閩粵四城文化遺產(chǎn)保護(hù)比較

彭瑩　劉永峰

廣東佛山與福建廈門、泉州和福州有許多相似之處，廈門與臺(tái)灣隔臺(tái)海相望、佛山與香港連江海相通，泉州與佛山都是GDP過萬億元的地級市，福州與佛山同是國家歷史文化名城。這三座城市對閩南文化的創(chuàng)新發(fā)展成效顯著，對佛山深入推進(jìn)嶺南文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用可提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

廈門、泉州和福州的文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用

廈門在保護(hù)文化遺產(chǎn)時(shí)，以整體性保護(hù)理念建設(shè)閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，構(gòu)建較為完善的保護(hù)體系。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作小組、專家委員會(huì)和非遺專家組，堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重法制化保障，出臺(tái)全國首個(gè)地方文化立法項(xiàng)目。二是建立全面完善的文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、代表性項(xiàng)目及傳承人名錄，加強(qiáng)理論研究，強(qiáng)化普及傳播，將閩南方言與文化列入地方教育培訓(xùn)課程。三是借助國際舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)我國與“一帶一路”沿線國家首次聯(lián)合申報(bào)“世遺”，通過“一區(qū)一節(jié)”、文博會(huì)、文藝大賽、民間藝術(shù)節(jié)擴(kuò)大對臺(tái)對外文化交流與影響。四是發(fā)展非遺+旅游，打造“廈門老院子”“閩南神韻”“閩南傳奇秀”等非遺景區(qū)與演藝精品。以傳統(tǒng)街區(qū)改造為抓手，立足“三個(gè)注重”，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)惠民悅民。在改造中堅(jiān)持“有為政府”，組建市級指揮部，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)國企民企實(shí)行市場化、專業(yè)化、規(guī)模化運(yùn)營。注重傳統(tǒng)街區(qū)文化遺產(chǎn)活態(tài)保護(hù)，以“點(diǎn)、線、面”立體式激活老街區(qū)“宜居、宜賞、宜游”文化生態(tài)，以打造“沒有圍墻的博物館”讓文化遺產(chǎn)“見人、見物、見生活”。在對文化遺產(chǎn)保護(hù)修繕中注重服務(wù)民生，對“高齡”的居民古屋實(shí)施排洪、搶修、供電等排險(xiǎn)補(bǔ)強(qiáng)工程，提升居民獲得感與幸福感。

泉州在古城保護(hù)建設(shè)方面，遵循“原真性保護(hù)、活態(tài)化利用、功能性提升、生態(tài)型修復(fù)、家園式共造”理念，努力建設(shè)“留人、留文、留魂”的“世界古城，活態(tài)古城”。有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是保障機(jī)制全，調(diào)集規(guī)劃、城建、文化等部門“精英”成立市級工作協(xié)調(diào)組，以基礎(chǔ)性、試探性、示范性工作帶動(dòng)古城煥顏;二是示范引領(lǐng)性強(qiáng)，精心篩選出“七個(gè)一”（指一園、一區(qū)、一河、一街、一路、一厝、一站）提升改造示范工程，引領(lǐng)古城文化遺產(chǎn)系統(tǒng)化建設(shè);三是公眾與社會(huì)資本參與度高，通過科普宣傳、通過基礎(chǔ)設(shè)施提升，逐步形成遺產(chǎn)保護(hù)志愿者和文物巡查員隊(duì)伍，近五年累計(jì)爭取各級扶持資金逾1.4億元，撬動(dòng)項(xiàng)目投資15億元。在實(shí)施內(nèi)容上體現(xiàn)為“四個(gè)率先”：率先實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)工作“五納入”（指納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核綜合評價(jià)體系、納入財(cái)政預(yù)算、納入社會(huì)綜合治理和平安單位建設(shè)、納入文明城市和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建考評體系、納入干部教育體系）;率先推進(jìn)文化遺產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)，建成信息化管理平臺(tái)、文物監(jiān)測系統(tǒng)、數(shù)字化日常巡查系統(tǒng)、遺產(chǎn)點(diǎn)智慧講解系統(tǒng);率先創(chuàng)新文物監(jiān)管聯(lián)動(dòng)政策，建立文物、住建、資源規(guī)劃、發(fā)改、公安等部門參加的涉及文物的審批、執(zhí)法、通報(bào)等聯(lián)動(dòng)制度;率先強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)活化利用功能，分期分批分類修繕保護(hù)，完成22個(gè)申遺點(diǎn)500多個(gè)環(huán)境整治項(xiàng)目，完成金魚巷“微更新”，打造出泉州美食城、東亞之窗文創(chuàng)園、源和1916文創(chuàng)園等改造項(xiàng)目。

位于佛山市禪城區(qū)福賢路的東華里，是佛山現(xiàn)存最完整的清代莊宅式府第建筑群組，具有典型的嶺南民居建筑風(fēng)格。佛山用現(xiàn)代化的手法保護(hù)和改造東華里，既延續(xù)了歷史街巷，又創(chuàng)造了尺度適宜的開放空間，使佛山的歷史風(fēng)貌與城市脈絡(luò)得以傳承，并賦予新的生命力。

福州保護(hù)文化遺產(chǎn)則可以用五個(gè)關(guān)鍵詞來概括。保障體系健全：福州2012年就成立了以市委書記為組長、市長為常務(wù)副組長的歷史文化名城保護(hù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，2015年調(diào)整成立了市政府派出機(jī)構(gòu)福州市歷史文化名城管理委員會(huì)，2019年健全了“1+6”（指《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)福州古厝保護(hù)工作意見》和涉及歷史建筑保護(hù)與修繕、文物、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)老街巷、非遺保護(hù)管理6份配套政策文件）保護(hù)政策體系;龍頭企業(yè)引領(lǐng)：福州文投集團(tuán)是福州實(shí)施“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略的國有龍頭企業(yè)，資產(chǎn)總額170億元，所屬二級企業(yè)福州古厝保護(hù)開發(fā)集團(tuán)有限公司、福州市文化旅游發(fā)展有限公司已成為全市文化遺產(chǎn)保護(hù)利用運(yùn)營主體;普查認(rèn)定全面：在全域范圍內(nèi)開展文化遺產(chǎn)普查與系統(tǒng)梳理工程，尤其是對50年以上的建筑進(jìn)行評審論證，確保應(yīng)留盡留、應(yīng)保盡保;專家審查嚴(yán)格：組建文化遺產(chǎn)保護(hù)專家?guī)?，開展重要技術(shù)審查時(shí)省級專家不得少于三分之一，健全“一年一體檢、五年一評估”工作機(jī)制，并主動(dòng)向社會(huì)公開評估檢測結(jié)果;創(chuàng)新活化有效：通過微改造“繡花”方式，以“漸進(jìn)式”節(jié)奏培育古厝活化利用精品，將非遺與歷史建筑融合呈現(xiàn)。

提升佛山文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的整體效應(yīng)

廈門、泉州和福州先進(jìn)的做法與經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)了文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的系統(tǒng)性，啟發(fā)我們要以“系統(tǒng)性思維”提升佛山文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的整體效應(yīng)。

在保護(hù)主體上，建立健全保護(hù)機(jī)制，完善多元主體保護(hù)體系。一是建議重組佛山市國家歷史文化名城保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)名城建設(shè)市級統(tǒng)籌調(diào)控能力，設(shè)立歷史文化保護(hù)專家委員會(huì)，對歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村設(shè)計(jì)草案進(jìn)行審議。二是將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核評價(jià)體系，當(dāng)前佛山市區(qū)級管理機(jī)制正在逐步完善，如禪城區(qū)已將歷史文化街區(qū)與歷史建筑納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并安排專項(xiàng)資金予以保障，建議接下來各區(qū)成立以區(qū)長為組長的保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立以區(qū)政府為責(zé)任主體，鎮(zhèn)（街道）為日常巡查和現(xiàn)場保護(hù)主體的歷史文化保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定工作責(zé)任書，落實(shí)職能到崗、責(zé)任到人。第三，廈門市文化志愿者隊(duì)伍超1萬2千人，占總?cè)丝谇Х种?，穩(wěn)居全國前列，要實(shí)現(xiàn)公眾廣泛參與文化保護(hù)，需要加強(qiáng)文化教育宣傳工作。建議完善佛山市“非遺五進(jìn)”評估體系，即非遺進(jìn)校園、非遺進(jìn)社區(qū)（村居）、非遺文化融進(jìn)城市公共空間、非遺文化融進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)空間、非遺文化融進(jìn)旅游線路。將嶺南文化課程納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，完善文化遺產(chǎn)保護(hù)社會(huì)咨詢與監(jiān)督機(jī)制，培養(yǎng)一批“深情能講”的文化志愿者，提升市民城市文化認(rèn)同。四是提高市屬國有文化旅游投資集團(tuán)發(fā)展成效，支持市場主體在保障社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)與利用文化遺產(chǎn)資源，撬動(dòng)社會(huì)資本、加強(qiáng)“自我造血”、實(shí)現(xiàn)“自主盈利”，為城市公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、全域旅游增值提質(zhì)。