民族地區(qū)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興耦合機(jī)制研究

楊 磊，朱 德 全

(西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶 400715)

一、問題提出

“三農(nóng)問題”關(guān)系國計(jì)民生的根本，是黨和國家工作的重中之重。黨的十九大報(bào)告中明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]，從根本上解決“三農(nóng)問題”。2018年中央一號(hào)文件，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》則對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求以及具體舉措作出了詳細(xì)的論述[2]。民族地區(qū)囿于地理、文化、經(jīng)濟(jì)等因素的獨(dú)特性，長期以來農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，因此應(yīng)當(dāng)作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高地。同時(shí)，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)施成效又將直接作用于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，決定我國全面建成小康社會(huì)目標(biāo)達(dá)成與否，并影響我國社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)進(jìn)程。

目前，農(nóng)村“空心化”問題不斷加劇民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的人力資源流失，弱化基層組織權(quán)威，削弱鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[3]。而在眾多的“空心化”問題中，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵則主要在于人才的振興[4]。為此，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確指出職業(yè)教育要服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才[5]。在實(shí)踐層面，職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密，在農(nóng)村地區(qū)降低貧困程度，減少收入差距效果更為顯著[6]。由此可見，職業(yè)教育在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著重要角色，是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化變革的關(guān)鍵一維[7]。然而，大量的研究數(shù)據(jù)表明民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展是不均衡、不充分的[8]，且辦學(xué)效率存在極不穩(wěn)定的現(xiàn)象[9]。民族地區(qū)的觀念性、物質(zhì)性、流動(dòng)性和結(jié)構(gòu)性貧困也長期影響職業(yè)教育的發(fā)展[10]。與此同時(shí)，民族地區(qū)職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度存在脫鉤現(xiàn)象，單純?cè)黾勇殬I(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入并不能有效地促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[11]。因此，民族地區(qū)職業(yè)教育在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中出現(xiàn)了應(yīng)然與實(shí)然的矛盾。為解決這一難題，本研究嘗試構(gòu)建民族地區(qū)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興耦合機(jī)制，一方面借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，助推民族地區(qū)職業(yè)教育的快速發(fā)展與個(gè)性化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)職業(yè)教育的彎道超車；另一方面充分發(fā)揮民族地區(qū)職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，使民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)富起來、鄉(xiāng)風(fēng)淳起來、生態(tài)好起來、管理順起來、人民強(qiáng)起來，最終實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村的全面振興。

二、民族地區(qū)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興耦合發(fā)展的邏輯闡釋

職業(yè)教育作為一種服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育類型，在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興過程中將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。但就全國而言，民族地區(qū)職業(yè)教育整體處于低水平發(fā)展階段，一味地強(qiáng)調(diào)發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的作用，而不去解決鄉(xiāng)村振興過程中職業(yè)教育的發(fā)展問題，無異于竭澤而漁。因此，民族地區(qū)職業(yè)教育需要與鄉(xiāng)村振興建立耦合發(fā)展的機(jī)制，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興的同時(shí)強(qiáng)大自身。

(一)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)踐困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，民族地區(qū)就一直被當(dāng)作鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)克難的主陣地。已有研究從人力資本理論、教育扶貧理論以及教育可行性理論探討職業(yè)教育如何服務(wù)于鄉(xiāng)村振興[12]，在很大程度上，為民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供了有力的理論支撐。然而，在鄉(xiāng)村振興的大背景下民族地區(qū)職業(yè)教育卻存在著外場呼聲高昂，內(nèi)場動(dòng)力不足的尷尬局面。首先，民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)整體規(guī)模較小，且部分地區(qū)職業(yè)教育的財(cái)政自給率極低，嚴(yán)重依賴轉(zhuǎn)移支付，資金缺口巨大[13]。其次，民族地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)條件薄弱。雖然民族地區(qū)職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)普遍高于全國水平，但教育經(jīng)費(fèi)整體規(guī)模較小決定了民族地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)條件相對(duì)較差，并且許多地區(qū)在“生均校舍面積”“百名學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)”等多項(xiàng)硬性指標(biāo)上低于教育部制定的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件底線[14]。而在師資條件軟指標(biāo)上則表現(xiàn)出新型“雙師型”引進(jìn)難，優(yōu)秀教師留不住，文化型教師與技能型教師比例失調(diào)等問題[15]。再次，民族地區(qū)職業(yè)教育吸引力式微，辦學(xué)規(guī)模呈下降趨勢(shì)。民族地區(qū)職業(yè)教育自身辦學(xué)水平有限，導(dǎo)致大量優(yōu)質(zhì)生源外流，招收的生源學(xué)習(xí)成績相對(duì)較差，久而久之產(chǎn)生了“暈輪效應(yīng)”，“辦學(xué)水平低下”成為民族地區(qū)職業(yè)教育的代名詞，導(dǎo)致招生越來越困難。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒(2019)》數(shù)據(jù)計(jì)算可知，2018年民族省份高中階段普通教育和職業(yè)教育招生比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“普職比大體相當(dāng)”的標(biāo)準(zhǔn)，其中西藏高中階段的普職比為70.1∶29.9，中職學(xué)校招生數(shù)僅占高中階段招生人數(shù)的29.9%。最后，民族地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)成效不佳，地區(qū)服務(wù)能力弱。民族地區(qū)職業(yè)教育存在專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)布局不匹配的情況，第三產(chǎn)業(yè)招生過剩，第一、二產(chǎn)業(yè)招生人數(shù)不足[16]，最終導(dǎo)致學(xué)生本地就業(yè)率低，人才外流嚴(yán)重。另外，職業(yè)教育無法實(shí)現(xiàn)深度的產(chǎn)教融合和校企合作[8]，職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力不充分。

(二)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)施的現(xiàn)實(shí)阻礙

民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的全面振興的系統(tǒng)性工程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出無疑是民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)興的歷史機(jī)遇，但能否將這種自上而下的外生性發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系膬?nèi)生性發(fā)展，才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功與否的關(guān)鍵所在。正如雷文斯坦(Ravenstein)提出的“推拉理論”，我國長期以來實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制的發(fā)展模式，重城市化建設(shè)，輕農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷“推—拉”著農(nóng)村人口的流動(dòng)，不斷撕扯著城鄉(xiāng)之間的社會(huì)生態(tài)平衡。這一現(xiàn)象在民族地區(qū)表現(xiàn)更為明顯，目前，我國少數(shù)民族人口流動(dòng)數(shù)已經(jīng)超過3 000萬人次，其中七成人口來自民族地區(qū)，并且大部分都去往城市地區(qū)[17]。從人員構(gòu)成情況看，民族地區(qū)流動(dòng)人口中農(nóng)村戶籍占比超過85%，20～49歲青壯年勞動(dòng)力占比接近65%[18]。民族地區(qū)勞動(dòng)人口的流出是市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，在一定程度上緩解了民族地區(qū)環(huán)境和資源的壓力，但人口“空心化”問題，如農(nóng)村治理主體老弱化、生產(chǎn)要素的非農(nóng)化、生態(tài)污染嚴(yán)重化、農(nóng)村多維貧困化等問題仍在很大程度上制約著民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。因此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)光靠中央的政策傾斜是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有認(rèn)清目前民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程的現(xiàn)實(shí)阻礙，尤其是解決民族地區(qū)農(nóng)村人口“空心化”問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)才可能得到實(shí)現(xiàn)。

(三)民族地區(qū)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興耦合發(fā)展的邏輯機(jī)理

民族地區(qū)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興耦合發(fā)展的邏輯起點(diǎn)是二者在開展過程中具有內(nèi)在的邏輯自洽性，適合構(gòu)建職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的耦合機(jī)制，最終使民族地區(qū)擺脫職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的雙重窘境。職業(yè)教育系統(tǒng)和鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)可以看作民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)子系統(tǒng)，并且兩個(gè)系統(tǒng)之間存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系，這一結(jié)構(gòu)正如DNA雙螺旋模型(DNA double helix structure)。因此，以DNA雙螺旋模型為理論參照，建構(gòu)民族地區(qū)“職業(yè)教育—鄉(xiāng)村振興”耦合發(fā)展的雙螺旋模型(見圖1)。

圖1 民族地區(qū)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的雙螺旋模型

“職業(yè)教育—鄉(xiāng)村振興”雙螺旋模型包含兩大鏈條：職業(yè)教育發(fā)展鏈條和鄉(xiāng)村振興發(fā)展鏈條。其中職業(yè)教育發(fā)展鏈條主要包含民族地區(qū)職業(yè)教育體系、專業(yè)布局、課程結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)體系等要素；鄉(xiāng)村振興發(fā)展鏈條則主要包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的發(fā)展過程。與此同時(shí)，職業(yè)教育發(fā)展鏈條和鄉(xiāng)村振興發(fā)展鏈條之間存在正反互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展的可能性。因?yàn)?，鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才在“職業(yè)教育—鄉(xiāng)村振興”雙螺旋模型充當(dāng)著堿基對(duì)，起著堿基互補(bǔ)的作用，促進(jìn)職業(yè)教育和鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)之間信息的復(fù)制、表達(dá)與交換，并最終形成一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展結(jié)構(gòu)。為此，必須建立起民族地區(qū)職業(yè)教育和鄉(xiāng)村振興的深度耦合機(jī)制，二者才能夠成為一個(gè)穩(wěn)固的共生系統(tǒng)，在不斷交迭過程中螺旋發(fā)展。

三、民族地區(qū)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的耦合機(jī)制構(gòu)建

雙螺旋模型在理論上論述了民族地區(qū)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興耦合發(fā)展的必要性，但雙螺旋模型中的兩條主鏈，即職業(yè)教育發(fā)展鏈和鄉(xiāng)村振興發(fā)展鏈之間要實(shí)現(xiàn)堿基對(duì)的互補(bǔ)，交迭式發(fā)展則需要建立二者內(nèi)在的必然聯(lián)系，即構(gòu)建“職業(yè)教育—鄉(xiāng)村振興”耦合機(jī)制(見圖2)。遵循唯物辯證法和系統(tǒng)論原理，民族地區(qū)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的耦合機(jī)制作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，必然包含“要素—結(jié)構(gòu)—功能”三重基本屬性[19-20]。要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的交互式發(fā)展，就必須從“要素—結(jié)構(gòu)—功能”三個(gè)層面構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、融合機(jī)制等三大動(dòng)態(tài)機(jī)制，以期實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)耦合。

圖2 民族地區(qū)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的耦合機(jī)制

(一)要素耦合：“供給側(cè)”與“需求側(cè)”的動(dòng)力機(jī)制

在唯物主義辯證法范疇中，“要素—結(jié)構(gòu)—功能”是立體的互動(dòng)關(guān)系，其中要素是構(gòu)成并維持系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的必要的客觀事物和最小單位，是系統(tǒng)發(fā)展和功能實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力源泉，在系統(tǒng)的運(yùn)行過程中起基礎(chǔ)性作用[21]。已有研究通過投影尋蹤法對(duì)全國99個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村進(jìn)行分析，識(shí)別出鄉(xiāng)村振興的五大系統(tǒng)要素，分別為生計(jì)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、文化/生態(tài)環(huán)境、市場需求[22]。職業(yè)教育系統(tǒng)要素則主要包括師資隊(duì)伍、課程資源、人力資本、技術(shù)/教學(xué)手段、實(shí)訓(xùn)/培訓(xùn)基地。

由圖2可以看出，鄉(xiāng)村振興發(fā)展的五大系統(tǒng)要素中沒有人力資源，出現(xiàn)這一現(xiàn)象不是說明人力資源在鄉(xiāng)村振興中作用較弱，而是反映出當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的人力資源，特別是人才資源主要是外援式發(fā)展，鄉(xiāng)村振興主要還是依托資金、交通、自然資源等“硬資本”的投入。反觀職業(yè)教育的系統(tǒng)要素則更多體現(xiàn)在人力資本、技術(shù)手段等“軟資本”的投入方面。為此，民族地區(qū)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興之間應(yīng)該建立要素耦合的動(dòng)力機(jī)制，使兩個(gè)系統(tǒng)的供給側(cè)與需求側(cè)互為動(dòng)力，交互促進(jìn)。一方面，鄉(xiāng)村振興是政策驅(qū)動(dòng)的發(fā)展系統(tǒng)，在國家宏觀調(diào)控的背景下，大量的“硬資本”流向農(nóng)村，與農(nóng)村已有的生產(chǎn)資料進(jìn)行融合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要正視自身“硬資本”充盈，“軟資本”匱乏的要素稟賦。為此，鄉(xiāng)村振興過程中要健全民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量主動(dòng)向職業(yè)教育購買服務(wù)，甚至直接參與民族地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)。另一方面，民族地區(qū)職業(yè)教育要服務(wù)鄉(xiāng)村振興則必須先搞活自己，也就是借助鄉(xiāng)村振興“硬資源”的有效供給來優(yōu)化自身系統(tǒng)要素。如組建一支具有民族技藝的“雙師型”教師隊(duì)伍，提振民族地區(qū)職業(yè)教育的技術(shù)力；打造民族特色課程資源，提升民族地區(qū)職業(yè)教育的吸引力；建設(shè)現(xiàn)代化培訓(xùn)/實(shí)訓(xùn)基地，增強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)教育的創(chuàng)造力；最后，通過提升民族地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人力資源向人力資本的飛躍，以此獲取民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展原動(dòng)力。

(二)結(jié)構(gòu)耦合：“三農(nóng)建設(shè)”與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在系統(tǒng)論中，結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)內(nèi)部組成要素之間的相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系方式、組織秩序及其時(shí)空關(guān)系的內(nèi)在表現(xiàn)形式的綜合[23]，是系統(tǒng)要素到功能發(fā)揮的關(guān)鍵與核心?！叭r(nóng)問題”始終是國之大事。習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出，“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”[24]，十九大報(bào)告則直接提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為解決我國“三農(nóng)問題”的根本抓手。因此，鄉(xiāng)村振興必須以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，建設(shè)社會(huì)主義美麗新農(nóng)村，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為發(fā)展框架。然而，目前民族地區(qū)職業(yè)教育存在“離農(nóng)”“去農(nóng)”的價(jià)值傾向[25]，導(dǎo)致民族地區(qū)職業(yè)教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)結(jié)構(gòu)脫軌。

在發(fā)展定位上，民族地區(qū)職業(yè)教育應(yīng)該確立“為農(nóng)”“強(qiáng)農(nóng)”的教育情懷。以建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)業(yè)體系為目標(biāo)，重構(gòu)民族地區(qū)職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)；以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為依托，建設(shè)民族地區(qū)現(xiàn)代化職業(yè)教育體系；以校企合作、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合為手段，創(chuàng)新民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展模式；最終，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)變革高能耗的生產(chǎn)方式，建設(shè)“生態(tài)宜居”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

在專業(yè)設(shè)置上，民族地區(qū)職業(yè)教育要大力發(fā)展涉農(nóng)專業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品特色專業(yè)鏈條。內(nèi)蒙古、云南、廣西、新疆、貴州等民族省份都是典型的農(nóng)業(yè)大省，但從農(nóng)業(yè)產(chǎn)值看除內(nèi)蒙古外，其他地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展并未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量與產(chǎn)值的對(duì)等，農(nóng)產(chǎn)品的附加值相對(duì)較低。為此，民族地區(qū)職業(yè)教育要立足地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)開展涉農(nóng)專業(yè)群建設(shè)，培養(yǎng)從種植養(yǎng)殖、儲(chǔ)存運(yùn)輸、生產(chǎn)加工到宣傳銷售，一體化生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)的專業(yè)人才。通過民族地區(qū)涉農(nóng)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)對(duì)接，推動(dòng)民族地區(qū)通過發(fā)展農(nóng)業(yè)來綠化、美化農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)效益與生態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡。與此同時(shí)，在民族地區(qū)部分縣級(jí)職教中心的非農(nóng)專業(yè)中融入鄉(xiāng)村振興辦學(xué)方向，跨專業(yè)扶持民族產(chǎn)業(yè)，即在專業(yè)建設(shè)上融入“向農(nóng)”“惠農(nóng)”的意識(shí)，助推民族地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

在體系建設(shè)上，民族地區(qū)職業(yè)教育應(yīng)該樹立“大職教觀”，建立終身化的新型職業(yè)農(nóng)民教育體系。一方面，職業(yè)院校要完善新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)“立交橋”，民族地區(qū)職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)要實(shí)現(xiàn)中職和高職的融通，中職、高職與應(yīng)用型本科貫通，讓民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生“升學(xué)有基礎(chǔ)，務(wù)農(nóng)有技術(shù)”[26]。另一方面，民族地區(qū)職業(yè)院校要聯(lián)動(dòng)政府與企業(yè)構(gòu)建立體式的培訓(xùn)服務(wù)體系，形成由“高職—中職—成校(社區(qū))”組成的，覆蓋“市區(qū)—城鎮(zhèn)—農(nóng)村”的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供職業(yè)回爐的機(jī)會(huì)，并且在培訓(xùn)過程中以現(xiàn)代學(xué)徒制為抓手，以專家催生新型職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民成長為農(nóng)業(yè)大戶，農(nóng)業(yè)大戶再反哺兼業(yè)小農(nóng)，使新型職業(yè)農(nóng)民真正做到“為農(nóng)”“擅農(nóng)”“樂農(nóng)”[27]。

在教育模式上，民族地區(qū)職業(yè)教育要與涉農(nóng)企業(yè)深度合作，形成鄉(xiāng)村振興的發(fā)展共同體。首先，民族地區(qū)要利用自身特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)/培訓(xùn)基地，涉農(nóng)企業(yè)在這過程中主動(dòng)參與新型農(nóng)民的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)校企的“真雙元”“真聯(lián)動(dòng)”；其次，涉農(nóng)企業(yè)與職業(yè)院校共同變革新型職業(yè)農(nóng)民人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)造性實(shí)施“雙證”“1+X證書”“學(xué)分銀行”等制度，提高民族地區(qū)人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)性[28]；再次，涉農(nóng)企業(yè)與職業(yè)院校共同厘定新型職業(yè)農(nóng)民企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“雙招”“雙培”教育模式，學(xué)校與企業(yè)共同參與人才培養(yǎng)提升新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)性；最后，涉農(nóng)企業(yè)與職業(yè)院校革新自身社會(huì)擔(dān)當(dāng)，追求“雙辦”目標(biāo)，校辦企，企辦校，提升民族地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)與職業(yè)教育的社會(huì)效益。

(三)功能耦合：“五大振興”與職業(yè)教育功能的融合機(jī)制

從系統(tǒng)論看，功能是指系統(tǒng)在內(nèi)部與外部的聯(lián)系和關(guān)系中所表現(xiàn)出來的特性和功效，是要素與結(jié)構(gòu)之間相互滲透，交互作用下形成的綜合效應(yīng)[21]。功能耦合是指不同的要素系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)系統(tǒng)在結(jié)合互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，組成更大的有機(jī)體、穩(wěn)定的系統(tǒng)、最終實(shí)現(xiàn)彼此目的與功能的有機(jī)融合[29]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)全覆蓋的系統(tǒng)性工程，國家層面提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，并以此為基準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)[2]。但是，大部分農(nóng)村地區(qū)不管是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是上層建筑均處于相對(duì)落后的歷史境遇，民族地區(qū)表現(xiàn)得更為突出，已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)無法直接與鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)對(duì)接。職業(yè)教育作為民族地區(qū)社會(huì)系統(tǒng)中先進(jìn)的子系統(tǒng)，同時(shí)具備育人、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等跨界功能。為此，民族地區(qū)職業(yè)教育的價(jià)值功能與鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)之間能夠搭建起融合機(jī)制。一方面，以鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)為藍(lán)本革新民族地區(qū)職業(yè)教育的價(jià)值定位；另一方面，通過職業(yè)教育先進(jìn)的教育理念與技術(shù)技能引領(lǐng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終促進(jìn)二者的功能耦合。

第一，產(chǎn)業(yè)振興與職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)功能對(duì)接。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切的教育類型，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)與自身產(chǎn)教融合的經(jīng)濟(jì)功能的有機(jī)互動(dòng)，形成“教—產(chǎn)—村”的發(fā)展模式。民族地區(qū)職業(yè)教育要以建設(shè)多元化辦學(xué)格局為標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職業(yè)院校的“雙辦”模式。建立民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量，特別是優(yōu)勢(shì)社會(huì)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)或開展職業(yè)教育培訓(xùn)；與此同時(shí)，民族地區(qū)職業(yè)教育在提升自身辦學(xué)水平的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)給予政策和資金優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)職業(yè)院校創(chuàng)辦具有民族特色的企業(yè)，然后以民族產(chǎn)業(yè)為抓手促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，最終實(shí)現(xiàn)“以教促產(chǎn)，以產(chǎn)興村”。

第二，人才振興與職業(yè)教育育人功能精確匹配。人才振興是鄉(xiāng)村振興的心臟，是鄉(xiāng)村振興的“造血機(jī)制”，但民族地區(qū)長期以發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展模式為基準(zhǔn)，培養(yǎng)的是城市化建設(shè)的人才，導(dǎo)致大量本地區(qū)的優(yōu)秀人才外流。因此，民族地區(qū)在鄉(xiāng)村振興過程中，可以借鑒東部企業(yè)與職業(yè)院校簽訂“人才訂單”的“訂單型”人才培養(yǎng)模式。地方政府和企業(yè)可以根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擬定人才標(biāo)準(zhǔn)和崗位需求，并向職業(yè)教育提交“人才訂單”，職業(yè)院校再根據(jù)“人才訂單”來培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所需求的“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”“土專家”“鄉(xiāng)村工匠”“雙創(chuàng)新農(nóng)人”等本土性人才[30]。

第三，文化振興與職業(yè)教育文化功能深度聯(lián)通。民族地區(qū)要改變現(xiàn)有的外援式文化傳承模式，職業(yè)教育要將民族的鄉(xiāng)土文化打造為文化產(chǎn)業(yè)向外輸送，并聯(lián)合多方力量建立“政府引導(dǎo)、學(xué)校主體、企業(yè)主動(dòng)”的內(nèi)生式文化振興模式，政府、職業(yè)院校、企業(yè)要共同推進(jìn)民族文化工藝專業(yè)化，民族文化知識(shí)課程化，民族文化培訓(xùn)基地化[31]，培養(yǎng)一批懂民族文化，會(huì)民族手藝的新型匠人，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化從簡單繼承向發(fā)展創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，職業(yè)教育在“送教下鄉(xiāng)”“送技下鄉(xiāng)”的過程中，將以哲學(xué)、科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)等為表征的現(xiàn)代文明根植于“鄉(xiāng)村心靈”，使村民成為適應(yīng)現(xiàn)代科技和社會(huì)發(fā)展的具有主體意識(shí)、批判思維和創(chuàng)造性的個(gè)體，充分發(fā)揮職業(yè)教育“化民成俗”的文化功能[32]。

第四，組織振興與職業(yè)教育政治功能高度融通。培養(yǎng)愛農(nóng)村、懂技術(shù)的基層黨組織干部是解決民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織覆蓋力萎縮、凝聚力弱化、執(zhí)行力異化、服務(wù)力泛化等通病的關(guān)鍵[33]。為此，一方面，民族地區(qū)職業(yè)院校要加強(qiáng)學(xué)生黨員黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)一批“既紅更?！钡那嗄赅l(xiāng)村干部，讓他們既是鄉(xiāng)村治理的干部，又是鄉(xiāng)村建設(shè)的技術(shù)骨干，提升民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍的活力。另一方面，民族地區(qū)縣級(jí)職教中心要聯(lián)合勞動(dòng)技能培訓(xùn)中心，對(duì)民族地區(qū)基層黨組織、基層政權(quán)組織、村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等開展多元化、多層次的培訓(xùn)[34]，提升基層領(lǐng)導(dǎo)班子在鄉(xiāng)村振興過程中的社會(huì)治理能力。

第五，生態(tài)振興與職業(yè)教育社會(huì)功能的交互變通。民族地區(qū)是我國生態(tài)保護(hù)的重鎮(zhèn)，“生態(tài)保護(hù)”與“經(jīng)濟(jì)效益”的矛盾是困擾民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾之一。因此，職業(yè)教育要將生態(tài)振興作為社會(huì)發(fā)展的重中之重，并依托綠色技術(shù)反哺民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展。例如，職業(yè)院校通過提供農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等手段助推民族地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，立足生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，職業(yè)院校、企業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶相互聯(lián)動(dòng)，共同打造一二三產(chǎn)業(yè)相融合的綠色農(nóng)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)保護(hù)”和“經(jīng)濟(jì)效益”的相互轉(zhuǎn)化。

四、民族地區(qū)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興耦合發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

從理論層面構(gòu)建職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的耦合發(fā)展機(jī)制，能夠提綱挈領(lǐng)地描繪出民族地區(qū)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興同向而行的發(fā)展藍(lán)圖。然而，民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其獨(dú)特的“慣習(xí)”，可能給職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興耦合發(fā)展帶來沖擊。為此，民族地區(qū)職業(yè)教育需要樹立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，精確識(shí)別與鄉(xiāng)村振興耦合發(fā)展過程中的現(xiàn)實(shí)阻礙，在與已有“慣習(xí)”的博弈過程中，實(shí)現(xiàn)二者發(fā)展效益的最大化。

(一)警惕低水平發(fā)展陷阱，保障職業(yè)教育的先行引領(lǐng)

職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有“三重邏輯”：一是適應(yīng)邏輯，職業(yè)走在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的后面，職業(yè)教育只能被動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是跟進(jìn)邏輯，職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并駕齊驅(qū)，職業(yè)教育主動(dòng)跟進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，二者同步發(fā)展；三是引領(lǐng)邏輯，職業(yè)教育走在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的前面，職業(yè)教育先行引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，職業(yè)教育的理想狀態(tài)是提前預(yù)測社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，通過培養(yǎng)同時(shí)具備“軟知識(shí)”和“硬技術(shù)”的人才來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，現(xiàn)實(shí)境遇中職業(yè)教育主要是被動(dòng)適應(yīng)或主動(dòng)跟進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過培養(yǎng)社會(huì)短缺人才來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

就社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，在發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育選擇任意一種發(fā)展邏輯都是可接受的。但是，從目前民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化水平來看，如果職業(yè)教育采用被動(dòng)適應(yīng)或主動(dòng)跟進(jìn)的發(fā)展邏輯，鄉(xiāng)村振興和職業(yè)教育就會(huì)陷入一個(gè)低水平發(fā)展的陷阱。因?yàn)?，職業(yè)教育作為民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的上層建筑，教育目的直接指向民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，專業(yè)設(shè)置直接對(duì)接民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，課程目標(biāo)直接服務(wù)民族地區(qū)人才需求，教學(xué)模式直接銜接民族地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)。適應(yīng)或跟進(jìn)低層次的產(chǎn)業(yè)水平，只會(huì)造成民族地區(qū)職業(yè)教育的畸形發(fā)展和資源浪費(fèi)。為此，民族地區(qū)的職業(yè)教育只能選擇引領(lǐng)邏輯，職業(yè)教育務(wù)必要走到民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的前面。職業(yè)院校要在國家鄉(xiāng)村振興整體發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定出超越民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的學(xué)校發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，并將其細(xì)化到自身的價(jià)值功能之中。職業(yè)教育要有為民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)聲的可能性，積極參與地方政府有關(guān)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之中，并有序地聯(lián)動(dòng)地方政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶和有資本的市民階層共同參與鄉(xiāng)村振興具體事務(wù)。

(二)打破路徑依賴，彰顯職業(yè)教育和鄉(xiāng)村振興的價(jià)值理性

民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興與職業(yè)教育耦合發(fā)展過程中，二者互為手段與目的，但出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)則必須堅(jiān)持二者的全面振興。但長期以來，民族地區(qū)囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的困境，在發(fā)展職業(yè)教育的過程中不斷強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)功能，將職業(yè)教育作為脫貧攻堅(jiān)的重要利器。民族地區(qū)的職業(yè)教育逐漸產(chǎn)生了一種路徑依賴，成為技術(shù)“座架”，成為效率的代名詞，最終形成經(jīng)濟(jì)功能一家獨(dú)大的發(fā)展“慣習(xí)”，其他功能一直處于讓位甚至失位的狀態(tài)。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)的全面振興，因此，在二者耦合發(fā)展過程中要擺脫技術(shù)對(duì)人的算計(jì)與擺置，涵養(yǎng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口的生命品性[35]，堅(jiān)決杜絕因路徑依賴而產(chǎn)生的發(fā)展重心的偏廢。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興與職業(yè)教育耦合應(yīng)該是分階段、分層次的發(fā)展過程?？偟膩碚f，分為工具理性的效率取向和價(jià)值理性的人文取向。如圖2所示，工具理性的耦合過程主要體現(xiàn)在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興和職業(yè)教育的要素耦合階段。工具理性的發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興—職業(yè)教育”的高投入、高產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，順利完成民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。此時(shí)，職業(yè)教育和鄉(xiāng)村振興互為手段，二者通過生產(chǎn)要素的相互流動(dòng)，不斷為彼此造血。但在這一過程中，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興和職業(yè)教育主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)，以職業(yè)性為連接點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)外援式的互惠共贏，注重規(guī)?；陌l(fā)展，在很大程度上無法實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村的全面振興，職業(yè)教育更多強(qiáng)調(diào)職業(yè)性，教育性在一定程度上被遮蔽。

但隨著民族地區(qū)脫貧任務(wù)的完成，鄉(xiāng)村振興與職業(yè)教育應(yīng)該在結(jié)構(gòu)和功能上實(shí)現(xiàn)深度融合，鄉(xiāng)村振興與職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)從互為手段向互為目的轉(zhuǎn)變，即在職業(yè)技術(shù)與鄉(xiāng)村人本價(jià)值的雙向拓展中達(dá)成耦合[36]。這一階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興要從注重“硬發(fā)展”向注重“軟發(fā)展”轉(zhuǎn)變，要從物質(zhì)振興走向文化振興、精神振興；職業(yè)教育則從注重規(guī)?；l(fā)展向注重內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，從面向職業(yè)到面向職業(yè)、面向教育、面向民族的全面發(fā)展，即二者要走向價(jià)值理性的耦合模式。此時(shí)，鄉(xiāng)村振興不再是一種政策導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，而是民族地區(qū)發(fā)展的整體目標(biāo)，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展則是其中的關(guān)鍵一維，成為民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有序、生活富裕發(fā)展愿景中的重要指標(biāo)。

(三)建立鄉(xiāng)土人才管培機(jī)制，提振民族文化價(jià)值認(rèn)同

近年來，民族地區(qū)職業(yè)教育畢業(yè)生數(shù)量呈上升趨勢(shì)，但存在人才外流情況，如中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生90%被輸送到長三角與珠三角地區(qū)就業(yè)[37]142。這樣一種只重視民族人才培養(yǎng)，而不完善民族人才管理體系無異于飲鴆止渴，無法真正解決民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才匱乏的問題。民族地區(qū)職業(yè)教育出現(xiàn)大量的人才外流，通常的解釋是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致人才外流，但也正是人才外流才導(dǎo)致民族地區(qū)陷入貧困的無限循環(huán)。目前，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的人才隊(duì)伍大致可以分為兩類，分別是鄉(xiāng)村振興高層次人才和鄉(xiāng)村振興實(shí)干型人才。其中，國家通過“定向服務(wù)”的少數(shù)民族招生考試政策或培養(yǎng)計(jì)劃，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)并留下了一批高端人才。但反觀民族地區(qū)實(shí)干型人才卻出現(xiàn)了人才存量外流、人才結(jié)構(gòu)失衡、人才管理失策、人才培訓(xùn)失真等問題[38]。為此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興和職業(yè)教育的耦合則必須樹立面向民族、面向鄉(xiāng)村、面向職業(yè)、面向教育的發(fā)展情懷，為民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)，并留住一批有技術(shù)、有文化、有民族情節(jié)、有鄉(xiāng)土情懷的實(shí)干型人才。為此，民族地區(qū)職業(yè)教育和鄉(xiāng)村振興兩個(gè)系統(tǒng)要做好民族性、鄉(xiāng)土性人才的前端設(shè)計(jì)培養(yǎng)和終端輸入管理工作，要為民族地區(qū)培養(yǎng)民族性、鄉(xiāng)土性人才，為民族地區(qū)存儲(chǔ)民族性、鄉(xiāng)土性人才。

一方面，民族地區(qū)職業(yè)教育要扮演好民族性人才培養(yǎng)的前端角色，也就是要將民族性與鄉(xiāng)土性融入民族地區(qū)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式、人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之中，做到“以文養(yǎng)情，以情育技，以技促文”，最終形成“民族性人才培養(yǎng)→民族文化認(rèn)同→民族文化傳承創(chuàng)新”的良性循環(huán)。首先，職業(yè)院校通過將民族傳統(tǒng)文化和地方知識(shí)融入課程內(nèi)容之中，培養(yǎng)具有鄉(xiāng)土情懷的學(xué)生；其次，在激發(fā)學(xué)生民族文化認(rèn)同感的同時(shí)，以民族地區(qū)傳統(tǒng)技藝為依托開展校企合作，培養(yǎng)具有匠人精神的民族化人才；最后，開設(shè)具有民族特色的專業(yè)，或開辦企業(yè)，以現(xiàn)代學(xué)徒制為抓手，讓具有民族傳統(tǒng)技藝的工匠與學(xué)生在當(dāng)中發(fā)揮自身價(jià)值，從民族文化的傳承者變?yōu)閯?chuàng)新者。

另一方面，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)則要扮演好民族性、鄉(xiāng)土性人才管理的終端角色，在鄉(xiāng)村振興的過程中實(shí)現(xiàn)好民族性鄉(xiāng)土人才的就業(yè)、培訓(xùn)、管理、評(píng)價(jià)的“四位一體”的保障機(jī)制。首先，提高民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興技術(shù)技能人才的社會(huì)地位與工資待遇吸引外部優(yōu)秀人才，著重打造民族特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與職業(yè)院校民族特色專業(yè)的對(duì)接，留住職業(yè)院校培養(yǎng)的優(yōu)秀鄉(xiāng)土性人才；其次，“政府—職?！薄捌髽I(yè)—職?！焙炗啞半p聘”制度，共同聘用雙師型教師，實(shí)現(xiàn)“職?！l(xiāng)村”培訓(xùn)的一體化服務(wù)；再次，建立鄉(xiāng)土人才管理中心，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村技能型人才專業(yè)化、職業(yè)化的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)土人才的社會(huì)屬性，強(qiáng)調(diào)其職業(yè)屬性；最后，變革鄉(xiāng)土性人才的評(píng)價(jià)機(jī)制，如職業(yè)教育畢業(yè)生同普通高校畢業(yè)生共享同一套技術(shù)職稱評(píng)定制度，鄉(xiāng)村振興的人才職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與技術(shù)水平與業(yè)務(wù)能力掛鉤，而不是唯學(xué)歷。通過人才評(píng)價(jià)機(jī)制的變革，自上而下留住優(yōu)秀的人力資源，破除當(dāng)前民族地區(qū)鄉(xiāng)村人力資本的內(nèi)卷化發(fā)展，讓青年一代能夠在鄉(xiāng)土建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自我振興。