中國與中東歐國家合作反貧困研究

程 龍，薛 人 銘，趙 佩 錦，王 志 章

(西南大學(xué) 1.國內(nèi)合作處，2.國家治理學(xué)院，3.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400715)

2021年2月，習(xí)近平在中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表了題為《凝心聚力，繼往開來 攜手共譜合作新篇章》的主旨講話，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)更高水平的共同發(fā)展和互利共贏。中東歐17國地處歐洲東部與中部，包括阿爾巴尼亞共和國、波斯尼亞和黑塞哥維那、保加利亞共和國、克羅地亞共和國、捷克共和國、愛沙尼亞共和國、匈牙利、拉脫維亞共和國、立陶宛共和國、北馬其頓共和國、黑山、波蘭共和國、羅馬尼亞、塞爾維亞共和國、斯洛伐克共和國、斯洛文尼亞共和國和希臘，既是“一帶一路”沿線重要的國家，也是中歐合作的“橋頭堡”。2020年，中東歐17國的整體名義GDP約為2萬億美元，占?xì)W盟區(qū)的13.7%，全球的2.3%[1]。其中，波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等國家增長強(qiáng)勁，增速均超過4%[2]。自1989年以來，中東歐國家歷經(jīng)了東歐劇變、政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、國際金融危機(jī)、歐債危機(jī)、烏克蘭危機(jī)等重大事件，在二十幾年風(fēng)雨飄搖中踉蹌前行，雖然目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較好，但失業(yè)率高、貧富差距大和財(cái)政赤字仍是當(dāng)前中東歐國家面臨的重要問題，也是社會(huì)貧困現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因，在一定程度上制約著中東歐社會(huì)的未來發(fā)展。在中東歐國家面臨反貧困嚴(yán)峻形勢的今天，加強(qiáng)國際反貧困合作是實(shí)現(xiàn)中東歐可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

貧困問題不僅是全世界共同面對(duì)和亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題，更是阻礙當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)，消除貧困是實(shí)現(xiàn)世界可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。2015年9月，聯(lián)合國將“在世界消除一切形式的貧困”列為《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的首要目標(biāo)。改革開放四十年以來，中國已經(jīng)成功使7億多人口擺脫貧困，在2020年底前如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，使最后的551萬貧困人口全部摘帽，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題，提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，書寫了世界反貧困史上的偉大傳奇。

2012年，中國與中東歐國家舉辦了第一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，自此，雙邊合作不斷加強(qiáng)，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大且傾向多元化。中國與中東歐雙方都面臨著嚴(yán)峻的反貧困挑戰(zhàn)，其反貧困目標(biāo)一致，反貧困需求相似，具有廣泛的合作基礎(chǔ)和途徑，因此，加強(qiáng)中國在“一帶一路”倡議下與中東歐各國反貧困領(lǐng)域的合作，分享中國反貧困的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加快該地區(qū)的脫貧步伐，順利完成聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，具有十分重要的意義。

一、 文獻(xiàn)綜述

國家間的反貧困國際合作按照主體不同主要?jiǎng)澐譃閮煞N：一種是由聯(lián)合國和世界銀行代表多邊國際發(fā)展組織提供的國際合作平臺(tái)；第二種一般為國家間雙邊合作或援助，這種合作一般都是政府間的官方行為，此外還有一些國際非政府組織提供的非官方合作和援助等[3]?，F(xiàn)將從20世紀(jì)80年代以來國際社會(huì)反貧困合作歷程綜述如下：1981年聯(lián)合國召開了最不發(fā)達(dá)國家問題會(huì)議，提出促進(jìn)最不發(fā)達(dá)國家的體制改革，為貧困人口提供國際認(rèn)可的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。提出發(fā)達(dá)國家要以其國民生產(chǎn)總值的0.15%來支援最不發(fā)達(dá)國家[4]。1990年聯(lián)合國召開了第2次最不發(fā)達(dá)國家問題會(huì)議，重申1981年大會(huì)0.15%的達(dá)標(biāo)要求，并希望在世紀(jì)末達(dá)標(biāo)的國家爭取達(dá)到0.20%。1992年在第47屆聯(lián)合國大會(huì)上將每年的10月17日確定為“國際消除貧困日”，要求各成員國切實(shí)采取行動(dòng)，消除世界貧困[5]。1995年聯(lián)合國社會(huì)發(fā)展世界首腦會(huì)議要求各國制定消滅貧困的綜合戰(zhàn)略，并確定1996年為“消除貧困國際年”[6]。2000年聯(lián)合國千年首腦會(huì)議通過了“千年發(fā)展目標(biāo)”，承諾到2015年之前世界極端貧困人口和饑餓人口減半[7]。2004年全球扶貧大會(huì)交流國際扶貧經(jīng)驗(yàn)，提出新的扶貧舉措，從而推動(dòng)全球扶貧事業(yè)的發(fā)展[8]。

從區(qū)位優(yōu)勢來看，中東歐17國是歐洲的“東大門”，是“一帶一路”建設(shè)的重要樞紐，也是中國產(chǎn)品進(jìn)入西歐市場的必經(jīng)之路，中東歐各國與中國經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性較強(qiáng)。近年來，尤其是“17+1”合作框架以及“一帶一路”倡議提出以來，中國與國際的反貧困合作越來越緊密，取得了長足進(jìn)步，許多學(xué)者對(duì)“一帶一路”沿線國家反貧困合作的模式和路徑進(jìn)行了相關(guān)研究。I Karasková等對(duì)中國與中東歐“17+1”合作機(jī)制進(jìn)行多角度分析評(píng)價(jià)，在“一帶一路”框架下貿(mào)易投資日益增長，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，各國共同利益得以實(shí)現(xiàn)[9]。Iulia Monica O I認(rèn)為“16+1”合作模式為區(qū)域合作的創(chuàng)新方法，在實(shí)踐中，這種模式在很大程度上是雙邊高度競爭的性質(zhì)[10]。 Kizeková A認(rèn)為在“16+1”模式中中東歐的經(jīng)濟(jì)和政治影響力不斷擴(kuò)大，另一方面，其軟實(shí)力基于文化交流和高級(jí)外交對(duì)話也得以增強(qiáng)[11]。萬秀麗等發(fā)現(xiàn)“一帶一路”沿線國家發(fā)展不穩(wěn)定因素上升且貧困多元化現(xiàn)象嚴(yán)重，提出以共商共建共享為基本原則推動(dòng)構(gòu)建減貧治理責(zé)任共同體、以互聯(lián)互通為發(fā)展主線助力沿線國家轉(zhuǎn)向“造血式”減貧[12]；郝蕾在研究中國與南亞國家合作反貧困的進(jìn)程中，提出要加強(qiáng)政策溝通，筑牢戰(zhàn)略互信，精心做好頂層設(shè)計(jì)[13]；王志章提出產(chǎn)能合作既是"一帶一路"建設(shè)亮點(diǎn)之一，也是沿線國家間合作的重要支點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)外雙收益和發(fā)展共贏的客觀基礎(chǔ)[14]。華紅娟提出采用分層分類合作模式，在“一帶一路”框架下開展中國與中東歐國家的“精準(zhǔn)合作”[15]。賈甫結(jié)合“一帶一路”沿線國家跨越中等收入陷阱及其貧困陷阱的現(xiàn)實(shí)，在產(chǎn)品生命周期理論框架下，探討了“一帶一路”與全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系[16]。黃林秀等從市場開放視角分析了“一帶一路”國家經(jīng)濟(jì)制度質(zhì)量對(duì)中國OFDI具有顯著影響[17]。

綜上所述，反貧困國際合作通常都在聯(lián)合國框架下進(jìn)行，在聯(lián)合國等國際組織的積極努力下，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都將反貧困作為一項(xiàng)共同事業(yè)，采取行動(dòng)綱領(lǐng)進(jìn)行合作，把消除絕對(duì)和相對(duì)貧困作為合作的共同目標(biāo)。全球化的反貧困目標(biāo)和行動(dòng)逐步趨向一致性，在中國“一帶一路”框架下，反貧困合作實(shí)現(xiàn)新的合作模式，基于產(chǎn)能合作、貿(mào)易投資以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作，為減貧發(fā)展提供了新的思路和借鑒。中國與中東歐國家的反貧困合作，為中國和中東歐國家的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，因此，進(jìn)行反貧困國際合作不僅有利于民族國家和地區(qū)的穩(wěn)定而且有利于國家可持續(xù)發(fā)展。

二、中東歐貧困現(xiàn)狀的綜合測度

(一)中東歐貧困現(xiàn)狀分析

盡管目前經(jīng)濟(jì)形勢良好，但中東歐大部分地區(qū)仍未走出歷史遺留的困境，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、人民生活質(zhì)量欠佳、貧困問題突出，嚴(yán)重制約了中東歐的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。縱觀中東歐國家貧困現(xiàn)狀，主要呈現(xiàn)以下形態(tài)。

一是貧困率高且貧困基數(shù)相對(duì)較大。歐盟統(tǒng)計(jì)局通過調(diào)查分析成員國的貧困現(xiàn)狀，按照家庭可支配收入低于全國平均水平的60%、生活物資嚴(yán)重短缺、工作時(shí)間過少等三大標(biāo)準(zhǔn)來確定成員國面臨貧困或社會(huì)排斥風(fēng)險(xiǎn)的人數(shù)和比例。中東歐國家與西歐北歐發(fā)達(dá)國家相比，面臨貧困或遭遇社會(huì)排斥的人數(shù)比例更高，貧困體量更大。2019年，歐盟國家面臨貧困或遭遇社會(huì)排斥風(fēng)險(xiǎn)的比例均值為21.1%，保加利亞(32.5%)，羅馬尼亞(31.2%)等國家比例超過了歐盟平均水平，其中保加利亞比例最高，是歐洲貧困程度最深的地區(qū)之一(見表1)[18]。從人均年收入來看，中東歐國家的貧困程度也高于西歐和北歐國家，以人均GDP為例，2019年阿爾巴尼亞人均GDP為0.54萬美元，波黑人均GDP為0.61萬美元，甚至不及挪威人均GDP的十分之一[19]。

表1 中東歐國家面臨貧困或社會(huì)排斥風(fēng)險(xiǎn)比例 (%)

二是社會(huì)貧富差距大。20世紀(jì)90年代，中東歐經(jīng)歷了涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)資料及物質(zhì)財(cái)富重新分配，這一時(shí)期中東歐國家貧富分化現(xiàn)象明顯，人民生活水平急劇下降，貧困程度大大加深。數(shù)據(jù)顯示，1993-1995年間中東歐國家的年均基尼系數(shù)較轉(zhuǎn)型前大幅增加[20]。步入21世紀(jì)后，中東歐國家積極加入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，隨著資本和財(cái)富大量流向高收入階層，全球化的負(fù)面溢出效應(yīng)逐漸突顯，進(jìn)一步加劇了中東歐的貧富差距。保加利亞的基尼系數(shù)自2013年起逐年遞增，并在2019年達(dá)到了峰值，高達(dá)40.8%，超出了收入分配差距的“國際警戒線”，高出歐盟國家平均水平10.6個(gè)百分比[21]。2019年，羅馬尼亞最富有人群的總收入是最貧困人群總收入的7.1倍，貧富差距居歐盟國家第三位[22]。

三是貧困程度區(qū)域差距大。中東歐17國資源稟賦、發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力各不相同，貧困率也存在顯著差異?？偟膩碚f，維謝格拉德集團(tuán)四國貧困程度最輕，波羅的海三國和東南歐五國次之，西巴爾干五國貧困程度最深。采用家庭可支配收入低于全國平均水平的60%作為貧困標(biāo)準(zhǔn)線，處于中歐的捷克、斯洛伐克是歐洲貧困程度最輕的國家之一，2009年至2019年，捷克貧困率一直保持在10.1%以下，而黑山共和國2019年貧困率為24.5%，為歐盟最高[23]，可以看出中東歐每個(gè)國家的貧困程度差異較大；與西歐國家城市貧困率高于農(nóng)村不同，中東歐農(nóng)村地區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，貧困率遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)地區(qū)。在歐盟成員國(含候選國)中，羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞和拉脫維亞是鄉(xiāng)村貧困率最高的四個(gè)國家。此外，中東歐城鄉(xiāng)貧困率差距也比西歐大得多，羅馬尼亞、保加利亞、立陶宛和塞爾維亞尤為顯著(見圖1)。

資料來源：歐盟統(tǒng)計(jì)局

四是羅姆族貧困問題突出。羅姆族是歐洲數(shù)量龐大的民族群體，由于歷史原因，大部分羅姆人居無定所，多以流浪乞討為生，長期受到其他群體的排斥與歧視，羅姆族貧困問題是中東歐國家面臨的最具挑戰(zhàn)性的發(fā)展問題之一。一方面，羅姆族深陷極度貧困問題困擾，據(jù)保加利亞2011年人口普查，羅姆族失業(yè)率為49.8%，土耳其族和保加利亞族的失業(yè)率分別為25.7%和12.3%。同年，據(jù)歐盟針對(duì)羅姆人生存狀況的調(diào)查，中東歐各個(gè)國家羅姆人貧困率與國家整體貧困率差距很大。

五是單身女性、單親家庭、兒童等弱勢群體貧困問題嚴(yán)重。與男性相比，中東歐單身女性面臨著更高的貧困風(fēng)險(xiǎn)。在職場上，單身女性更容易受到就業(yè)歧視，失業(yè)率高是導(dǎo)致中東歐單身女性貧困的重要原因之一。2019年，歐盟國家單身女性的平均貧困率26.6%，同年，愛沙尼亞單身女性的貧困率高達(dá)51.4%，拉脫維亞為52.6%，立陶宛為46.3%，分別位列歐盟國家前三[24]；單親家庭由于要獨(dú)自承擔(dān)撫養(yǎng)孩子的義務(wù)，經(jīng)濟(jì)壓力相較于普通家庭來說更大，也更容易陷入貧困狀態(tài)；由于中東歐國家大量青少年早早輟學(xué)，教育水平有限的孩子即使長大成人也難以找到一份滿足溫飽的工作，多數(shù)仍在貧困邊緣掙扎[25]。

六是多維極端社會(huì)現(xiàn)象突出。中東歐地區(qū)的貧困問題不僅表現(xiàn)為收入貧困，還呈現(xiàn)出多維、復(fù)雜、非物質(zhì)的相對(duì)貧困特點(diǎn)。除物質(zhì)貧困外，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還給民眾帶來了較為嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷和精神貧困。轉(zhuǎn)型十年間，中東歐國民生活滿意度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西歐平均水平。時(shí)至今日，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的余溫仍影響著人們的生活態(tài)度。貧困率的大幅上升造成了大量的社會(huì)問題，酗酒、自殺、民族沖突、社會(huì)排斥等現(xiàn)象隨處可見，全球自殺率排名前十的國家中，有九個(gè)是中東歐轉(zhuǎn)型國家，立陶宛位居榜首。此外，大面積的貧困導(dǎo)致中東歐犯罪率大幅上升。2009至2019年，保加利亞犯罪、暴力或故意破壞行為的發(fā)生率一直維持在20%以上[26]。

(二)致貧的主要原因分析

第一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致貧困發(fā)生率激增。從1988年到1998年轉(zhuǎn)型十年間，中東歐地區(qū)的貧困率由2%增至21%。首先，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致大量民眾失業(yè)。2013年，希臘失業(yè)率為27.5%，克羅地亞為17.3%，遠(yuǎn)高于國際失業(yè)率警戒線[27]。其次，經(jīng)濟(jì)改革過程中社會(huì)階層的重新劃分產(chǎn)生了新的剝削階層和特權(quán)階級(jí)，加劇了制度性及階級(jí)性的財(cái)富分化。最后，為了克服經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的財(cái)政危機(jī)，中東歐國家大刀闊斧地改革社會(huì)福利制度，取消了生活補(bǔ)貼和失業(yè)救助，使得相當(dāng)一部分人因失業(yè)或工資不足而陷入貧困。政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型距今雖已過去二十余年，但有研究表明其對(duì)中東歐地區(qū)貧困、貧富差距大等社會(huì)問題的影響依然存在。

第二，金融危機(jī)使中東歐再陷困境。2008年金融危機(jī)使得依賴外資的中東歐國家受到了嚴(yán)重的傳導(dǎo)影響，本幣貶值，債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，失業(yè)率激增，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(見表2)。2008年，中東歐地區(qū)拉脫維亞和愛沙尼亞經(jīng)濟(jì)衰退最為嚴(yán)重，兩者的GDP實(shí)際增長率降至-2.77%和-5.33%。此外，中東歐國家的長期失業(yè)率格外突出[28]，金融危機(jī)使得大量中東歐民眾失去工作，基本生活得不到保障，貧困問題日趨嚴(yán)重。同時(shí)，金融危機(jī)還導(dǎo)致中東歐各國的工資水平大幅下跌。受新冠肺炎疫情影響，2020中東歐國家GDP都呈現(xiàn)負(fù)增長。

表2 中東歐國家GDP增長率(%)

第三，落后的基礎(chǔ)設(shè)施制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以波蘭的公路建設(shè)為例，截至2016年7月，全國公路總里程超過41.2萬公里，但優(yōu)質(zhì)公路占比極低，高速公路占比更少。匈牙利的匈賽鐵路大部分路段均為單線，屢遭戰(zhàn)亂破壞，加之年久失修，設(shè)備嚴(yán)重老化，鐵路平均時(shí)速僅為35-40公里每小時(shí)。截至2019年3月，中東歐地區(qū)仍有大量比例的居民從未使用過互聯(lián)網(wǎng)[29]。落后的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重阻礙了中東歐地區(qū)資本、貨物和人才的充分流動(dòng)，隔絕了落后地區(qū)與外界的聯(lián)系，進(jìn)一步加劇了地區(qū)貧富差距。

第四，國內(nèi)腐敗問題嚴(yán)重。中東歐地區(qū)的腐敗問題并沒有因?yàn)閲艺谓?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而有所減緩，反而在二十多年的社會(huì)變遷中愈演愈烈，嚴(yán)重制約了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉的改善。在2018年全球清廉指數(shù)報(bào)告中，中東歐國家遠(yuǎn)低于大部分歐洲國家的清廉水平(見表3)。腐敗和官僚主義的盛行會(huì)進(jìn)一步加劇國家的貧富分化，極易出現(xiàn)反貧困資源被濫用的情況，增加了中東歐地區(qū)反貧困的難度。

表3 中東歐國家在2018年透明國際清廉指數(shù)排行榜排名

三、中國與中東歐國家合作開展反貧困的主要做法

當(dāng)前中國與中東歐國家關(guān)系面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)形勢衰退，歐盟經(jīng)濟(jì)增長乏力，中東歐亟需謀求與歐元區(qū)以外的國家進(jìn)行貿(mào)易與投資合作。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國際影響力的迅速提升，雙方關(guān)系日趨密切，中東歐推行“向東開放”的國家發(fā)展戰(zhàn)略與中國“一帶一路”倡議不謀而合。反貧困是中國與中東歐國家的共同目標(biāo)，中東歐國家通過穩(wěn)步推進(jìn)與中國的合作關(guān)系，利用“一帶一路”倡議這一平臺(tái)探索合作反貧困的新方法、新模式和新路徑，能有效減緩本國貧困問題，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。

(一)做好合作頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)合作民意基礎(chǔ)

近年來，中國與中東歐國家不斷探索合作機(jī)制，努力深化雙邊關(guān)系，形成了政府主導(dǎo)、民間參與的合作模式，呈現(xiàn)出旺盛生命力和強(qiáng)大吸引力，極大地促進(jìn)了雙方合作反貧困的進(jìn)程。

在政府層面，中國與中東歐國家著力做好反貧困合作的頂層設(shè)計(jì)。首先，反貧困合作是雙方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的重要議題。目前已簽訂8份中國—中東歐國家合作綱要，始終把基建合作、互聯(lián)互通等民生工程放在優(yōu)先位置；其次，雙方積極召開交通、經(jīng)貿(mào)等促民生反貧困的部長級(jí)會(huì)議，推動(dòng)產(chǎn)能和裝備制造合作，培育貿(mào)易新增長點(diǎn)，創(chuàng)新融資模式，將關(guān)注民生福祉的合作項(xiàng)目落到實(shí)處，增強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的帶動(dòng)作用。

在民間層面，中國與中東歐國家積極夯實(shí)合作民意基礎(chǔ)。雙方通過舉辦各類民間論壇、會(huì)議、博覽會(huì)等活動(dòng)促進(jìn)在教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作交流。截至2018年底，中國與中東歐國家雙向留學(xué)人員達(dá)12 000人。舉辦“16+1”農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)，搭建中東歐農(nóng)產(chǎn)品電商物流中心，推動(dòng)中東歐優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出國門；舉辦中國與中東歐青年政治家論壇，推動(dòng)雙方青年就合作反貧困問題進(jìn)行交流互訪；舉辦旅游合作高級(jí)別會(huì)議，探索挖掘貧困地區(qū)旅游資源促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的新模式；在中東歐國家開設(shè)孔子學(xué)院，搭建文化交流平臺(tái)。截至目前，中東歐每個(gè)國家都建設(shè)了孔子學(xué)院，共計(jì)30所孔子學(xué)院，32個(gè)孔子課堂[30]。通過各種民間合作方式加大了中國與中東歐國家雙方民間的交流互動(dòng)，夯實(shí)了開展雙邊和多邊反貧困合作的社會(huì)民意基礎(chǔ)。

(二)豐富多邊合作內(nèi)涵，發(fā)揮龍頭項(xiàng)目引領(lǐng)作用

在反貧困合作領(lǐng)域，中國與中東歐國家著力豐富多邊合作內(nèi)涵，雙方合作需求形成互補(bǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被視為合作減貧的重點(diǎn)支持項(xiàng)目，通過龍頭項(xiàng)目合作發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展。

在“一帶一路”框架下，中國與中東歐國家積極拓展基礎(chǔ)設(shè)施合作領(lǐng)域，著力打造安全高效的海陸空互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。在陸路方面，雙方積極推動(dòng)鐵路公路合作建設(shè)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施投資合作，推動(dòng)貨物雙向流動(dòng)。例如被視為塞爾維亞、匈牙利與中國共建“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目——匈賽鐵路，它的建成將有效提振中東歐經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)交通便利化；在海運(yùn)方面，雙方積極推動(dòng)海上互聯(lián)互通，加強(qiáng)在內(nèi)河航運(yùn)、港口建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)、海上安全及航海保障等領(lǐng)域的合作。例如，2014年底，中國、塞爾維亞、匈牙利和北馬其頓四國政府聯(lián)合宣布建設(shè)的“中歐陸?？炀€”項(xiàng)目，通過海路聯(lián)運(yùn)的方式大大提升中歐商品流通的效率；在空運(yùn)方面，雙方加強(qiáng)在運(yùn)輸航空和通用航空領(lǐng)域的合作，鼓勵(lì)雙方航空企業(yè)在中國與中東歐國家之間開通更多航線。目前，上?！祭?、成都—布拉格，北京—華沙、寧波—布達(dá)佩斯、寧波—布拉格等五條直航航線將中國與中東歐地區(qū)緊密連接起來，為雙方商品流通和人員流動(dòng)提供了極大的便利。

(三)搭建多元合作平臺(tái)，擴(kuò)大領(lǐng)域惠及民生福祉

中國與中東歐國家搭建了多個(gè)平臺(tái)參與合作反貧困。第一，雙方擁有多層次合作交流平臺(tái)。以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、部長級(jí)會(huì)議等政府間不同層級(jí)的交流合作機(jī)制為主，地方、民間、具體領(lǐng)域等多維度互動(dòng)交流機(jī)制為有益補(bǔ)充，雙方通過多層次合作平臺(tái)共同商討反貧困項(xiàng)目，加強(qiáng)合作反貧困的深度與廣度；第二，雙方擁有豐富的資金平臺(tái)。目前已有包括“中國—中東歐投資合作基金”、1 000億人民幣絲路基金等多種資金平臺(tái)；第三，綜合利用各種展會(huì)平臺(tái)。通過多樣化的雙向合作交流平臺(tái)，能夠?qū)?duì)方優(yōu)秀的政府官員、學(xué)者、企業(yè)家“請(qǐng)進(jìn)來”，也能推動(dòng)本國偏遠(yuǎn)地區(qū)的優(yōu)勢商品“走出去”，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)貧困地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用；第四，搭建網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)促進(jìn)合作反貧困。雙方通過“中國—中東歐國家合作”官網(wǎng)、中國外交部公共外交辦公室微博“外交小靈通”等新媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)普及民生合作項(xiàng)目訊息，加深雙方彼此了解，助推合作反貧困進(jìn)程。

(四)建立健全合作支持體系，營造良好服務(wù)外部環(huán)境

一方面，互設(shè)金融支持機(jī)構(gòu)，推動(dòng)本幣結(jié)算。2002年2月，中東歐地區(qū)第一家中國銀行分行——匈牙利中國銀行正式成立；2013年9月，中國人民銀行與阿爾巴尼亞銀行、匈牙利中央銀行簽署雙邊本幣互換協(xié)議，推動(dòng)本幣結(jié)算。同時(shí)，中東歐國家也在我國市場設(shè)立了相應(yīng)金融機(jī)構(gòu)。2017年11月，中國-中東歐銀聯(lián)體正式成立，旨在為“16+1合作”重點(diǎn)項(xiàng)目提供多邊金融支持，以加強(qiáng)金融合作，提高各國人民福祉。

另一方面，改善貿(mào)易便利化服務(wù)。截止2020年，中國與中東歐17國貿(mào)易額達(dá)到1 034.5億美元，首次突破千億美元，增長8.4%，高于同期中國對(duì)外貿(mào)易增幅和中歐貿(mào)易的增幅[31]。為推進(jìn)中國與中東歐國家的貿(mào)易便利化程度，優(yōu)化經(jīng)貿(mào)投資環(huán)境，雙方致力于推進(jìn)通關(guān)質(zhì)檢領(lǐng)域便利化措施全覆蓋，優(yōu)化質(zhì)檢流程，縮短通關(guān)時(shí)間[32]。以海關(guān)質(zhì)檢為例，中國已同羅馬尼亞、匈牙利、波蘭、斯洛文尼亞等國簽署了海關(guān)質(zhì)檢合作協(xié)議。2017年6月8日，浙江寧波成立全國首個(gè)針對(duì)“一帶一路”倡議的國檢試驗(yàn)區(qū)——“中國—中東歐國家貿(mào)易便利化國檢試驗(yàn)區(qū)”，將在確保疫情疾病和質(zhì)量安全可控的前提下，縮短交易時(shí)間，提高交易效率，探索優(yōu)化貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。

四、 中國與中東歐國家合作反貧困取得的成效評(píng)價(jià)

隨著中國與中東歐國家“17+1”合作機(jī)制的穩(wěn)步實(shí)施，雙方合作關(guān)系日趨密切，協(xié)同創(chuàng)造更多財(cái)富普惠貧困群體，合作反貧困成效顯著，具體體現(xiàn)在增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村發(fā)展三方面。

(一)雙方合作反貧困有效增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)

中國與中東歐國家通過經(jīng)貿(mào)投資、基礎(chǔ)設(shè)施合作等方式不斷擴(kuò)大合作范圍，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，有效改善了當(dāng)?shù)厥I(yè)貧困狀況。

在經(jīng)貿(mào)投資合作方面，2016年10月，京西重工在捷克海布市正式投產(chǎn)，投資金額達(dá)7.6億克朗，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造300余個(gè)就業(yè)崗位；2017年5月，中國與立陶宛簽署牛肉對(duì)華出口議定書，能為立陶宛40萬肉牛從業(yè)人員帶來更高的收入和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)[33]，2019，中國與希臘最大港口比雷埃夫斯港簽署合作協(xié)議，為希臘當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了3 000個(gè)直接就業(yè)崗位。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，雙方在“一帶一路”框架下依托“17+1”合作機(jī)制建設(shè)了大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為中東歐地區(qū)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。例如，2017年11月，中國與羅馬尼亞簽署了關(guān)于《切爾納沃德核電站3、4號(hào)機(jī)組開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營和退役諒解備忘錄》，該項(xiàng)目建成將為羅馬尼亞相關(guān)行業(yè)創(chuàng)造至少1.6萬個(gè)直接工作崗位，能有效緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力[34]。由中水電集團(tuán)七局承建的北馬其頓基切沃—奧赫里德和米拉蒂諾維奇—斯蒂普兩條高速公路是中國和北馬其頓合作共贏的成果，為北馬其頓帶來大量工作崗位，有效契合“以工代賑”的反貧困方式，緩解失業(yè)貧困問題。

(二)雙方合作反貧困有效改善民生

五年來，中國與中東歐國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作大大改善了中東歐地區(qū)的民生福祉，具有良好減貧效應(yīng)。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國政府在資金、技術(shù)、產(chǎn)能裝備上的優(yōu)勢對(duì)中東歐國家基建升級(jí)發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用，大批建成或在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，顯著提升了該地區(qū)居民的生活質(zhì)量，極大地促進(jìn)了亞歐之間的互聯(lián)互通。例如黑山南北高速公路工程，它的建成將有助于解決黑山南北發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)問題；阿爾巴尼亞拜拉特繞城公路項(xiàng)目，該項(xiàng)目有效預(yù)防洪水災(zāi)害發(fā)生，促進(jìn)該市新城區(qū)建設(shè)及旅游業(yè)的發(fā)展；2020年中歐班列共開行1.24萬列，可通達(dá)中東歐國家的8個(gè)城市，促進(jìn)了互聯(lián)互通建設(shè)有序推進(jìn)。

中國與中東歐國家在中醫(yī)藥領(lǐng)域合作具有悠久的歷史。中方支持中東歐國家進(jìn)一步開展中醫(yī)藥研究與合作，支持設(shè)立更多中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大中藥材種植及生產(chǎn)。2015年6月，捷克首家中醫(yī)中心成立。2017年3月，中東歐中醫(yī)藥學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)在匈牙利首都布達(dá)佩斯成立。2017年9月，中國與中東歐多個(gè)國家在匈牙利佩奇大學(xué)簽訂了《中醫(yī)藥務(wù)實(shí)合作》協(xié)議，該協(xié)議能帶動(dòng)貧窮區(qū)域的弱勢群體通過種植中草藥改善貧困狀況，提高中東歐居民的生活質(zhì)量[35]。

(三)雙方合作促進(jìn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展

近年來，農(nóng)業(yè)合作逐漸成為中國與中東歐國家合作的重點(diǎn)之一。2018年，中國與中東歐國家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額超過了12億美元[36]。世界銀行認(rèn)為，農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)村貧困人口的主要收入來源，農(nóng)業(yè)發(fā)展程度與貧困發(fā)生率成反相關(guān)關(guān)系[37]。因此，中國與中東歐國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的深度合作能有效推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，緩解農(nóng)村貧困問題。例如，2016年11月，波蘭蘋果成功出口中國，有效解決了波蘭國內(nèi)市場消化不足的問題[38]。2018年7月，“16+1”農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)在保加利亞普羅夫迪夫市正式揭牌。2018年11月，首個(gè)中東歐“16+1”農(nóng)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品電商物流中心與展示館在深圳鹽田港正式開館，為中東歐偏遠(yuǎn)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品出口中國提供了多方貿(mào)易平臺(tái)。

此外，雙方農(nóng)業(yè)合作還有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。中東歐國家如波蘭、捷克等在生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量控制等領(lǐng)域具有很大優(yōu)勢[39]，中國水稻、玉米等農(nóng)作物雜交技術(shù)居世界領(lǐng)先地位，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56%[40]。因此，加強(qiáng)與中東歐國家的農(nóng)業(yè)科技合作交流，有助于改善雙方農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平。2017年1月，中國吉富集團(tuán)成功進(jìn)口匈牙利小麥，有利于雙方在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及其他領(lǐng)域展開交流與合作，為中國與匈牙利農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

五、中國與中東歐國家合作反貧困面臨的主要困境與突破路徑

中國與中東歐國家依托“17+1”合作機(jī)制開展了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作，為雙方合作反貧困打下了一定的基礎(chǔ)，但由于雙方的合作關(guān)系近幾年才開始密切，合作框架尚不完善，反貧困合作面臨諸多困境，需要進(jìn)一步補(bǔ)齊合作短板。

(一)主要困境

一是合作反貧困的頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)。中國與中東歐部分國家存在一些分歧，雙方關(guān)系始終相互猜忌，意識(shí)形態(tài)方面存在差異，政策溝通不強(qiáng)，戰(zhàn)略互信缺乏，頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)，導(dǎo)致雙方經(jīng)濟(jì)、文化合作失去基礎(chǔ)和前提。第一，由于中東歐沒有統(tǒng)一的區(qū)域合作組織能夠代表其整體意見開展對(duì)話合作，沒有借助“一帶一路”的契機(jī)積極利用雙邊及多邊國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、多種形式的雙邊活動(dòng)等加強(qiáng)政治對(duì)話與高層及政府機(jī)構(gòu)之間的交流，且中東歐17國國情各異，發(fā)展程度和貧困程度都不盡相同，中國很難在統(tǒng)一框架下與各國展開合作。第二，雙方在扶貧合作協(xié)議基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略規(guī)劃有待進(jìn)一步細(xì)化，沒有將具體目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、步驟、舉措、保障條件等納入戰(zhàn)略構(gòu)想并進(jìn)行深層次延伸，也沒有制定出相應(yīng)規(guī)章和實(shí)行公開透明、共同監(jiān)管的制度使實(shí)施戰(zhàn)略落到實(shí)處，因而無法就反貧困合作資金及項(xiàng)目分配問題在內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)，也導(dǎo)致中國與中東歐國家合作與中國—東盟、中非、中拉在雙方整體合作上存在著顯著差距。第三，缺乏完善中國與中東歐各國戰(zhàn)略制定對(duì)接機(jī)制，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)雙方戰(zhàn)略互信，開拓協(xié)同發(fā)展新道路，構(gòu)建雙方利益、責(zé)任相關(guān)的命運(yùn)共同體出現(xiàn)阻礙。

二是合作領(lǐng)域過于集中。目前，雙方合作重點(diǎn)仍聚焦在經(jīng)貿(mào)合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，人文交流、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等直接惠及民生領(lǐng)域的合作還有很大的進(jìn)步空間。第一，雙方不同文化的引領(lǐng)作用沒有得到充分發(fā)揮，缺少搭建中國-中東歐扶貧合作的交流平臺(tái)，減貧研修班、合作論壇或研討會(huì)沒有定期開展，缺少互信和了解，合作扶貧蘊(yùn)含的和平、發(fā)展、包容理念沒有得到充分闡釋，合作壁壘和制度成本依然存在。不利的輿論環(huán)境，民心相通的命運(yùn)共同體觀念得不到充分認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致區(qū)域各領(lǐng)域全面合作失去機(jī)會(huì)。第二，雙方合作區(qū)域分布嚴(yán)重不均衡。中國對(duì)中東歐國家的合作投資分布明顯失衡，截至2018年底中國投資額最多的國家是波蘭，在波黑的投資額最少。中國對(duì)波蘭，羅馬尼亞，匈牙利和捷克這四個(gè)國家的合作投資額為中東歐17國的60%，而其他國家如阿爾巴尼亞、馬其頓等國投資額僅處于1%以下，合作投資分布嚴(yán)重失衡導(dǎo)致各國貧困差距加大。第三，合作領(lǐng)域互補(bǔ)優(yōu)勢不強(qiáng)，目前中國—中東歐合作領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)較為單一，主要集中在工業(yè)制成品，雙方在農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域的合作潛力有待進(jìn)一步挖掘。要想實(shí)現(xiàn)合作反貧困效益最大化，中國與中東歐國家要加強(qiáng)與民眾直接對(duì)接項(xiàng)目的合作力度，雙方在其他領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作也應(yīng)依托“17+1”合作框架及時(shí)跟進(jìn)，尤其是惠及雙方民生和促進(jìn)合作反貧困的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先跟進(jìn)，避免出現(xiàn)中國與中東歐國家合作“空心化”。

三是合作反貧困存在制度壁壘。由于中國的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境與中東歐差異較大，中東歐國家大部分是歐盟成員國，與非歐盟國家進(jìn)行貿(mào)易合作要受歐盟貿(mào)易政策約束，遵守歐盟反補(bǔ)貼、反傾銷及進(jìn)出口禁令等非關(guān)稅措施，由此進(jìn)一步加大了中國與中東歐國家合作的難度。第一，政策保障沒有得到強(qiáng)化。雙方在國家層面的政策對(duì)話溝通與項(xiàng)目對(duì)接不及時(shí)，產(chǎn)能合作規(guī)劃和能夠及時(shí)惠及民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)有待加強(qiáng)。金融支持、稅收扶持、法律服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面優(yōu)惠性政策較少，在產(chǎn)能合作人員往來方面的“特殊通道”有待拓寬，互通障礙有待進(jìn)一步消除，為兩國企業(yè)之間的交流合作提供方便。第二，合作制度有待完善。依據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，中國與中東歐國家在反貧困合作中需要建立和完善一定的制度與框架，才能使反貧困合作成功開展。中國與中東歐國家以雙邊合作為主導(dǎo)，在“一帶一路”倡議下中國與中東歐國家合作愈加緊密，這就更需要相關(guān)制度為雙方合作順利進(jìn)行提供保障，因此，中國與中東歐國家之間有待完善促進(jìn)雙方合作及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流的合作機(jī)制以及相關(guān)協(xié)議，為雙方的反貧困合作提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。第三，貿(mào)易投資模式有待創(chuàng)新。由于歐盟法律的約束，其成員國可以為外來融資提供主權(quán)擔(dān)保的余地較小。對(duì)于一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，中東歐國家首選的合作模式是公私合營(PPP模式)和建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓(BOT模式)，導(dǎo)致中國企業(yè)需重新調(diào)整投資模式，使得投資周期較長，嚴(yán)重耽誤了相關(guān)企業(yè)的扶貧合作。此外，中東歐國家大多遵循歐盟法律體系，與中國大陸法系差異巨大，加之雙方合作的相關(guān)法律制度尚不完善，容易導(dǎo)致雙方企業(yè)或組織在進(jìn)行反貧困項(xiàng)目合作時(shí)出現(xiàn)爭議。

(二)中國與中東歐國家合作反貧困的路徑設(shè)計(jì)

國家間的反貧困合作應(yīng)是多層次、寬領(lǐng)域、全方位的，總體看來，對(duì)中國與中東歐國家合作開展反貧困進(jìn)行路徑設(shè)計(jì)，應(yīng)切實(shí)做好反貧困合作的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化項(xiàng)目造福貧困人口的牽引作用，積極拓寬雙邊反貧困合作層面，制定中國扶貧經(jīng)驗(yàn)融入合作路徑，建立互利共贏、協(xié)同共生的反貧困合作框架。

1.切實(shí)做好反貧困合作的制度設(shè)計(jì)

中東歐國家既不是國際組織，也不是政治聯(lián)盟，而是一個(gè)地緣政治概念，因此，為實(shí)現(xiàn)共同的反貧困目標(biāo)，雙方亟需一個(gè)穩(wěn)定可靠的長效合作機(jī)制避免合作反貧困過程中出現(xiàn)秩序混亂，資源浪費(fèi)的情況。

(1) 做好合作反貧困的頂層設(shè)計(jì)。一方面，堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)原則。雙方應(yīng)協(xié)同合作，挖掘各方利益契合點(diǎn)，在反貧困合作機(jī)制設(shè)計(jì)中注重優(yōu)勢互補(bǔ)以及合作的協(xié)同性和平衡性。另一方面，關(guān)注整體，兼顧局部。雙方開展合作反貧困需要從區(qū)域發(fā)展的整體性出發(fā)，關(guān)注共同利益，同時(shí)立足各國的不同實(shí)際情況，兼顧不同需求，與中東歐17國共同謀劃近、中、長期扶貧合作規(guī)劃，制定開展合作反貧困的具體方向、可行做法和最終目標(biāo)。

(2)強(qiáng)化合作反貧困的運(yùn)作機(jī)制。應(yīng)以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為核心、以民間為重要參與力量。將政府磋商、領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、部長級(jí)會(huì)議等重要內(nèi)容作為合作反貧困的指導(dǎo)方針，通過會(huì)晤簽署綱要及備忘錄等方式加強(qiáng)反貧困合作的制度保障，通過反貧困合作專業(yè)論壇等途徑執(zhí)行反貧困行動(dòng)方案，推動(dòng)雙方企業(yè)合作項(xiàng)目發(fā)揮造福貧困人口的牽引作用，搭建反貧困民間交流論壇，吸引民間團(tuán)體、社會(huì)組織參與合作反貧困。

(3)建立完善的合作反貧困項(xiàng)目評(píng)估和退出制度。一方面，在合作扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中，很有可能出現(xiàn)反貧困工作偏離原計(jì)劃的現(xiàn)象，建立完善的合作反貧困項(xiàng)目監(jiān)測評(píng)估制度，監(jiān)測雙方的扶貧進(jìn)度和扶貧資金使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題改正問題，確保合作反貧困項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，效果評(píng)估機(jī)制能有效檢驗(yàn)合作反貧困項(xiàng)目的實(shí)施效果，防止夸大現(xiàn)象發(fā)生，為管理者科學(xué)決策提供依據(jù)。雙方可以組建由各國政府職能部門官員組成的中國—中東歐扶貧合作委員會(huì)，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，編制反貧困合作計(jì)劃，確保雙方貧困退出工作有序進(jìn)行。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目造福貧困人口的牽引作用

中國與中東歐合作已逐漸步入成熟期和收獲期，經(jīng)貿(mào)投資、互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作項(xiàng)目在促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也發(fā)揮著改善民生福祉的重要作用。因此，做好中國與中東歐國家合作反貧困的路徑設(shè)計(jì)，強(qiáng)化項(xiàng)目造福貧困人口的牽引作用是關(guān)鍵。

(1) 擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)“涓滴效應(yīng)”。促進(jìn)中國與中東歐國家的經(jīng)貿(mào)合作，能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，激發(fā)市場活力。一方面，為對(duì)方提供優(yōu)惠貿(mào)易政策，鼓勵(lì)中東歐企業(yè)對(duì)中國出口，改善貿(mào)易逆差現(xiàn)象。提升雙方貿(mào)易便利化程度，加快推進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢相互認(rèn)證合作。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，開展更為深入的垂直產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作；另一方面，鑒于中東歐地區(qū)優(yōu)良的地理區(qū)位條件以及近年來穩(wěn)步提升的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國應(yīng)加快推進(jìn)與中東歐國家共同建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的步伐，提高自由貿(mào)易協(xié)定的開放度，減少貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘。

(2)加強(qiáng)基建合作，改善雙方民生。為增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項(xiàng)目對(duì)貧困地區(qū)的牽引作用，雙方在合作過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，注意各國不同的利益需求。中東歐17國在地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上差別較大，各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求也有所不同；第二，基建合作兼顧小國。規(guī)模較小的國家由于財(cái)力或技術(shù)問題其基礎(chǔ)設(shè)施往往更落后，亟需中國加大優(yōu)惠貸款力度，促使“一帶一路”更多成果惠及中東歐全區(qū)域；第三，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作延伸到貧困地區(qū)。在已有的基建合作旗艦項(xiàng)目上，雙方應(yīng)利用發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、管理、市場等優(yōu)勢與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自然資源或廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，促進(jìn)優(yōu)惠合作項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜。

(3)強(qiáng)化其他合作項(xiàng)目的牽引作用。雙方應(yīng)積極拓展以下合作領(lǐng)域：第一，重視教育合作扶貧，防止貧困代際傳遞。一方面，利用孔子學(xué)院傳播中方文化，積極推動(dòng)“中國—中東歐國家教育政策對(duì)話”機(jī)制的構(gòu)建；另一方面，注重職業(yè)教育合作培訓(xùn)。隨著中國與中東歐國家之間產(chǎn)業(yè)合作不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，其對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求也逐漸增大。第二，重視旅游扶貧，建立旅游合作機(jī)制。通過每年的旅游合作高級(jí)別會(huì)議，整合雙方旅游資源，統(tǒng)籌規(guī)劃雙方貧困地區(qū)旅游合作對(duì)接，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我造血能力。第三，重視衛(wèi)生合作扶貧，防止“因病致貧、因病返貧”。加強(qiáng)雙方醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接合作，支持捷克、匈牙利、黑山等中東歐國家對(duì)中醫(yī)藥領(lǐng)域的探索。

3.積極拓寬雙邊反貧困合作層面

目前，中國與中東歐國家反貧困合作多集中在國家政府層面，合作的廣度和深度仍待提升，雙方應(yīng)積極鼓勵(lì)地方、企業(yè)和國際機(jī)構(gòu)參與合作反貧困。

(1)重視地方合作反貧困?，F(xiàn)階段，中國與中東歐國家已確立“17+1”地方領(lǐng)導(dǎo)人合作機(jī)制化，充分發(fā)揮地方合作扶貧的主動(dòng)性，關(guān)鍵在于建立良好的地方合作扶貧組織體系以及相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制。通過設(shè)立常設(shè)或非常設(shè)合作扶貧機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)籌雙方地方政府的合作扶貧行動(dòng)，建立合作扶貧的動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制與績效考核制度，以促進(jìn)合作反貧困取得實(shí)質(zhì)性成效。

(2)加強(qiáng)企業(yè)合作反貧困。充分發(fā)揮企業(yè)資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，首先，找準(zhǔn)利益結(jié)合點(diǎn)。中國與中東歐國家之間的比較優(yōu)勢各不相同，雙方企業(yè)在進(jìn)行跨國投資選擇時(shí)要充分考慮對(duì)方的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極開發(fā)獨(dú)具特色、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。其次，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)的交流與合作。以農(nóng)業(yè)合作為例，通過開辦展會(huì)、建立農(nóng)業(yè)科技交流中心和農(nóng)產(chǎn)品基地等方式加強(qiáng)中國與中東歐國家農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流與合作，對(duì)農(nóng)村地區(qū)具有直接減貧效益。最后，創(chuàng)新企業(yè)合作形式。與中東歐國家開展跨國電商合作，使擁有豐富物產(chǎn)資源的貧困地區(qū)直接與有意向的企業(yè)對(duì)接，省去中間環(huán)節(jié)成本。

(3)促進(jìn)國際機(jī)構(gòu)合作扶貧。首先，雙方應(yīng)精誠合作，增加在WTO、世界銀行和聯(lián)合國等國際組織中的話語權(quán)，為雙方合作反貧困提供有利的制度環(huán)境，爭取更多的對(duì)外援助資金流入雙方反貧困合作領(lǐng)域。其次，爭取聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)等多邊國際機(jī)構(gòu)對(duì)中國與中東歐地區(qū)合作反貧困領(lǐng)域的援助，廣泛吸收借鑒世界各國及國際組織的減貧合作經(jīng)驗(yàn)。最后，中國與中東歐國家政府應(yīng)完善外資扶貧新模式，積極探索國外民間組織參與本國政府扶貧項(xiàng)目、外資扶貧項(xiàng)目推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展等有效途徑和方式。

4.制定中國扶貧經(jīng)驗(yàn)融入合作路徑

具有中國特色的扶貧開發(fā)模式是人類文明發(fā)展的智慧結(jié)晶，對(duì)消除世界絕對(duì)貧困具有普惠意義，可以為中東歐國家合作反貧困事業(yè)提供有益借鑒。制定中國扶貧經(jīng)驗(yàn)融入合作路徑可從政府、企業(yè)、民間三個(gè)層面入手。

(1)政府層面。一方面，加強(qiáng)雙方貧困地區(qū)地方政府的合作交流。中國與中東歐國家在貧困問題上既具有一致性也具有互補(bǔ)性，定期交流反貧困合作經(jīng)驗(yàn)，共同探討解決現(xiàn)實(shí)扶貧合作問題。另一方面，促進(jìn)雙方政府反貧困策略的相互學(xué)習(xí)。在立足本國實(shí)際的基礎(chǔ)上，取其精華，去其糟粕，吸收他國優(yōu)秀反貧困經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行本土化改造，從而從政策層面優(yōu)化雙方反貧困合作路徑。

(2)企業(yè)層面。企業(yè)是中國與中東歐合作的主力軍，在合作反貧困的過程中，推動(dòng)中國扶貧經(jīng)驗(yàn)融入雙方合作機(jī)制。一方面，根據(jù)中東歐國家不同經(jīng)濟(jì)特性和基建合作需求制定不同的合作方案，發(fā)揮中方裝備、技術(shù)、資金、管理方面的優(yōu)勢。另一方面，積極營造正面的中國企業(yè)形象。項(xiàng)目實(shí)施前，通過科普宣傳合作項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益來打消中東歐民眾對(duì)中方企業(yè)的疑慮。在實(shí)施過程中，中方企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，支持沿線貧困戶投工投勞，拓寬貧困地區(qū)民眾就業(yè)渠道。

(3)民間層面。促進(jìn)中國扶貧經(jīng)驗(yàn)融入合作路徑，應(yīng)加強(qiáng)雙方扶貧經(jīng)驗(yàn)的人文交流。首先，積極邀請(qǐng)中東歐代表團(tuán)實(shí)地參觀中國扶貧開發(fā)進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)情況。其次，增設(shè)民間扶貧交流平臺(tái)。在已有的反貧困合作平臺(tái)基礎(chǔ)上，雙方可考慮逐步增加社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、志愿者工會(huì)等民間組織就中國與中東歐合作反貧困探討合作扶貧新模式。最后，通過傳統(tǒng)媒體與新媒體積極宣傳中國形象，擴(kuò)大中國在中東歐地區(qū)的影響力。通過互聯(lián)網(wǎng)等方式推動(dòng)中國優(yōu)秀扶貧經(jīng)驗(yàn)和可資借鑒的現(xiàn)實(shí)案例與中東歐國家共享，為雙方反貧困合作提供科學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

六、結(jié) 語

中國與中東歐國家都在不同程度上面臨著貧困問題，中國是世界反貧困斗爭的主戰(zhàn)場之一，而中東歐國家在經(jīng)歷了政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、國際金融危機(jī)等事件后其貧困問題也不容忽視，雙方具有消除貧困的相同需求，合作開展反貧困達(dá)成廣泛共識(shí)。自2012年中國—中東歐國家“16+1”合作機(jī)制建立以來，雙方不斷拓寬合作領(lǐng)域，深化合作關(guān)系，升華合作層次，形成了政府主導(dǎo)、民間參與的反貧困合作機(jī)制，極大地促進(jìn)了雙方反貧困事業(yè)的發(fā)展。但由于合作時(shí)間短、合作框架不完善等原因，中國與中東歐國家反貧困合作存在著現(xiàn)實(shí)困境，本文認(rèn)為應(yīng)從加強(qiáng)合作制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化項(xiàng)目牽引作用、拓寬合作層面、融入中國經(jīng)驗(yàn)等方面科學(xué)設(shè)計(jì)“一帶一路”倡議下中國與中東歐國家合作反貧困路徑，以期能為雙方政府合理設(shè)計(jì)反貧困合作路徑、優(yōu)化反貧困合作政策提供參考，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏、協(xié)同發(fā)展，為全球反貧困事業(yè)做出貢獻(xiàn)。