新行政處罰法如何破解執(zhí)法難點？

白陽　劉碩

基層單位缺乏執(zhí)法權(quán)，難以滿足實際需要;“電子眼”拍到違法行為，卻只記錄不告知;一個事項重復(fù)處罰，增加群眾負擔(dān)……近年來，一些行政執(zhí)法領(lǐng)域的問題頻頻引發(fā)群眾“吐槽”。新修訂的行政處罰法自7月15日起施行，有望破解這些執(zhí)法難點。

全國人大常委會法工委有關(guān)負責(zé)人日前表示，新修訂的行政處罰法增加綜合行政執(zhí)法制度、健全行政處罰規(guī)則、完善行政處罰程序，為深入推進依法行政、推動法治政府建設(shè)提供了法律保障。

“看得見的管不了，管得了的看不見”咋解決？

新修訂的行政處罰法的一大亮點，是明確省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使。

全國人大常委會法工委行政法室一級巡視員張桂龍表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)了大量服務(wù)職能和行政管理職責(zé)，其中很多行政管理職責(zé)需要通過行政執(zhí)法來實現(xiàn);但現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)大多規(guī)定行政處罰的實施主體為縣級以上人民政府及其所屬部門，存在“看得見的管不了，管得了的看不見”的問題，難以適應(yīng)基層社會治理的實際需要。

他表示，新修訂的行政處罰法對承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的執(zhí)法能力建設(shè)作出規(guī)定，并要求有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，完善評議考核制度等，確保行政處罰權(quán)“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”。

“電子眼”執(zhí)法咋規(guī)范？

近年來，一些地方濫設(shè)亂設(shè)“電子眼”抓拍交通違法行為產(chǎn)生“天量罰單”，引發(fā)輿論關(guān)注。

全國人大常委會法工委行政法室處長張曉瑩介紹，新修訂的行政處罰法對電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量要求、設(shè)置、使用和程序等作出全面規(guī)定，避免“暗中執(zhí)法”。

比如，明確利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標準、設(shè)置合理、標志明顯，設(shè)置地點應(yīng)當(dāng)向社會公布;電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實應(yīng)當(dāng)真實、清晰、完整、準確;行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求，未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人違法事實，為當(dāng)事人查詢、陳述和申辯提供便利。

河北唐山，位于南湖大道（復(fù)興路- 解放路）路段的電子警察，24小時不間斷巡視抓拍機動車網(wǎng)狀線內(nèi)停車、違法停車、不在機動車道內(nèi)行駛等違法行為。圖/唐山交警

張曉瑩表示，新修訂的行政處罰法施行后，將推動做好這些工作：一是有關(guān)立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理相關(guān)規(guī)定，對于超出權(quán)限作出的非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定進行清理。二是有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時補充法制審核、技術(shù)審核、公布設(shè)置地點等手續(xù)，完善電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置的合法性。三是有關(guān)行政機關(guān)要及時檢定相關(guān)設(shè)備，對不符合標準的電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備及時淘汰更換。四是有關(guān)行政機關(guān)要及時優(yōu)化技術(shù)手段措施，提升電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄信息的告知效率效果。

重復(fù)執(zhí)法問題咋破解？

“七八頂‘大蓋帽，管不好一頂‘小草帽。”這是群眾對一些執(zhí)法部門權(quán)責(zé)不清、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象的形象描述。對此，新修訂的行政處罰法增加了綜合行政執(zhí)法制度。

“‘一事不再罰是行政處罰法確立的重要原則。新修訂的行政處罰法在這一原則基礎(chǔ)上，針對實踐中一個違法行為違反多個法律規(guī)范的情形增加規(guī)定，同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰?！睆埞瘕堈f。

他強調(diào)，“一事不再罰”指的是不能給予兩次及以上的罰款處罰。一些法律規(guī)定，對于某種違法行為，既要給予警告，又要沒收違法所得，還要給予罰款，甚至吊銷許可證等，罰款之外的處罰種類可以并罰。

此外，針對群眾關(guān)注的以罰代刑等現(xiàn)象，新修訂的行政處罰法完善了行政處罰與刑事司法銜接機制。

“我們要建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接?！睆埞瘕堈f。

當(dāng)事人合法權(quán)利咋保障？

實踐中，一些地方和部門存在行政處罰流程不規(guī)范、處理過程不透明、結(jié)果告知不及時等問題，影響執(zhí)法公信力。修訂后的行政處罰法大幅增加行政處罰程序有關(guān)規(guī)定，進一步保障當(dāng)事人合法權(quán)利。

“國務(wù)院開展的行政執(zhí)法‘三項制度改革，全面建立行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。新修訂的行政處罰法貫徹改革精神、鞏固改革成果，對各方合理意見建議予以積極吸納，充實完善行政處罰程序制度。”全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室副主任黃海華說。

黃海華介紹，新修訂的行政處罰法在現(xiàn)有的簡易程序、一般程序、聽證程序等三類處罰程序基礎(chǔ)上，增加應(yīng)急行政處罰程序和非現(xiàn)場行政處罰程序，推動建立分層次、多類型的行政處罰正當(dāng)程序制度。同時降低簡易程序門檻和擴大聽證程序適用范圍，推動和引導(dǎo)簡易程序和聽證程序在行政執(zhí)法實踐中的運用比重。

新修訂的行政處罰法還增強了執(zhí)法透明度。比如，增加行政處罰期限，規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定;增加行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄制度，完善重大執(zhí)法決定法制審核制度;完善告知程序，明確行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容等。

編輯/余弘陽