南京出圈，合肥入長

賴鎮(zhèn)桃

南京與合肥，向來是不乏話題度的城市。

雖是六朝古都，但南京身處散裝江蘇，省會的存在感有限，而眼光轉(zhuǎn)向西邊，南京同安徽不少城市卻是地理相近、人文相親、經(jīng)濟(jì)相連，南京之于安徽，被打趣為“徽京”。

合肥，近年先后在京東方、長鑫、蔚來陷入困境之時投資“入手”，引來巨頭總部，抓住布局面板、芯片、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)會，從十余年前的“中國最大縣城”晉級為新一線，“最強(qiáng)風(fēng)投城市“之名傳遍全國。

明清大部分時期，兩城同出一系，無論是明朝的南直隸省，還是清朝的江南省，都橫跨如今的江蘇、安徽、上海以及江西部分地區(qū)，歷史紐帶早早結(jié)下。而今也面臨共同的課題：如何更大程度發(fā)揮省會城市的輻射力和帶動力，塑造地區(qū)增長極？如何在長三角一體化背景之下協(xié)同聯(lián)動，唱好“寧合雙城記”？

南京合肥已然走在探索路上。

省會的崛起

外界的傳統(tǒng)印象中，南京在省內(nèi)的“存在感”似乎并不高。拿經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)來說，南京在蘇南可用“輻射有限”去形容。兩地文化有別，前者通行江淮官話，蘇南“三虎”蘇錫常屬吳語區(qū)，省會經(jīng)濟(jì)不構(gòu)成強(qiáng)勢，蘇錫常更傾向往東“借力”。

用指標(biāo)來看，則更加直觀。經(jīng)濟(jì)首位度往往是評估省會城市影響力的一大指標(biāo)。首位度一般也有兩種計算方式，一是測算省會城市經(jīng)濟(jì)總量在全省經(jīng)濟(jì)中的占比，二則是省會經(jīng)濟(jì)總量同省內(nèi)另一大經(jīng)濟(jì)體的比例。

用經(jīng)濟(jì)首位度測算，南京的表現(xiàn)明顯不占優(yōu)，和另一北方省會城市濟(jì)南已經(jīng)多年排在全國省會首位度排行的末位。一般而言，省會GDP在全省的經(jīng)濟(jì)總量占比超過30%，就會被劃定為“強(qiáng)省會”，但濟(jì)南、南京的比重遠(yuǎn)在這之下，徘徊在10%～15%之間。副省級城市和省內(nèi)經(jīng)濟(jì)第一大市的不重疊，也從側(cè)面反映了省會城市輻射力、帶動力的有限。

但如果將數(shù)據(jù)放在時間的維度上分析，變化正在悄然發(fā)生。2010年，南京在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的比重不過12.3%，同最強(qiáng)地級市蘇州相比，南京的經(jīng)濟(jì)總量也才相當(dāng)于對方體量的55%不到。但隨著南京先后趕超無錫、跨入“萬億GDP俱樂部”、入圍全國經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)，2020年，南京在江蘇的經(jīng)濟(jì)總量占比已經(jīng)上升至14.4%，同蘇州的距離也在大幅拉近，經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)相當(dāng)于蘇州的73%。

盡管省會的首位度不是越高越好，過度膨脹的省會很可能導(dǎo)致區(qū)域不平衡發(fā)展。但省會的輻射力不足，也會走向省內(nèi)城市缺乏向心力、接受高能級城市溢出有限的局面。

南京顯然已經(jīng)意識到了這一問題，“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略已經(jīng)不止一次出現(xiàn)在規(guī)劃文件中。南京年初發(fā)布的“十四五”規(guī)劃《綱要》中，開篇即提出要扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”首位擔(dān)當(dāng)，并在多個全市工作會議中強(qiáng)調(diào)要“提升省會城市功能和中心城市首位度”。

江蘇省的層面，同樣對南京表示力挺?！爸С帜暇巹?chuàng)國家中心城市”，被明確寫進(jìn)江蘇省“十四五”規(guī)劃《綱要》。長三角范圍內(nèi)，目前還只有上海入選“國家中心城市” ，入選下一個“國中”意味著將能得到更多政策、資金上的傾斜，對省會城市提升人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模都是一種助力。

不過，省會影響力并不能簡單比拼經(jīng)濟(jì)首位度。行政資源、人才資源、科技資源、金融資源等發(fā)展要素溢出，都是省會輻射帶動能力的重要體現(xiàn)?！皬?qiáng)省會”的存在感，不完全來自經(jīng)濟(jì)、人口在全省的高占比，還在于省會功能的完善提升。

比如近年蘇南新建高校的浪潮中，南京出力不少。

南京先后趕超無錫、跨入“萬億GDP俱樂部”、入圍全國經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)，同蘇州的距離也在大幅拉近，經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)相當(dāng)于蘇州的73%。

“最強(qiáng)地級市”蘇州，市內(nèi)僅蘇州大學(xué)一所211高校。但近年來，正在通過不斷引進(jìn)外部高校彌補(bǔ)短板。這一點上，南京豐富的高校資源給予了不小的支持：985高校南京大學(xué)和東南大學(xué)已經(jīng)先后在2019年和2021年同蘇州簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，設(shè)立蘇州校區(qū)，211高校河海大學(xué)也在今年2月宣布將在蘇州落點研究院、研究生院。

無錫與常州亦是如此，南京理工大學(xué)江陰校區(qū)已經(jīng)開學(xué)，河海大學(xué)常州校區(qū)也被寫進(jìn)規(guī)劃。

科創(chuàng)時代，高校、人才資源往往更能決定一座城市發(fā)展的潛力和厚度。而這，或?qū)⒊蔀槟暇┨嵘嬖诟械囊淮笸黄泣c。江蘇14所“雙一流”大學(xué)中，南京獨占12所，重點高校涵蓋文、理、工、農(nóng)、醫(yī)等各個領(lǐng)域，論大學(xué)生密度南京也遠(yuǎn)高于蘇南三市。新近發(fā)布的長三角城市群科創(chuàng)驅(qū)動力指數(shù)報告顯示，南京的科創(chuàng)驅(qū)動力在長三角27城中排名第二，僅次于龍頭上海。

科創(chuàng)優(yōu)勢是南京布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的底氣所在。除此之外，省會豐富的智力、科研資源如果能在不同城市間自由流動、高效轉(zhuǎn)化，“蘇大強(qiáng)”在新一輪省份競逐中將能走得更遠(yuǎn)。

都市圈“出圈”

城市能級的提升，終究離不開“土地”的因素。無可否認(rèn)的是，集約型增長代表了未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，但足夠廣闊的城市面積和腹地空間，才能為更大范圍內(nèi)調(diào)配資源、開展生產(chǎn)活動提供可能。

南京要想施展拳腳，一定程度上也受土地面積所困。6587平方公里的市域面積，在省會城市中處于倒數(shù)第二，同處長三角的合肥則是11445平方公里，杭州總面積更達(dá)16853平方公里，將近南京面積的三倍。同時，南京地處寧鎮(zhèn)揚(yáng)山地，低山、丘陵占比達(dá)到60%，全市可供連片開發(fā)建設(shè)的土地十分有限，早在2019年，南京的土地開發(fā)強(qiáng)度就已逼近33%的國際公認(rèn)警戒線。

南京同都市圈內(nèi)的城市日均人口流動規(guī)模達(dá)到26萬人次，滁州同南京間的人口流動還高于江蘇省內(nèi)的淮安、常州和揚(yáng)州。

土地資源吃緊，顯然限制城市體量的做大，比如要建立倉儲物流配套、布局完整產(chǎn)業(yè)鏈，都必然要有一定的物理空間去承載。但走合肥、濟(jì)南的路子，通過行政區(qū)劃調(diào)整實現(xiàn)城市擴(kuò)張，對南京而言顯然不太現(xiàn)實。尋找經(jīng)濟(jì)腹地，是一個更為可行的選項。

年初，國家發(fā)改委正式批復(fù)同意了《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，指示將由江蘇、安徽兩省共同推進(jìn)規(guī)劃實施，之后該規(guī)劃由江蘇、安徽兩省聯(lián)合對外發(fā)布。

別具意義的是，這是國內(nèi)首個跨省都市圈?？缡。悄暇┒际腥Φ囊淮筇卣?，都市圈不僅涵蓋鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安以及常州的部分區(qū)縣，還將安徽的蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城四市全域劃入圈內(nèi)。國家發(fā)改委的批復(fù)同意，也意味著南京將鄰近的安徽城市納入腹地范疇，得到了官方層面的正式承認(rèn)。

回顧南京都市圈走過的二十年，政府層面印發(fā)了一系列都市圈規(guī)劃、行動綱領(lǐng)、實施方案，推動著都市圈內(nèi)部交通、市場、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、物流等領(lǐng)域的一體化。但不容忽視的是，社會自發(fā)的生產(chǎn)、生活活動，也是塑造都市圈的一大力量。

清華城鎮(zhèn)化智庫在2017年曾進(jìn)行過一個大數(shù)據(jù)分析，南京同都市圈內(nèi)的城市日均人口流動規(guī)模達(dá)到26萬人次，滁州同南京間的人口流動還高于江蘇省內(nèi)的淮安、常州和揚(yáng)州。在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度方面，南京超過3000家企業(yè)在都市圈城市開展投資。

普通人也在“用腳投票”?？茨暇┡_、揚(yáng)子晚報長大，可能是不少馬鞍山民眾的共同記憶。逛街、看病、上大學(xué)，鎮(zhèn)揚(yáng)淮蕪馬滁的市民首先會想到去南京。

對于每天進(jìn)出南京跨城通勤的七千多人來講，都市圈的發(fā)展投射到現(xiàn)實，大概是上班沿線的荒蕪地逐漸長出密密麻麻的樓盤，園區(qū)零星的企業(yè)變成了密密匝匝。

傳統(tǒng)的市域、省域界線，正被更大范圍的都市圈、城市群所模糊化。

中西部的增長極

南京都市圈一步步擴(kuò)容、合作深化，伴隨而來的還有擔(dān)憂：南京在安徽的存在感上升，會不會削弱省會合肥的影響力？一方面，南京坐實“徽京”名號，對安徽的虹吸效應(yīng)是否會增強(qiáng)，導(dǎo)致人口、產(chǎn)業(yè)等資源外流？另一方面，南京都市圈先后吸納蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城作為成員，是否在和合肥爭奪腹地？

近年來合肥“逆襲式”的發(fā)展部分回應(yīng)了以上顧慮。在經(jīng)濟(jì)首位度方面，合肥在歷史上還是一個不出眾的五線城市，經(jīng)濟(jì)總量1984年才超過蕪湖，1989年超過安慶，2005年，合肥GDP還不過千億，占全省經(jīng)濟(jì)份額 16%不到，但就在這一年，合肥立下“工業(yè)立市”的戰(zhàn)略，做強(qiáng)白色家電、汽車產(chǎn)業(yè)后，先后“賭”對京東方、合肥長鑫、蔚來汽車，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈躍升，到2020年，全市GDP跨過萬億門檻之時，合肥在全省的經(jīng)濟(jì)比重已經(jīng)超過25%。

人口規(guī)模，也是省會向心力的一大評估指標(biāo)。弱中心往往沒有辦法形成人口的集聚，勞動力容易向外流出，但合肥的“人口引力”不容低估。過去十年，合肥實現(xiàn)了64.3%的人口增幅，增速在長三角排名第一，人口的首位度也從12.53%增長至15.35%。在“搶人”這件事上，合肥甚至比南京更在行，從2010年到2020年，南京常住人口增長了131萬，合肥則新增191萬。

在“搶人”這件事上，合肥甚至比南京更在行，從2010年到2020年，南京常住人口增長了131萬，合肥則新增191萬。

南京在皖東四市的影響力上升不可避免，但合肥與南京并非零和博弈。城市協(xié)作是分產(chǎn)業(yè)、交通、科技、文化等多個領(lǐng)域的，地級市可以在不同領(lǐng)域選擇“對接人”，比如與合肥開展科技合作，和南京對接產(chǎn)業(yè)資源?？缡《际腥Φ姆桨傅玫絿遗鷱?fù)后，安徽省就已開始著手研究合肥都市圈和南京都市圈的聯(lián)動發(fā)展，為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技合作、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等方面的具體合作劃定方向。

即使“徽京”在旁，合肥仍可強(qiáng)勢崛起。

唱好寧合雙城記，對于安徽而言，還有助于解決較為緊迫的兩大問題。

首先是區(qū)域發(fā)展不平衡。中部崛起戰(zhàn)略實施以來，安徽總體保持了比較高的經(jīng)濟(jì)增速，但省內(nèi)不同區(qū)域的發(fā)展卻明顯不同頻，中部的合肥、皖南地區(qū)發(fā)展速度較快，但皖北的發(fā)展就稍顯滯后，經(jīng)濟(jì)實力的“斷層”也很明顯，省內(nèi)第一位的合肥和第二位的蕪湖，2020年GDP相差6000多億，不少城市經(jīng)濟(jì)體量還在千億左右。

增長不平衡也會影響產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建。一位長三角布局的智慧安防領(lǐng)域的企業(yè)高管向南風(fēng)窗記者表示：“我們也有在合肥落戶，但周邊城市的人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素有所欠缺，企業(yè)要招人、開展項目合作、拓展業(yè)務(wù)，都難以和其他城市形成聯(lián)動，有點孤掌難鳴的感覺?！?/p>

合肥、南京兩大中心城市的強(qiáng)強(qiáng)合作，則有望發(fā)揮承西啟東、帶動長三角中西部興起的作用。

第二個問題則有關(guān)安徽如何“入長”。2019年發(fā)布的《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》首次將安徽全域劃入長三角區(qū)域，在此之前只有環(huán)江浙的八座城市“入長”，但有關(guān)安徽為何能拿到入場券的討論一直未休。

如何深度融入長三角，是安徽不得不去回應(yīng)的問題。

眼下幾大都市圈的擴(kuò)張，無疑提供了一些破局思路。東南部的黃山已經(jīng)加入杭州都市圈，宣城成為觀察員城市，皖東的滁州、馬鞍山、蕪湖受南京都市圈輻射，合肥和南京一直都聯(lián)動不錯，這種東西向的連片發(fā)展模式值得關(guān)注。由點到線再到面，城市間的咬合得以更緊密，安徽“入長”之路也能走得更穩(wěn)、更實。

區(qū)域融合不是“地圖游戲”，但也需要創(chuàng)造力和想象力，以及執(zhí)行力。