營商環(huán)境研究進展及前沿演進可視化分析

王海芳 王鑫怡 王明濤 張笑愚

【摘要】借助Citespace軟件， 對2012～2020年CNKI數(shù)據(jù)庫中營商環(huán)境相關(guān)文獻進行可視化分析， 深入探討該領(lǐng)域的發(fā)文現(xiàn)狀、演化路徑、研究熱點等， 并進一步構(gòu)建營商環(huán)境研究的整合框架。 研究結(jié)果表明， 營商環(huán)境研究有著時代性特征， 研究熱點始終緊跟政策導向， 集中在簡政放權(quán)、經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境等方面， 其中營商環(huán)境的影響因素和影響結(jié)果是研究的核心議題。

【關(guān)鍵詞】營商環(huán)境;政務(wù)服務(wù);法治化;民營企業(yè);招商引資;可視化分析

【中圖分類號】F270? ? ? 【文獻標識碼】A? ? ? 【文章編號】1004-0994（2021）07-0098-8

一、引言

自2003年《全球營商環(huán)境報告》發(fā)布以來， 各國開始關(guān)注營商環(huán)境建設(shè)， 以期優(yōu)化營商環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展。 我國對營商環(huán)境的關(guān)注從2013年開始升溫， 自2017年習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上強調(diào)要“營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境”后， 營商環(huán)境逐步成為社會各界關(guān)注的熱點議題。 2019年國務(wù)院正式發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》， 從法律層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了更為有利的保障和支撐。 2020年黨的十九屆五中全會提出要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局， 強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”， 突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用， 更需要堅持優(yōu)化營商環(huán)境， 支持服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

民營企業(yè)是市場經(jīng)濟的重要組成部分， 其發(fā)展水平很大程度上代表了一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度， 而營商環(huán)境是影響民營經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。 因此， 我國政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)， 不僅在全國范圍內(nèi)壓縮企業(yè)開辦時間， 進一步削減行政許可審批， 而且著力于加強政府服務(wù)建設(shè)。 目前全國32個省級部門和40多個國務(wù)院部門全部建設(shè)了政務(wù)服務(wù)平臺， 初步實現(xiàn)了與國家政務(wù)服務(wù)平臺的對接， 這些優(yōu)化營商環(huán)境的舉措加強了民營企業(yè)的投資信心， 提升了市場主體的創(chuàng)新活力， 增強了對外商的吸引力。 盡管優(yōu)化營商環(huán)境成效顯著， 但是仍然存在不少問題需要政府和市場關(guān)注， 特別是營商環(huán)境區(qū)域建設(shè)不平衡， 存在東高西低的現(xiàn)狀。 與此同時， 營商環(huán)境的國際競爭力也亟待提升， 某些領(lǐng)域（如跨境貿(mào)易領(lǐng)域）遠遠落后于高收入經(jīng)濟體。 因此， 營商環(huán)境通過影響一個地區(qū)的招商引資和區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營， 最終對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

營商環(huán)境自提出以來， 受到了國家和企業(yè)界的廣泛關(guān)注， 學術(shù)界也對其進行了大量的探索并取得一定的研究成果， 形成了以稅務(wù)營商環(huán)境、“放管服”改革、高質(zhì)量發(fā)展等為核心的熱點議題。 適時回顧現(xiàn)有研究成果， 可以更好地指導營商環(huán)境學術(shù)研究和實踐活動的開展。 近年來已有學者從定性角度梳理了我國營商環(huán)境的研究成果， 但尚未有學者對營商環(huán)境及其相關(guān)研究形成整合性的研究框架， 也缺少對研究成果的量化及可視化分析。 因此， 本文采用文獻計量學的可視化研究方法， 借助Citespace軟件對營商環(huán)境的研究現(xiàn)狀進行定量分析。 同時， 對現(xiàn)有文獻的發(fā)文現(xiàn)狀、演化路徑、研究熱點與理論視角等方面進行梳理， 以期為未來更深入開展營商環(huán)境領(lǐng)域的理論探索和實踐研究提供參考。

對比現(xiàn)有研究， 本文的研究貢獻體現(xiàn)在以下三個方面：第一， 從研究方法來看， 本文采用定量可視化分析， 比以往研究采用的定性分析更能直觀地展現(xiàn)研究領(lǐng)域的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢， 并借助Citespace軟件對營商環(huán)境的研究熱點及演化路徑進行分析。 第二， 從研究內(nèi)容來看， 既有研究尚未形成關(guān)于營商環(huán)境的整合性研究框架， 本文在已有文獻和聚類分析的基礎(chǔ)上， 結(jié)合營商環(huán)境研究理論基礎(chǔ)、研究熱點以及核心議題構(gòu)建營商環(huán)境領(lǐng)域的整合性研究框架， 系統(tǒng)地梳理了國內(nèi)營商環(huán)境研究的現(xiàn)狀。 第三， 本文從研究現(xiàn)狀、演化路徑、研究熱點以及理論視角多方面梳理現(xiàn)有的營商環(huán)境研究成果， 在此基礎(chǔ)上總結(jié)研究結(jié)論并提出未來的研究方向。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本文以中國知網(wǎng)（CNKI）為數(shù)據(jù)檢索源， 通過“高級檢索”中的“期刊檢索”模塊檢索所需文獻。 具體檢索方式是：以“營商環(huán)境”為主題選取樣本文獻， 檢索的時間范圍設(shè)置為2012～2020年， 檢索時間為2020年7月27日， 來源類別設(shè)置為核心期刊與CSSCI， 由此檢索到401篇相關(guān)文獻， 剔除評論員文章、新聞、期刊征稿通知等非研究型文獻， 并刪掉有關(guān)國外營商環(huán)境的文獻后， 最終確定用于分析的有效學術(shù)論文為358篇。

（二）研究方法

Citespace是一種基于JAVA平臺的可視化軟件， 由陳超美教授開發(fā)， 可以進行合作網(wǎng)絡(luò)分析、共被引網(wǎng)絡(luò)分析等， 并繪制出研究領(lǐng)域的現(xiàn)狀和演化路徑。 本文采用Citespace 5.3.R4進行共現(xiàn)分析和聚類分析， 利用其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)分析營商環(huán)境領(lǐng)域的研究熱點與前沿趨勢， 并對聯(lián)系緊密的關(guān)鍵詞進行整合提煉形成聚類， 對相關(guān)研究進行宏觀把控， 全面探析營商環(huán)境研究領(lǐng)域的知識基礎(chǔ)、研究現(xiàn)狀、演化路徑與研究熱點， 為該領(lǐng)域發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動和前沿奠定基礎(chǔ)， 也為該領(lǐng)域的深入研究提供借鑒。

三、研究現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)文趨勢分析

與營商環(huán)境有關(guān)的文獻數(shù)量可以反映該領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀。 自2012年以來， 國內(nèi)關(guān)于營商環(huán)境的發(fā)文量逐漸增多， 2017年開始進入高速發(fā)展階段， 2019年發(fā)文量達到頂峰。

分析發(fā)現(xiàn)， 有關(guān)營商環(huán)境的發(fā)文量與國家相關(guān)政策的實施密切相關(guān)。 2013年， 黨的十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出“建立法治化營商環(huán)境”的目標， 營商環(huán)境正式進入學術(shù)視野。 2015 ～ 2017年， 李克強總理連續(xù)3年在“放管服”改革電視電話會議中提到我國在全球營商環(huán)境排名中的變化， 并以此衡量國內(nèi)“放管服”改革的進展， 提出“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的重要論斷[1] ， 在此期間學術(shù)界有關(guān)營商環(huán)境的發(fā)文數(shù)量也在平穩(wěn)增加。? 2017年， 習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會議上強調(diào)要“營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境”， 營商環(huán)境相關(guān)研究文獻的數(shù)量快速增加。 2019年國務(wù)院正式發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》， 填補了我國營商環(huán)境領(lǐng)域立法空白， 從法律層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了更為有利的支撐和保障。 與此同時， 《市場準入負面清單（2019年版）》進一步縮短清單長度、優(yōu)化清單結(jié)構(gòu)、壓減企業(yè)開辦時間、簡化企業(yè)注銷流程， 減稅降費、解決融資難融資貴問題等多項舉措聯(lián)合發(fā)力。 《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺與《市場準入負面清單（2019年版）》的實施， 使得學術(shù)界對營商環(huán)境的關(guān)注達到頂峰。

（二）發(fā)文作者與機構(gòu)分布

1. 發(fā)文作者情況。 經(jīng)整理， 發(fā)文數(shù)量較多的學者有： 山西財經(jīng)大學國際貿(mào)易學院劉軍（4篇）、東北大學文法學院婁成武（3篇）和復旦大學國際關(guān)系與公共實務(wù)學院廖福崇（3篇）等。 從檢索的樣本論文來看， 有關(guān)營商環(huán)境研究的發(fā)文量在3篇及3篇以上的學者僅有5位， 說明我國關(guān)于營商環(huán)境高質(zhì)量研究的學者還不多， 對營商環(huán)境領(lǐng)域的研究相對分散， 作者之間還需要更廣泛的合作關(guān)系。

2. 發(fā)文機構(gòu)情況。 關(guān)于營商環(huán)境研究的發(fā)文機構(gòu)， 南開大學經(jīng)濟學院發(fā)文7篇， 中南財經(jīng)政法大學財政稅務(wù)學院發(fā)文6篇， 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院發(fā)文5篇。 從檢索的樣本論文來看， 研究營商環(huán)境的機構(gòu)主要以財經(jīng)政法類高校和研究院為主， 機構(gòu)之間缺乏合作關(guān)系。

四、關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

（一）營商環(huán)境研究關(guān)鍵詞演變趨勢分析

本文在關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析的基礎(chǔ)上， 選擇“Timezone”， 以1年為時間切片， 將節(jié)點類型限定為關(guān)鍵詞， 選擇時區(qū)視圖顯示方式， 得到營商環(huán)境研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)時區(qū)圖譜（如圖1所示）， 以對其趨勢演化路徑進行分析。

根據(jù)圖1， 本文將營商環(huán)境的時區(qū)圖分為兩個階段：第一個階段（2012 ～ 2017年）是研究主題提出的時間段。 這個階段學者們最初關(guān)注營商環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的影響， 認為營商環(huán)境可以顯著促進經(jīng)濟發(fā)展[2] 。 那么， 又有哪些因素有助于優(yōu)化營商環(huán)境呢？ 研究發(fā)現(xiàn)， 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)是改善營商環(huán)境的重要舉措， 包括稅務(wù)營商環(huán)境的優(yōu)化[3] 、以“放管服”改革為抓手推進簡政放權(quán)[4] 以及“一帶一路”倡儀[5] 。 此外， 自世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報告》以來， 我國學者從區(qū)域[6] 、政務(wù)[7] 、城市物流[8] 等不同角度構(gòu)建了我國營商環(huán)境評價指標體系。 第二個階段（2017年至今）是深入研究主題的時間段。 這個階段的研究重點從營商環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的影響[2] ， 細化為營商環(huán)境對民營經(jīng)濟[9] 、地區(qū)經(jīng)濟的影響[10，11] ， 以及營商環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展之間的內(nèi)在機制[12] ， 從而促使學者進一步探討如何完善稅務(wù)營商環(huán)境[13-15] 、推進“放管服”改革[16，17] 等。 基于對營商環(huán)境的關(guān)注， 符合我國國情的營商環(huán)境評價指標體系正逐步完善[18] 。

總體而言， 營商環(huán)境的研究正從萌芽階段上升至發(fā)展階段， 營商環(huán)境研究的逐步深化將為未來探究提供引導， 并助推其深化發(fā)展。

（二）營商環(huán)境熱點議題分析

熱點議題是指在一定時間內(nèi)， 具有內(nèi)在聯(lián)系、數(shù)量相對較多的一組文獻所共同探討的問題。 Citespace可以通過樣本文獻自動抽取關(guān)鍵詞產(chǎn)生聚類標識， 歸納出核心議題。 本文在Citespace中通過關(guān)鍵詞共現(xiàn)， 選擇LLR算法的聚類， 分析時間切片為 1 年， 抽取“Top50”， 繪制出由 76個節(jié)點和 129條連線組成， 密度為0.0453 的關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類網(wǎng)絡(luò)， Q 值為0.4903， S 值為0.6301， 結(jié)果表明， 整體聚類有效合理。 得到7個聚類標識， 如圖2所示。

通過對聚類信息的篩選， 整合出三個研究熱點， 分別是簡政放權(quán)、經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境。

（三）研究趨勢分析

戰(zhàn)略圖可使共詞分析可視化， 更直觀地觀察該領(lǐng)域的研究熱點和趨勢。 本文參考夏恩君等[19] 的研究， 在關(guān)鍵詞共現(xiàn)基礎(chǔ)上， 以關(guān)鍵詞頻次作為X軸， 中心度作為Y軸， 頻次和中心度的中值作為原點， 將關(guān)鍵詞表示在四個象限中， 如圖3所示。

1. 對“一帶一路”和評價指標體系的研究具有較大潛力。 如圖3所示， “一帶一路”和評價指標體系位于戰(zhàn)略圖的第二象限， 意味著該類關(guān)鍵詞代表的主題在當前的研究中還處于初級階段， 但是與其他主題聯(lián)系較為緊密， 是未來的研究熱點和研究趨勢。 目前， 對“一帶一路”與營商環(huán)境的研究焦點停留在對沿線國家的定性分析上， 而“一帶一路”沿線國家的營商環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響仍缺乏實證檢驗。 隨著“一帶一路”倡議的推進實施， 探索“一帶一路”對營商環(huán)境的改善作用具有重要意義。 此外， 關(guān)于指標體系的研究， 更多集中于對稅務(wù)營商環(huán)境[20] 、政務(wù)營商環(huán)境[7] 、細分產(chǎn)業(yè)[21] 與區(qū)域間[22] 的營商環(huán)境評估， 而缺乏對我國整體營商環(huán)境評價指標體系建設(shè)的研究。 隨著營商環(huán)境的改善， 探索建立中國特色的營商環(huán)境評價指標體系具有重要意義。

2. 技術(shù)創(chuàng)新、簡政放權(quán)等主題可能成為未來的研究熱點。 如圖3所示， 戰(zhàn)略圖第三象限的關(guān)鍵詞具有較低的中心度和頻次， 這意味著該象限的關(guān)鍵詞在當前研究中發(fā)展不成熟， 且與其他主題的聯(lián)系相對不足， 對此象限的研究主題， 學者們要區(qū)別對待。 在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的背景下， 技術(shù)創(chuàng)新已日益成為經(jīng)濟增長的重要因素， 而制度環(huán)境是技術(shù)創(chuàng)新的重要影響因素， 但是有關(guān)營商環(huán)境對技術(shù)創(chuàng)新影響的研究依舊缺乏， 這將成為未來的研究熱點。 此外， 政府在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中發(fā)揮了重要的作用， 其中簡政放權(quán)是一個持續(xù)的措施， 需要不斷關(guān)注。 需要指出的是， 對于流通體制、物流業(yè)、納稅服務(wù)等方面的研究已逐漸邊緣化。

3. 整合性研究是未來研究的趨勢。 如圖3所示， 第一象限內(nèi)沒有關(guān)鍵詞， 說明營商環(huán)境相關(guān)主題缺乏成熟且聯(lián)系緊密的研究， 而第四象限中民營企業(yè)、法治化、“放管服”改革、高質(zhì)量發(fā)展和稅收營商環(huán)境等主題在營商環(huán)境領(lǐng)域研究的初始階段就已經(jīng)出現(xiàn)， 一直被學術(shù)界高度重視。 這些主題的研究已較為成熟， 但是在后期缺乏發(fā)展?jié)摿Γ?如果與其他主題相結(jié)合， 將為未來的研究提供新的方向。

五、營商環(huán)境研究整合框架構(gòu)建

為了更好地展示營商環(huán)境的研究現(xiàn)狀， 本文基于對現(xiàn)有文獻的梳理， 構(gòu)建了如圖4所示的整合框架， 對營商環(huán)境研究理論視角、研究熱點和核心議題進行闡述。

（一）營商環(huán)境研究理論視角

1. 新公共管理理論視角。 時代的發(fā)展促使各國開始重視新公共管理理論， 并運用新公共管理理論積極推行公共行政改革。 對營商環(huán)境的改善就是各國政府不斷優(yōu)化行政管理模式的體現(xiàn)[23] ， 營造良好的稅務(wù)營商環(huán)境是公共管理的一部分。 新公共管理理論認為政府是“經(jīng)濟人”， 追求自身效用最大化。 稅務(wù)機關(guān)的目標是讓納稅人自覺遵守規(guī)章， 并足額征收稅款[24] ， 這就需要優(yōu)化稅務(wù)營商環(huán)境。 王志榮[25] 在新公共管理理論視角下分析了稅務(wù)營商環(huán)境的建設(shè)動機。 傳統(tǒng)的公共管理理論重視市場中政府的主體作用， 認為政府這只“看得見的手”是對市場這只“看不見的手”的重要補充， 在傳統(tǒng)公共管理理論的影響下， 政府開始對經(jīng)濟進行全面干預， 與此同時， 滯漲等問題出現(xiàn)， 政府干預漸漸失靈。 新公共管理理論就是在這種背景下誕生的， 該理論開始思考政府干預的邊界和限度問題。 新公共管理理論從私營部門那里借鑒了成功的改革經(jīng)驗， 推動政府部門改變管理模式， 致力于營造良好的營商環(huán)境。

2. 治理理論視角。 營商環(huán)境是一種公共產(chǎn)品， 是由包括政府在內(nèi)的多個主體共同構(gòu)建的公共治理活動的產(chǎn)物， 營商環(huán)境的建設(shè)是公共治理活動之一， 政府在營商環(huán)境建設(shè)中是重要的責任主體， 同時發(fā)揮著引領(lǐng)作用。 營商環(huán)境是正式制度和非正式制度的外在表現(xiàn)， 通過制度的約束可以降低治理活動中的負外部性， 營商環(huán)境的建設(shè)需要對制度進行改革和創(chuàng)新[7] 。 十九大報告指出， 我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾， 矛盾的轉(zhuǎn)變對公共治理提出了更高的要求， 營商環(huán)境作為公共治理的一項活動， 本質(zhì)上也是追求公共利益， 滿足社會需要， 致力于解決社會矛盾。 婁成武等[26] 在治理理論視角下研究了營商環(huán)境的內(nèi)在邏輯與構(gòu)建思路。 治理理論認為， 實現(xiàn)公共目標的核心要素是合作、制度、平等、公共性。 根據(jù)該理論， 營商環(huán)境的優(yōu)化需要政府、市場、社會形成良性的合作機制， 多元主體共同參與， 在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上， 各社會主體共同建立協(xié)作治理機制。

3. 交易成本理論視角。 交易成本的概念最早由Coase[27] 提出， 之后又有很多學者進一步探討了交易成本的性質(zhì)， 代表學者有Williamson[28] 、張五常[29] 等。 交易成本是市場參與主體圍繞交易活動產(chǎn)生的一系列成本， 主要包括交易前、交易時和交易后產(chǎn)生的成本。 交易成本的高低在某種程度上取決于制度環(huán)境， 營商環(huán)境是企業(yè)在外部環(huán)境中面臨的制度環(huán)境， 制約著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。 劉剛等[30] 基于外部性視角， 認為優(yōu)化營商環(huán)境是致力于消除外部不經(jīng)濟， 降低企業(yè)的交易成本。 張國勇等[31] 認為， 優(yōu)化營商環(huán)境的根本目的在于降低企業(yè)外部環(huán)境不確定性和制度性交易成本。 黨的十八大以來， 我國開展了行政管理體制改革， 通過對“放管服”的推進降低制度性交易成本， 有效激發(fā)市場活力。 在高效的營商環(huán)境制度保障下， 企業(yè)家可以合理利用資源、時間， 集中于生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（二）營商環(huán)境研究熱點

1. 簡政放權(quán)。 政府部門自我改革進行的簡政放權(quán)促進了營商環(huán)境的改善。 與簡政放權(quán)相聯(lián)系的主題有稅收營商環(huán)境、“放管服”改革與法治化， 與之相聯(lián)系的聚類標簽有政府行政體制改革、稅務(wù)營商環(huán)境[24] 、納稅服務(wù)[24] 、營商環(huán)境報告[32] 、政商關(guān)系[23] 、自貿(mào)區(qū)[33]? 、內(nèi)貿(mào)流通[34] 、法治政府[35]? 、技術(shù)創(chuàng)新[36] 等。 該研究熱點從多個方面分析稅收營商環(huán)境的影響因素和改善稅收營商環(huán)境的措施。 關(guān)于“放管服”改革的研究重點在于探討“放管服”改革對民營企業(yè)、納稅服務(wù)以及自貿(mào)區(qū)建設(shè)等的影響， 而關(guān)于建設(shè)法治化營商環(huán)境的研究則注重分析法治化營商環(huán)境的影響因素與建設(shè)法治化營商環(huán)境的好處。 何代欣[24] 基于交易成本理論， 認為稅收“放管服”改革可以降低交易成本， 從而改善營商環(huán)境。 葛玉御[4] 認為， 稅收“放管服”改革可以改善營商環(huán)境， 進而提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平[36] ， 同時緩解上海、廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)“放管服”改革中發(fā)現(xiàn)的一系列現(xiàn)實問題[33] 。 優(yōu)化我國稅收營商環(huán)境需要從程序效率到實質(zhì)賦能[37] ， 促進政府行政體制改革， 建設(shè)法治化政府， 而對營商環(huán)境法治化取得的成績可以體現(xiàn)在營商環(huán)境報告中[32] 。 綜上， 從稅收、“放管服”以及法治化的角度推動政府簡政放權(quán)是營商環(huán)境研究中的一個熱點。

2. 經(jīng)濟發(fā)展。 營造良好營商環(huán)境的最終目的是促進經(jīng)濟發(fā)展。 與經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系的主題有高質(zhì)量發(fā)展與地方政府， 與之相聯(lián)系的聚類標簽有民營經(jīng)濟[9] 、制造業(yè)[38] 、融資歧視[38] 、區(qū)域差異[39] 、招商引資[40] 等。 該研究熱點主要關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展和地方政府， 地方政府通過推動制造業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展以及政府職能轉(zhuǎn)變等擺脫傳統(tǒng)行政文化約束， 從而積極優(yōu)化營商環(huán)境以促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 于文超等[41] 認為， 民營企業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要主體， 地方政策不確定性會減弱民營企業(yè)活力。 而廖福崇[23] 認為， 法治化營商環(huán)境和審批制度改革可以緩解民營企業(yè)面臨的不確定性沖擊， 破解民營經(jīng)濟遇到的困境[9] 。 深化稅制改革[42] 、加快政府職能轉(zhuǎn)變[43] 能夠推動高質(zhì)量發(fā)展并且優(yōu)化營商環(huán)境， 進而優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)， 推動制造業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展[38] 。 此外， 還可以緩解招商引資問題[40] ， 同時合理配置企業(yè)生產(chǎn)要素， 但這個影響存在明顯的區(qū)域差異[39] 。 營商環(huán)境的優(yōu)劣對經(jīng)濟發(fā)展存在重要影響， 故經(jīng)濟發(fā)展一直是營商環(huán)境領(lǐng)域的研究熱點。

3. 優(yōu)化營商環(huán)境。 與優(yōu)化營商環(huán)境相聯(lián)系的主題有評價指標體系與“一帶一路”， 與之相聯(lián)系的聚類標簽有營商環(huán)境優(yōu)化[25] 、營商環(huán)境改革[44] 、外商直接投資[45] 、發(fā)展中國家[46] 等。 該研究熱點關(guān)注評價指標體系的構(gòu)建， 通過對比分析世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》， 結(jié)合我國具體國情， 構(gòu)建適合我國的營商環(huán)境指標體系。 同時， 聚焦于“一帶一路”沿線國家的營商環(huán)境評價以及外商投資對營商環(huán)境的影響。 王志榮[25] 在新公共管理視角下， 圍繞稅務(wù)營商環(huán)境優(yōu)化， 對比世界銀行環(huán)境評價指標體系[44] ， 構(gòu)建出用于評估我國“放管服”改革成效的指標體系。 鄧力平等[47] 通過對營商環(huán)境的評價， 研究了 “一帶一路”國家稅收營商環(huán)境下我國對沿線國家投資產(chǎn)生的影響。 周超等[45] 通過研究發(fā)現(xiàn)， 引進外商直接投資有效改善了沿線國家的營商環(huán)境。 我國正引領(lǐng)著“一帶一路”沿線國家逐步進入經(jīng)濟全球化進程中[46] 。 營商環(huán)境的優(yōu)化可以通過指標體系衡量， 并且在“一帶一路”倡議的推進過程中逐步改善， 是目前的研究熱點。

（三）營商環(huán)境研究的核心議題

1. 營商環(huán)境影響因素研究。

（1）投資與營商環(huán)境。 根據(jù)既有文獻， 外商直接投資、雙邊貿(mào)易協(xié)定與貿(mào)易流通體制改革均能影響營商環(huán)境。 外商直接投資創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位和就業(yè)機會， 擴大了進出口規(guī)模， 增加了稅收， 促進了國際競爭力的提升[48] ， 從而促使國家在開辦企業(yè)、財產(chǎn)登記等七個方面改善營商環(huán)境[45] 。 此外， 《市場準入負面清單（2019年版）》進一步縮減負面清單， 放寬市場準入條件， 穩(wěn)定和吸引外商投資。 雙邊貿(mào)易協(xié)定可以保護本國對外直接投資的經(jīng)濟利益并幫助企業(yè)規(guī)避外在制度性風險[49] 。 簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定可以成為東道國學習發(fā)達國家營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗的橋梁， 如對開辦企業(yè)、破產(chǎn)處理等方面進行優(yōu)化。 在國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革方面， 深化商貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和管理體制的改革[50] ， 促進內(nèi)外一體化以及推動城鄉(xiāng)一體化改革， 有助于提高市場配置效率。 雙邊貿(mào)易協(xié)定的簽訂以及貿(mào)易流通體制的改革， 將直接影響外商直接投資的意愿。

（2）政務(wù)服務(wù)與營商環(huán)境。 政府性行為， 如“放管服”改革、行政審批制度改革、政府信息公開、政府清廉建設(shè)以及政府職能轉(zhuǎn)變等， 可以改善營商環(huán)境。 我國持續(xù)推進“放管服”改革， 通過制度性減稅等措施減輕企業(yè)負擔， 創(chuàng)新稅收征管方式， 提高辦事效率， 改革服務(wù)標準， 拓寬服務(wù)渠道[51] ， 深化“放管服”改革， 給開展市場活動的主體帶來“獲得感”。 在“放管服”改革背景下， 進一步推進行政審批制度改革， 有助于促進部門協(xié)同[52] 。 政府信息公開和政府清廉建設(shè)可以提高信息的透明度， 從而降低信息成本。 政府通過職能轉(zhuǎn)變能夠更好地處理政府和市場的關(guān)系， 減少對市場的直接干預， 提升政務(wù)服務(wù)水平[53] 。 總而言之， 政府進行自我改善、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)是優(yōu)化營商環(huán)境的重要因素。

（3）法治化與營商環(huán)境。 推進法治化建設(shè)， 如加強PPP立法、保護知識產(chǎn)權(quán)、重塑經(jīng)濟法權(quán)力體系以及深化破產(chǎn)制度， 可以改善營商環(huán)境。 政府與社會資本合作可以為社會提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)， 而加強PPP立法可以制約政府的權(quán)力， 促使營商環(huán)境平等化[54] 。 保護知識產(chǎn)權(quán)同樣是營造良好法制環(huán)境的重要議題[10] ， 應(yīng)積極應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)爭端， 為營造公平的營商環(huán)境提供法律保障， 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 重塑經(jīng)濟法權(quán)力體系， 通過維護市場秩序使得資本類財產(chǎn)有效運作， 遵循資本市場運作規(guī)律， 同時尊重企業(yè)家精神， 從而建立良好的市場經(jīng)濟運行環(huán)境， 這是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)因素， 而深化破產(chǎn)制度改革也能夠通過及時淘汰不合格企業(yè)來營造公平有序的營商環(huán)境。 綜上， 可以通過推進法治化建設(shè)約束各市場主體的行為， 從而規(guī)范市場秩序， 營造良好的營商環(huán)境。

2. 營商環(huán)境影響結(jié)果研究。

（1）營商環(huán)境與民營企業(yè)。 營商環(huán)境對民營企業(yè)的影響體現(xiàn)在對技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)出口、融資約束以及企業(yè)家信心方面。 營商環(huán)境優(yōu)化能夠保障市場主體的權(quán)益、降低政府對市場的干預、拓寬企業(yè)融資渠道， 并提高監(jiān)管執(zhí)法水平[55] ， 從而緩解融資約束， 以營造穩(wěn)定公平的融資環(huán)境， 進而提升大眾創(chuàng)業(yè)活力， 促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[56] 。 營商環(huán)境的優(yōu)化有助于金融環(huán)境改善、捍衛(wèi)司法公正、降低民營企業(yè)的經(jīng)營風險， 并且政府提供的公共物品能提高民營企業(yè)的生產(chǎn)效能， 從而提振市場信心， 進一步增強企業(yè)家信心[12] 。 在影響企業(yè)出口方面， 營商環(huán)境的優(yōu)化可以大大簡化出口程序， 提升通關(guān)效率和透明度， 降低出口成本[57] ， 從而推動產(chǎn)品出口。 綜上所述， 通過對營商環(huán)境的改善， 可以維護良好的市場秩序， 保障市場主體的權(quán)益， 從而促進民營經(jīng)濟發(fā)展。

（2）營商環(huán)境與招商引資。 營商環(huán)境對招商引資的影響體現(xiàn)在對自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”、尋租活動以及外商直接投資方面。 營造便利化的營商環(huán)境， 積極探索建立與國際接軌的行政管理體制， 使得自貿(mào)區(qū)獲得實質(zhì)性進步， 在全國范圍內(nèi)得到推廣[33] 。 “一帶一路”倡議的開展也離不開營商環(huán)境的改善， 營商環(huán)境是“一帶一路”指數(shù)的一個重要部分[58] ， 良好的營商環(huán)境帶動了“一帶一路”沿線國家的外商直接投資[59] ， 其中東道國的稅收營商環(huán)境、勞動力數(shù)量、自然資源存量以及市場規(guī)模等是影響我國對其進行投資的重要因素[47] 。 營商環(huán)境的改善能降低風險， 同樣可以促進外商直接投資[60] 。 此外， 營商環(huán)境的改善推動了制度的完善， 進而抑制了尋租活動[61] 。 簡言之， 營商環(huán)境的改善可以吸引外商投資， 更好地推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

六、研究結(jié)論與展望

（一）研究結(jié)論

本文借助Citespace軟件， 基于中國知網(wǎng)CNKI數(shù)據(jù)庫中的358篇文獻， 對營商環(huán)境的研究現(xiàn)狀進行了定量分析。 在共現(xiàn)分析的基礎(chǔ)上， 對現(xiàn)有文獻進行梳理， 總結(jié)出營商環(huán)境研究領(lǐng)域的發(fā)文現(xiàn)狀、演化路徑、研究熱點與理論視角， 具體結(jié)論如下：

第一， 從發(fā)文現(xiàn)狀看， 營商環(huán)境的研究有著時代性特征。 營商環(huán)境研究發(fā)文量與國家政策密切相關(guān)， 研究熱點始終緊跟政策導向。 通過對發(fā)文作者和發(fā)文機構(gòu)的分析， 發(fā)現(xiàn)我國關(guān)于營商環(huán)境高質(zhì)量研究的學者較少， 研究不集中， 作者之間、機構(gòu)之間的合作相對分散， 沒有形成有效的合作網(wǎng)絡(luò)。

第二， 從營商環(huán)境研究的演化路徑看， 營商環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)研究出現(xiàn)的時間不長， 在近幾年才受到學術(shù)界的廣泛關(guān)注。 學術(shù)界對營商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)注最初是稅務(wù)營商環(huán)境， 進而通過“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境， 目前正致力于研究營商環(huán)境對民營企業(yè)經(jīng)濟的影響和營商環(huán)境評價指標體系的構(gòu)建。

第三， 從營商環(huán)境的研究熱點看， 主要集中于對稅務(wù)營商環(huán)境、“放管服”改革、高質(zhì)量發(fā)展、法治化、評價指標體系、“一帶一路”和地方政府的研究。 其中， 對“一帶一路”和營商環(huán)境評價指標體系的研究潛力較大， 將會成為未來的研究熱點和前沿， 對法治化、“放管服”改革、高質(zhì)量發(fā)展、稅收營商環(huán)境的研究已較為成熟， 但與其他主題聯(lián)系不緊密， 在研究后期存在缺乏發(fā)展?jié)摿Φ膯栴}。

第四， 從營商環(huán)境的理論視角看， 學者們主要利用新公共管理理論、治理理論和交易成本理論進行研究。 營商環(huán)境作為公共管理的一種產(chǎn)品， 需要發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用， 推動政府改變治理模式， 重視營商環(huán)境建設(shè)， 同時需要包括政府在內(nèi)的多個主體共同參與。 在良好的營商環(huán)境制度保障下， 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的交易成本顯著降低。

（二）研究展望

隨著學術(shù)界對營商環(huán)境關(guān)注度的提高， 營商環(huán)境相關(guān)的研究也在逐漸發(fā)展完善， 但當前仍處在起步階段， 未來可向以下五個方面進行拓展：

1. 探討“一帶一路”倡議下的營商環(huán)境。 當前對該領(lǐng)域的研究， 一方面圍繞著對“一帶一路”沿線國家營商環(huán)境的評估， 另一方面則圍繞著對“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展的影響， 主要體現(xiàn)在外商投資方面。 而對于不同國家各行業(yè)的發(fā)展、政策調(diào)整以及如何優(yōu)化本國營商環(huán)境等方面卻鮮有涉及。 未來可以從多個角度切入， 進一步深入研究“一帶一路”倡議下的營商環(huán)境。

2. 構(gòu)建更為合理的中國營商環(huán)境評價指標體系。 目前， 世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》最具權(quán)威性， 但世界銀行的營商環(huán)境評價小組使用統(tǒng)一的標準對各個國家的營商環(huán)境進行打分、排名， 并不符合每個國家的實際情況。 近年來， 已有學者開始對我國營商環(huán)境進行評價， 但大多只針對某幾個省或某個領(lǐng)域， 鮮有總體的評價指標。 未來可以構(gòu)建更符合我國國情的營商環(huán)境評價指標體系。

3. 加強營商環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)各主題之間的聯(lián)系。 目前， 關(guān)于營商環(huán)境領(lǐng)域的研究集內(nèi)在稅收營商環(huán)境、“放管服”改革、高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”等方面， 其自身發(fā)展相對成熟， 但與其他主題的聯(lián)系不緊密， 并且不存在研究熱點和研究重點， 研究內(nèi)容過于分散。 未來可以加強營商環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)各主題之間的聯(lián)系， 探索營商環(huán)境領(lǐng)域的研究重點。

4. 完善營商環(huán)境領(lǐng)域的實證研究。 當前， 關(guān)于營商環(huán)境領(lǐng)域的研究多是定性研究， 缺少定量研究。 此外， 營商環(huán)境實證數(shù)據(jù)來源多是世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》或問卷調(diào)查， 隨著我國營商環(huán)境評價指標體系的構(gòu)建， 營商環(huán)境的測度將更加貼合我國現(xiàn)實。 未來可以從定量研究入手， 研究營商環(huán)境與其他主題之間的關(guān)系。

5. 關(guān)注有關(guān)營商環(huán)境的新政策和現(xiàn)實中存在的問題。 營商環(huán)境的研究具有較強的時代性和一定的政策導向性， 獨具中國特色。 本研究認為， 未來關(guān)于營商環(huán)境的研究要結(jié)合時事， 實時關(guān)注政策的更新， 為優(yōu)化營商環(huán)境提供指導。

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