脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

陳應(yīng)洲　殷世懷

“十四五”時期是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵期。當(dāng)前，脫貧攻堅戰(zhàn)雖已取得了全面勝利，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。特別是原深度貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，就業(yè)機制還不夠穩(wěn)定，部分脫貧人口還存在返貧風(fēng)險。貫徹黨的十九屆五中全會精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，不僅要精準(zhǔn)防控返貧風(fēng)險，從根源上阻斷其產(chǎn)生，更要強化提升脫貧地區(qū)和脫貧人口的脫貧技能和內(nèi)生動力，為全面推進共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)。結(jié)合湖北省十堰市竹山縣實際，淺談幾點做好脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接的思考。

堅持動態(tài)管理，健全返貧監(jiān)測幫扶機制

一是健全完善防返貧風(fēng)險監(jiān)測機制。把脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的生產(chǎn)經(jīng)營、就業(yè)、股金分紅等收入信息納入返貧風(fēng)險監(jiān)測體系，借助大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)處理手段，綜合利用金融、醫(yī)療、教育、電子支付等收支信息，篩查出收入驟減、支出暴增的風(fēng)險群體，對照上年收支情況，研判返貧風(fēng)險。進一步優(yōu)化完善“自下而上”的村、鎮(zhèn)、縣多層級信息傳遞機制，暢通自申報渠道和快速研判機制;結(jié)合“自上而下”篩查機制和“自下而上”申報機制，及時全面識別風(fēng)險群體。二是優(yōu)化完善防返貧幫扶機制。把邊緣易致貧戶納入“兩不愁三保障”政策救助范疇，按照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)給予社會救助;優(yōu)化分類精準(zhǔn)幫扶機制，針對風(fēng)險戶及其關(guān)鍵返貧風(fēng)險因素，精準(zhǔn)施策，通過實施健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、社會救助等措施，對癥下藥消除致貧風(fēng)險點。

強化人才管理，全力激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

一是緊抓黨建，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆契機，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員，認(rèn)真落實駐村工作隊和第一書記制度，壓實網(wǎng)格化管理責(zé)任，健全矛盾糾紛調(diào)處機制，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，提高鄉(xiāng)村善治水平。二是推行公崗，充實治理隊伍。推進公崗倍增計劃，以評選上崗、按勞分配方式，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村保潔員、水管員、造林員、護林員、護路員和光伏扶貧等公益性崗位，不斷擴充鄉(xiāng)村治理隊伍，健全鄉(xiāng)村人居環(huán)境設(shè)施管護、衛(wèi)生保潔長效機制。三是搭建平臺，強化人才支撐。強化人才隊伍建設(shè)，持續(xù)完善育才、聚才、引才、用才機制，通過選派任用、校企合作、產(chǎn)教融合等方式，大力培育農(nóng)村本土實用人才;以鄉(xiāng)情為紐帶，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)能人回歸;通過技術(shù)培訓(xùn)、典型引導(dǎo)等，幫助農(nóng)民增強生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平，讓脫貧戶真正成為鄉(xiāng)村振興主力軍。

注重三產(chǎn)融合，做特做大做強特色農(nóng)業(yè)

一是壯大產(chǎn)業(yè)板塊。貫徹新發(fā)展理念，堅持全要素配置，科學(xué)編制“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入實施“一體系三驅(qū)動”（一體系即百億綠松石產(chǎn)業(yè)、百億農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、百億園區(qū)輕工業(yè)和50億生態(tài)文化旅游業(yè)1115產(chǎn)業(yè)體系，三驅(qū)動即鄉(xiāng)村振興驅(qū)動、融合發(fā)展驅(qū)動、綠色生態(tài)驅(qū)動）產(chǎn)業(yè)布局，系統(tǒng)化推進“1115”（即構(gòu)建三個產(chǎn)值過100億元的園區(qū)輕工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、綠松石產(chǎn)業(yè)和一個綜合收入過50億元的生態(tài)文化旅游業(yè)）產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整特色產(chǎn)業(yè)獎補政策，大力發(fā)展茶葉、煙葉、食用菌、生豬、竹產(chǎn)業(yè)、菜籽油、中藥材等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是提升加工能力。優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資、宣傳推廣力度，堅持走生態(tài)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展路子，嚴(yán)把“綠色”質(zhì)量關(guān)口，注重“兩品一標(biāo)”（即綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）和區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，加快發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、構(gòu)建鞏固鏈。三是注重產(chǎn)業(yè)融合。著力培育50億生態(tài)文化旅游業(yè)，打好鄉(xiāng)村文旅、農(nóng)旅、產(chǎn)旅“組合拳”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)、采摘旅游等新業(yè)態(tài)，輻射帶動周邊農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié);結(jié)合“三鄉(xiāng)”工程（市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)），將龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、扶貧車間（作坊）等主體培育作為拓寬就業(yè)渠道、促進就近增收主抓手，創(chuàng)新帶貧益貧方式，穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機制，把脫貧群眾聯(lián)接在產(chǎn)業(yè)鏈上，減少返貧風(fēng)險。

茶農(nóng)在竹山縣寶豐鎮(zhèn)龍井村茂密的茶園里采茶。竹山縣是產(chǎn)茶寶地，龍井村茶產(chǎn)業(yè)更是遠近聞名。近年來，該村因地制宜地開展土地整治，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有成塊連片生態(tài)茶園2168畝，已成立茶葉專業(yè)合作社4個，有茶葉種植大戶52戶。一葉葉翠綠的茶葉托起了當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)的致富夢。

建立長效機制，確保脫貧群眾穩(wěn)定增收

一是全面提升勞動技能，增強內(nèi)生發(fā)展動力。緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動力需求動向，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)技能、實用務(wù)工經(jīng)商技術(shù)、崗位適用技術(shù)培訓(xùn)為重點，靈活采用線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合、預(yù)備培訓(xùn)與訂單培訓(xùn)相結(jié)合、技能培訓(xùn)與素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合等方式方法，提升勞動技能和人力素質(zhì)，增強脫貧人口發(fā)展致富能力。二是實施多方面舉措，推動脫貧人口多渠道穩(wěn)定持續(xù)增收。進一步完善脫貧人口就業(yè)幫扶機制，深挖省外組織化勞務(wù)輸出、省內(nèi)結(jié)對就業(yè)幫扶、公益崗位安置、農(nóng)村就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)等就業(yè)潛力，推動工資性收入穩(wěn)定增長。三是強化扶貧資本增值升值管理，健全完善扶貧資產(chǎn)益貧帶貧機制;推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過村企共建、組團發(fā)展、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟等方式做大做強，完善收益分配機制，推動其財產(chǎn)性收入多元化增長。四是提升安置區(qū)公共服務(wù)水平。建立健全安置點社區(qū)服務(wù)體系，完善戶籍管理、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和社保、法律咨詢等服務(wù)體系，保障搬遷群眾各項基本權(quán)益落實，確保和原住地居民共同享有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。五是做好安置區(qū)社會化管理。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員職責(zé)，將黨建融入易地扶貧搬遷各項工作中。在搬遷安置區(qū)開展公共文化服務(wù)活動，持續(xù)推進對群眾的感恩、勵志教育。

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度絲毫不亞于脫貧攻堅。征途漫漫，惟有奮斗。只要我們以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)，真抓實干、埋頭苦干，就一定能在新征程上創(chuàng)造新的更輝煌的成就。（作者單位：湖北省十堰市竹山縣人大常委會）

編輯/余弘陽