機(jī)遇：自貿(mào)港法提供法制保障

方怡暉　胡妍

7月16日，在海南崖州灣科技城隆平生物技術(shù)有限公司（下稱隆平生物公司），該公司的負(fù)責(zé)人告訴《小康》記者，目前公司正在進(jìn)行玉米007的產(chǎn)品研究，但是現(xiàn)在把新產(chǎn)品送到國外去進(jìn)行種植實(shí)驗(yàn)卻要等待很長時(shí)間。“現(xiàn)在我們希望能夠依靠海南自貿(mào)港的政策，與國外部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)雙邊訂單模式，實(shí)現(xiàn)穿梭育種的便利化，這將切實(shí)提高我們的研究速度?！?/p>

崖州灣科技城相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們將會(huì)探索種質(zhì)資源引進(jìn)業(yè)務(wù)。通過與各地具有種質(zhì)資源引進(jìn)需求的企業(yè)座談，了解企業(yè)引種需求，對接農(nóng)業(yè)、海關(guān)部門共同研商破解引種難題，目前正幫助隆平生物公司對接墨西哥玉米種質(zhì)資源引進(jìn)業(yè)務(wù)?！?/p>

在自貿(mào)港建設(shè)的大背景下，海南集成放大各種優(yōu)勢，著力推動(dòng)南繁事業(yè)的發(fā)展。

南繁科技城為海南種業(yè)帶來商機(jī)

海南擁有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。由于地處熱帶季風(fēng)地區(qū)，天氣熱、雨水充足，海南成為我國南繁產(chǎn)業(yè)的重要區(qū)域。據(jù)了解，南繁育種始于20世紀(jì)50年代，至今已有60多年歷史。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國成立以來，有超過28600個(gè)農(nóng)作物新品種出自海南南繁基地，占全國育成新品種的70%。目前，來自全國29個(gè)省份，700多家科研單位和種子企業(yè)，近7000名科研人員，從事南繁工作。海南南繁基地是國家獨(dú)一無二、不可替代的戰(zhàn)略資源。

“雖然過去來到海南進(jìn)行育種的新品種很多，但是沒有給海南當(dāng)?shù)貛硎裁瓷虣C(jī)?！戏惫韫鹊奶岢觯蔀楫?dāng)前南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇?！蹦戏笨萍汲窍嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

2018年4月，習(xí)近平總書記視察海南時(shí)指出，國家南繁科研育種基地是國家寶貴的農(nóng)業(yè)科研平臺，一定要建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國的“南繁硅谷”。中央全面深化改革委員會(huì)將建設(shè)“南繁硅谷”納入《海南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》?！澳戏惫韫取笔窃凇秶夷戏笨蒲杏N基地（海南）建設(shè)規(guī)劃（2015-2025年）》基礎(chǔ)上做加法，將南繁科技城、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地及國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心種業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目相銜接，充分聚集種業(yè)上下游主體，實(shí)現(xiàn)種業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合，做強(qiáng)做大南繁育制種產(chǎn)業(yè)，打造生命科學(xué)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快種業(yè)強(qiáng)國建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大戰(zhàn)略舉措。

海南依靠《自貿(mào)港法》調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，為育種科研提供便利。

自貿(mào)港法促進(jìn)海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展

貿(mào)易投資自由化、便利化是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重點(diǎn)。海南自貿(mào)港以貿(mào)易投資自由化、便利化為重點(diǎn)，進(jìn)行各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，服務(wù)企業(yè)，助力研究成果的市場化轉(zhuǎn)化。6月10日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》（下稱《自貿(mào)港法》）頒布并實(shí)施。該法案聚焦貿(mào)易自由便利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐等，為海南推進(jìn)高水平制度型開放提供原則性、基礎(chǔ)性法制保障。海南省省長馮飛表示，海南自由貿(mào)易港法進(jìn)一步將貿(mào)易投資自由化、便利化上升到法律層面，以貿(mào)易投資自由化、便利化為重點(diǎn)，進(jìn)行了各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，對企業(yè)而言無疑將帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

“現(xiàn)行法律下，進(jìn)出口都很復(fù)雜，需要上升到國家級部門進(jìn)行審批，周期長達(dá)2-3個(gè)月且不可控，種質(zhì)資源進(jìn)出口不順暢，嚴(yán)重影響了我國種業(yè)跨國企業(yè)開展全球穿梭育種的工作，不利于參與種業(yè)國際競爭?！比齺喪姓哐芯渴蚁嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，“要切實(shí)推進(jìn)中國種業(yè)的發(fā)展，可能需要暫時(shí)調(diào)整《種子法》、《牲畜法》相關(guān)法律規(guī)定。”據(jù)了解，農(nóng)作物種質(zhì)資源國際交流在實(shí)際操作中程序復(fù)雜，周期過長且不可控。通過《自貿(mào)港法》在保障國家種質(zhì)資源安全的前提下，將審批權(quán)限由國務(wù)院相關(guān)主管部門下放至海南省相關(guān)主管部門，可簡化審批流程，暢通種質(zhì)資源進(jìn)出渠道，有效激勵(lì)和吸引全球優(yōu)秀種業(yè)資源、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)及豐富資金進(jìn)入海南自貿(mào)港。

與此同時(shí)，依托《自貿(mào)港法》，海南可以進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。2020年12月31日，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了新的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，海南自由貿(mào)易港負(fù)面清單進(jìn)一步縮減到27條。黨中央、國務(wù)院特別提出一批放寬市場準(zhǔn)入的特別措施，為海南提供了得天獨(dú)厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

優(yōu)惠政策和高效服務(wù)促發(fā)展

在《自貿(mào)港法》帶來的利好機(jī)遇下，海南種業(yè)發(fā)展未來可期。首單植物新品種權(quán)交易簽約、首批植物基因?qū)＠@得國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)……三亞崖州灣科技城高效服務(wù)吸引企業(yè)紛至沓來。目前，注冊企業(yè)達(dá)4955家。其中，2021年1至6月，新增注冊企業(yè)1813家?！捌髽I(yè)看中的是崖州灣科技城的投資環(huán)境，注冊企業(yè)每天都在激增，主要得益于崖州灣科技城高效服務(wù)。”三亞崖州灣科技城戰(zhàn)略投資發(fā)展處甘凱龍說。

同時(shí)，三亞崖州灣科技城出臺多項(xiàng)優(yōu)惠政策，為培育引進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)秀人才鋪路搭橋，為加快建設(shè)海南自貿(mào)港營造良好環(huán)境。面向中小企業(yè)，除最高一次性50萬元獎(jiǎng)勵(lì)外，包括貸款貼息、租金補(bǔ)貼、科研設(shè)備補(bǔ)貼、納稅貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等方面都有“真金白銀”扶持;面對優(yōu)秀人才，更是出大招攬入懷中，最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)400萬元;面對南繁和深海等領(lǐng)域科研項(xiàng)目，總投入超1.5億元……伴隨高效服務(wù)而來的，是三亞崖州灣科技城入駐企業(yè)數(shù)量突飛猛進(jìn)。

作為承接自貿(mào)港政策的重點(diǎn)園區(qū)，三亞崖州灣科技城將著力打造“一港、三城、一基地”（即南山港、南繁科技城、深海科技城、科教城和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地）占領(lǐng)未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，為推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

編輯/張玉榮