高校人才工作目標(biāo)責(zé)任制的構(gòu)建與實(shí)施

張華 藺洪全 王國(guó)武

[摘? ? ? ? ? ?要]? 健全人才工作目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，實(shí)施教師人才工作專(zhuān)項(xiàng)考核，促進(jìn)人才工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化運(yùn)行，是做好當(dāng)前教師人才工作的重大課題。旨在針對(duì)當(dāng)前人才工作目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)機(jī)制存在的問(wèn)題，探討建立科學(xué)、有效的人才工作目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，完善人才工作管理、監(jiān)督和評(píng)價(jià)三方面相結(jié)合系列制度，為高校制定人才政策、實(shí)施人才考核提供參考和依據(jù)。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 人才工作;目標(biāo)責(zé)任制;制度構(gòu)建;對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2021）15-0062-02

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，人才資源的重要性越發(fā)顯現(xiàn)，人才是加快社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?。一個(gè)組織的績(jī)效水平和競(jìng)爭(zhēng)力，往往取決于其所擁有的人才資源的數(shù)量和質(zhì)量?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)置于實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)保障措施之首;《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》出臺(tái)，吸引并用好優(yōu)秀人才成為各高校的重點(diǎn)工作，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略已逐漸深入人心[1]。強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高校領(lǐng)導(dǎo)干部的人才觀念和責(zé)任意識(shí)，推行人才工作目標(biāo)責(zé)任制是目前切實(shí)可行的好辦法。為此，各高等學(xué)校紛紛制定出臺(tái)自己的人才工作責(zé)任制及人才工作考核辦法，但在具體實(shí)踐過(guò)程中暴露出的問(wèn)題還不少。本文擬從宏觀視閾層面探討人才工作目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)機(jī)制方面存在的問(wèn)題，聯(lián)系實(shí)際，針對(duì)性地提出建議和對(duì)策，以期完善高校人才工作責(zé)任制。

一、人才工作目標(biāo)責(zé)任制

人才工作目標(biāo)責(zé)任制指將人才工作過(guò)程和成效作為考核目標(biāo)，逐級(jí)分解整體目標(biāo)并將其轉(zhuǎn)換為區(qū)域、具體部門(mén)的分目標(biāo)，通過(guò)完成分目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的達(dá)成。依據(jù)人才工作目標(biāo)責(zé)任的實(shí)施主體、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施目標(biāo)及實(shí)施方式等，為人才工作監(jiān)督和激勵(lì)相結(jié)合的一種管理制度。保證人才工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的一種人才工作管理、監(jiān)督和評(píng)價(jià)三方面相結(jié)合的系列制度。

人才工作目標(biāo)責(zé)任制主要包括以下三方面內(nèi)容。

（一）主體

目標(biāo)責(zé)任主體指高校人才工作職責(zé)承擔(dān)者，并受到人才工作責(zé)任制監(jiān)督和考核的負(fù)責(zé)人和職能部門(mén)。明確責(zé)任主體，特別明確高校各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，真正促使學(xué)校、學(xué)院把人才工作擺到重要議程，常抓不懈。明確人才工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，督促他們履職盡責(zé)將人才工作做好。突出明確用人單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，調(diào)動(dòng)其培養(yǎng)、吸引和使用人才的工作積極性，真正將責(zé)任落實(shí)到位。

“黨管人才”是人才工作的一個(gè)重要原則，主要涉及三方面內(nèi)容：首先黨管人才的主體，即中國(guó)共產(chǎn)黨。其次客體即各層次人才。三是主客兩體之間關(guān)系，即平面式的間接管理，主體服務(wù)客體，服務(wù)為先。強(qiáng)調(diào)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓人才工作的責(zé)任，以此保證人才工作目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

（二）考核辦法

對(duì)各層次人才工作主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的內(nèi)容、目標(biāo)分別進(jìn)行研究，將主體要完成的人才工作目標(biāo)進(jìn)行梳理、逐級(jí)分解，確定出合理、清晰、明確的人才工作目標(biāo)。對(duì)人才工作的有效考核才能使高校人才工作責(zé)任制順利實(shí)施。要想有效推進(jìn)人才工作必須將目標(biāo)責(zé)任考核作為重要抓手，研究制定考核辦法，以此保證人才工作責(zé)任制順利實(shí)施?？己酥饕煽己藢?duì)象、考核內(nèi)容、考核主體、考核指標(biāo)體系、考核方法的選擇及考核實(shí)施步驟等構(gòu)成。人才工作責(zé)任主體即考核主體，包括各級(jí)人才工作的負(fù)責(zé)人和各級(jí)人才工作責(zé)任機(jī)構(gòu)。工作能力、工作態(tài)度和工作業(yè)績(jī)是考核的主要內(nèi)容。其中，工作能力和工作態(tài)度主要通過(guò)勝任素質(zhì)來(lái)考核，工作業(yè)績(jī)也就是人才工作的結(jié)果，在某種程度上體現(xiàn)了人才工作責(zé)任主體的工作能力和工作態(tài)度，對(duì)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以直觀地說(shuō)明主體工作完成情況，而且工作業(yè)績(jī)也是一種信號(hào)和依據(jù)，揭示主體可能存在的問(wèn)題和需要提高和改進(jìn)的地方。我們可從人才數(shù)量、人才質(zhì)量和效率三方面出發(fā)，來(lái)衡量主體的業(yè)績(jī)。將業(yè)績(jī)和實(shí)效相結(jié)合，把目標(biāo)責(zé)任考“細(xì)”、考“實(shí)”、考“準(zhǔn)”、考“全”。

（三）保障體系

人才工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包括軟件資源方面，又包括硬件資源方面。高校在實(shí)施過(guò)程中，首先要在學(xué)校上下?tīng)I(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，全校上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，搭建起高校人才工作目標(biāo)責(zé)任制的保障體系。包括人員保障和物質(zhì)保障，首先高校要明確定人才的需求量，了解所需人才的資源情況，將高校各種人才資源與人才工作目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。對(duì)優(yōu)秀人才要加大投入，高才高價(jià)，保障經(jīng)費(fèi)要來(lái)源穩(wěn)定，做到逐年增長(zhǎng)。另外，高校黨委要讓工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)突出和素質(zhì)高的人負(fù)責(zé)人才工作目標(biāo)責(zé)任制，以保證人才工作目標(biāo)責(zé)任工作能夠在高校順利推進(jìn)。此外，高校要充分利用信息化平臺(tái)將數(shù)據(jù)的匯聚共享與分析應(yīng)用，層層壓實(shí)責(zé)任，把人才工作做“活”[2]。

二、面臨的主要問(wèn)題

人才工作目標(biāo)責(zé)任制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從工作實(shí)踐看，當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題有四個(gè)方面。

（一）目標(biāo)責(zé)任不明確

高校人才工作是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的工作，要想做好必須眾多部門(mén)和相關(guān)工作人員通力合作、協(xié)同配合。目前各高校人才工作目標(biāo)責(zé)任已有分解，但責(zé)任不清，致使工作推動(dòng)困難，相互“扯皮”，效率低下，極大阻礙了人才工作的進(jìn)展。

（二）考核指標(biāo)體系不完善

近年來(lái)，雖然高校對(duì)人才工作考核的重視程度逐年提高，起到一定的激勵(lì)作用，但也表現(xiàn)出一些不盡如人意的地方，在考核體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上還存在諸多問(wèn)題，如分類(lèi)評(píng)價(jià)不足，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、模式化、籠統(tǒng)化，評(píng)價(jià)手段趨同，不能根據(jù)人才的不同發(fā)展階段制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)重點(diǎn)和相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法，只關(guān)注人才工作的最終結(jié)果，對(duì)工作過(guò)程沒(méi)能給予足夠的重視和肯定[3]。如對(duì)人才素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、潛能等內(nèi)容的考核不能提出具體可量化的指標(biāo)，對(duì)吸引人才、培養(yǎng)人才、使用人才等環(huán)節(jié)的考核制定的標(biāo)準(zhǔn)只看數(shù)量，質(zhì)量考核流于形式等。

（三）操作方法需改進(jìn)

由于考核范圍偏窄、考核主體及客體的局限性、考核指標(biāo)的不完善等，導(dǎo)致考核的質(zhì)量受到較大影響。大多數(shù)考核沿用傳統(tǒng)的手段，如聽(tīng)取匯報(bào)、座談訪談、民主測(cè)評(píng)等，加上考核主體具有動(dòng)態(tài)、隨機(jī)等特點(diǎn)，對(duì)人才工作考核還比較表面、淺顯，考核憑印象和感覺(jué)作出評(píng)價(jià)情況較多。定量考核方面，指標(biāo)定量計(jì)算還沒(méi)有很好地體現(xiàn)出地域差別、學(xué)科差異，使考核對(duì)象都處在同一起點(diǎn)，忽視了工作過(guò)程、客觀條件和主觀努力程度。

（四）考核機(jī)制不健全

目前高校的人才工作考核絕大部分由上級(jí)部門(mén)說(shuō)了算，考評(píng)結(jié)果由于受主觀影響較大，專(zhuān)業(yè)化、信息化，客觀、公正性欠佳。對(duì)人才貢獻(xiàn)率這個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)各高校沒(méi)有給予足夠的重視，權(quán)重分配不合理，也沒(méi)有科學(xué)、有效的統(tǒng)計(jì)口徑。對(duì)考核結(jié)果使用上重視不夠，透明度不高。

三、高校人才工作目標(biāo)責(zé)任制的構(gòu)建

分析當(dāng)前人才工作考核中存在的問(wèn)題及原因，努力構(gòu)建一套客觀、有效的人才工作目標(biāo)責(zé)任機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為高校制定人才政策、實(shí)施人才考核提供參考和依據(jù)，促進(jìn)人才工作不斷完善和發(fā)展。

（一）科學(xué)、合理地構(gòu)建考核指標(biāo)體系

1.黨政主要負(fù)責(zé)人主抓人才工作，考核中要突出黨政主要負(fù)責(zé)人的重要作用。遵循黨管人才的原則，將校、院黨委列為考核對(duì)象，考核內(nèi)容涉及組織領(lǐng)導(dǎo)、人才隊(duì)伍建設(shè)、人才環(huán)境、作用發(fā)揮、創(chuàng)新工作等五個(gè)方面。特別是將人才工作專(zhuān)題研究會(huì)、人才發(fā)展規(guī)劃制定情況、實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略情況、人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立情況以及領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀人才制度建立情況等列為考核的關(guān)鍵指標(biāo)，使高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子將人才工作擺上重要日程，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓人才工作的責(zé)任意識(shí)。

2.堅(jiān)持服務(wù)高校大局工作的導(dǎo)向。人才工作要圍繞高校中心工作、服務(wù)高校大局，把高層次人才工程的實(shí)施、人才成長(zhǎng)環(huán)境的優(yōu)化、人才在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用等列為考核的核心關(guān)鍵指標(biāo)，充分發(fā)揮人才在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、推動(dòng)地方科學(xué)發(fā)展中的重要作用，不斷提高人才對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

3.確立組織人力資源部牽頭抓總、各部門(mén)各負(fù)其責(zé)的導(dǎo)向，將人才工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，把組織部門(mén)牽頭抓總、各部門(mén)履行職責(zé)情況、人才工作基礎(chǔ)建設(shè)情況、各項(xiàng)規(guī)章制度健全情況、創(chuàng)造性開(kāi)展人才工作等列為考核的重要內(nèi)容，形成人才工作良性發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（二）優(yōu)化考核方法

為保證考核的權(quán)威性和規(guī)范性，周密組織、規(guī)范操作是必須的。

1.人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核工作由高校人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，事前要認(rèn)真研究討論，通過(guò)會(huì)議確定方案，人才工作辦公室具體組織實(shí)施;考核應(yīng)逐級(jí)有序開(kāi)展，嚴(yán)格責(zé)任考核。按照客觀公正、簡(jiǎn)便易行的原則進(jìn)行考核，從下級(jí)到上級(jí)逐級(jí)對(duì)人才工作目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核，并將人才工作考核與干部個(gè)人和部門(mén)工作考核聯(lián)系起來(lái)。

2.采取定性、定量考核相結(jié)合，同時(shí)兼顧滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)的得分成績(jī)，最終確定考核結(jié)果?？己私M采用問(wèn)、談、聽(tīng)、看、評(píng)等方式了解其工作情況，按照考核評(píng)價(jià)指標(biāo)中設(shè)定的定性、定量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行給分，按照綜合得分的高低評(píng)定等級(jí)，依次為優(yōu)秀、良好、合格和較差四個(gè)等級(jí)。

3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果一出來(lái)，考核組要及時(shí)向被考核對(duì)象反饋，遵循實(shí)事求是的原則，肯定成績(jī)，指出問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)建議。同時(shí)要將考核結(jié)果及時(shí)通報(bào)，以弘揚(yáng)先進(jìn)、鞭策落后，營(yíng)造積極、向上的良好氛圍。

（三）注重考核結(jié)果的運(yùn)用

考核結(jié)果的運(yùn)用要與促進(jìn)工作、與樹(shù)立先進(jìn)典型、與干部工作業(yè)績(jī)考評(píng)相結(jié)合[4]。把人才工作目標(biāo)完成情況作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)體系，從而激勵(lì)高校各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子把人才工作抓牢、抓實(shí)。同時(shí)人才目標(biāo)責(zé)任制考核，反映廣大教師對(duì)高校人才工作的認(rèn)同情況。

四、結(jié)語(yǔ)

“人才資源是第一資源”，主要負(fù)責(zé)人抓“第一資源”的導(dǎo)向作用要突出。科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，抓住考核關(guān)鍵指標(biāo)，將長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相結(jié)合，以點(diǎn)帶面處理好共性和個(gè)性的關(guān)系，從考核體制和機(jī)制兩方面入手進(jìn)一步靈活運(yùn)用考核結(jié)果，從人才工作的體系、方式方法上下功夫，促進(jìn)高校人才工作的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]石柏勝.我國(guó)人才工作責(zé)任制的時(shí)間探索與完善路徑[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，13（5）：1-4.

[3]何麗君.新形勢(shì)下我國(guó)人才工作的現(xiàn)狀與思考[J].科技管理研究，2013（7）：125.

[4]孫利平，龍立榮，李梓一.被信任感對(duì)員工績(jī)效的影響及其作用機(jī)制研究述評(píng)[J].管理學(xué)報(bào)，2018（1）：144-150.

◎編輯 馬燕萍