最美家庭創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮道德模范示范引導(dǎo)作用，創(chuàng)造地方優(yōu)良文化新風(fēng)尚。大力弘揚(yáng)孝道禮儀、音樂(lè)文化、親情文化、農(nóng)耕文化、民間藝術(shù)文化、鄉(xiāng)村田園文化等優(yōu)秀的鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化，并推動(dòng)其現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型，傳承和重建鄉(xiāng)村的價(jià)值，讓人們可以看到風(fēng)景、銘記鄉(xiāng)情。

三、結(jié)語(yǔ)

盡管新疆如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，但發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，特別是南疆四地州等脫貧摘帽地區(qū)持續(xù)發(fā)展、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力還不夠強(qiáng)，部分已脫貧戶的長(zhǎng)期收入尚不穩(wěn)定，發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱。只有根據(jù)黨和國(guó)家的要求，做好過(guò)渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”②為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，才能從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大人民過(guò)上更加美好的生活，朝著逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。

注釋：

①“兩后生”指的是初中、高中畢業(yè)后未升學(xué)、未就業(yè)的農(nóng)村貧困家庭中的富余勞動(dòng)力。

②“兩不愁三保障”：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 習(xí)近平主持召開(kāi)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)并發(fā)表重要講話[EB/OL].（2018-02-15）.

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shtml

作者簡(jiǎn)介：馬桂花（1978—），女，回族，新疆烏魯木齊人，博士，單位為新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展與管理。

（責(zé)任編輯：朱希良）