京津冀協(xié)同發(fā)展的政策評價

郭晗

摘 要：利用面板數(shù)據(jù)的雙重差分模型，評估京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策效應。實證分析發(fā)現(xiàn)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的促進作用。其他變量如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府規(guī)模、人力資本、城鎮(zhèn)化水平等，在區(qū)域發(fā)展協(xié)同戰(zhàn)略的正向影響下，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進一步起到了促進作用。為避免雙重差分出現(xiàn)偏誤，進一步利用PSM-DID進行穩(wěn)健性檢驗，證明政策對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的正向作用。

關(guān)鍵詞：京津冀;區(qū)域一體化;政策評價;PSM-DID

中圖分類號：F061.5? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）18-0033-03

引言

作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略之一的京津冀協(xié)同發(fā)展，以區(qū)域一體化的發(fā)展理念為指導，致力于在生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設施、交通運輸?shù)确矫鎸崿F(xiàn)區(qū)際一體化。關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的研究，主要體現(xiàn)在京津冀城市群形成（方創(chuàng)琳，2017;陸大道，2015）、產(chǎn)業(yè)協(xié)同（楊莉虹等，2020）、城鎮(zhèn)化（賀三維等，2018）等方面，政策性評價研究卻很少（張滿銀等，2020）。2020年是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施的最后一年，從2014年上升為國家戰(zhàn)略，到2020年即將收官，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對京津冀地區(qū)的政策影響力有待于評估。張滿銀等人主要根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的主題，利用主成分分析法構(gòu)建了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的綜合評價指標體系，包括經(jīng)濟、社會和生態(tài)三個方面，利用熵值法得到具體的評價指數(shù)，但主觀性太強。其他區(qū)域如長三角經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)，與這些地區(qū)相比，京津冀的一體化水平是相對提高了還是降低了？這些問題都有待改進與探究。

一、構(gòu)建模型、指標設計及數(shù)據(jù)來源

（一）構(gòu)建模型

設定面板數(shù)據(jù)的雙重差分模型：

Yit=？琢0+？茁0DIDit+？茁ixit+？啄it+？著it

其中，？琢0為截距項;？茁0為被解釋變量Yit的系數(shù)，代表政策效應;？茁i為解釋變量Xit的系數(shù);DIDit為雙重差分變量，DIDit=treatmenti×postt，如果是京津冀地區(qū)，對應treatmenti=1，其他地區(qū)treatmenti=0;當時t≥2014，postt=1，否則postt=0，虛擬變量，取值為0或1;？啄it表示雙固定效應，包括個體固定效應以及時間效應;？著it為回歸擾動項。如果政策有效，？茁0應顯著為正。

（二）指標設計及數(shù)據(jù)來源

1.核心變量。lnGDPit，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，這里用地區(qū)人均GDP的對數(shù)形式表示;

2.控制變量。Govit，政府規(guī)模，用地方財政支出比上地區(qū)生產(chǎn)總值得到，ISit，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值比上地區(qū)生產(chǎn)總值得到，單位為百分比;Urbanit，城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)人口除以地區(qū)總?cè)丝诘玫?，單位為百分?HCit，人力資本，用每百萬人中普通高等學校在校學生數(shù)表示，單位為人/百萬;FDIit，外商直接投資，用實際利用外商直接投資額乘以對應當年的平均匯率，再比上當年生產(chǎn)總值得到，單位為百分比。

數(shù)據(jù)選取2000—2018年包括京津冀在內(nèi)的各省市數(shù)據(jù)，由于2008年的特殊性，以及西藏數(shù)據(jù)缺失過多，加上期間長江經(jīng)濟帶區(qū)域一體化戰(zhàn)略的實施，因此剔除相關(guān)年份以及地區(qū)的數(shù)據(jù)，實驗組和控制組的具體劃分見下頁表1。

具體數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》、國家統(tǒng)計局，對應變量的描述性統(tǒng)計見下頁表2。通過均值比較，可知，受到政策影響的實驗組（京津冀）平均經(jīng)濟發(fā)展水平1.4424明顯高于總體經(jīng)濟發(fā)展均值0.9118，表明京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的正向促進作用，表明采取雙重差分模型做政策評價的合理性。

二、實證分析

對面板數(shù)據(jù)先進行豪斯曼檢驗，得到的結(jié)果顯示拒絕隨機效應原假設，因此選取面板數(shù)據(jù)固定效應回歸，采取聚類穩(wěn)健標準誤，依次加入解釋變量，得到的結(jié)果見表3。

根據(jù)表3中的雙重差分回歸結(jié)果，從單個參數(shù)的顯著性、模型整體的擬合度等角度比較五個模型，由此可知，在加入不同的解釋變量下，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對京津冀地區(qū)的政策效應始終顯著為正向促進，說明政策對地區(qū)經(jīng)濟增長有效。此外，結(jié)合其他變量參數(shù)結(jié)果及其顯著性，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，能夠通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)一體化提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，通過地方政府的政策合作，加強京津冀地區(qū)之間的政策聯(lián)系，有利于實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設施一體化，教育一體化的發(fā)展趨勢緩解了教育不平等問題，進而有效調(diào)節(jié)了地區(qū)人力資本的空間配置，有利于激發(fā)地區(qū)有效勞動力的生產(chǎn)效率。同樣，區(qū)域協(xié)同的發(fā)展戰(zhàn)略也進一步提高了京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，更有利于促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，以區(qū)域一體化發(fā)展思路的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略通過集中整合地區(qū)的資源，進行合理配置，對整體的地區(qū)經(jīng)濟的影響作用是顯著有效的，政策效應值得肯定。因此，模型（5）為最合理選擇。

進一步，進行穩(wěn)健性檢驗。先利用PSM-DID方法，進行適用性檢驗，采用核匹配方法，利用協(xié)變量判斷匹配后的實驗組與控制組之間不存在顯著差異，說明匹配結(jié)果較好，從而利用PSM-DID對數(shù)據(jù)進行回歸，結(jié)果見表4。對比表3中的模型（5）結(jié)果，發(fā)現(xiàn)政策變量對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍具有顯著的促進作用，其他變量除了外商投資變量不顯著以外，其他變量對地區(qū)經(jīng)濟的影響均顯著。因此，可以證明，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施對京津冀地區(qū)經(jīng)濟具有顯著的促進作用。

三、總結(jié)性建議

第一，區(qū)域一體化發(fā)展理念是解決我國當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題的重要思路?；仡欀袊母镩_放以來的經(jīng)濟發(fā)展歷程，由最初的設立經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海城市的“先富帶動后富”，再到西部大開發(fā)，再到現(xiàn)如今的區(qū)域經(jīng)濟一體化，經(jīng)濟發(fā)展改革的思路一直與中國的國情緊密結(jié)合，當前中國經(jīng)濟函待解決的問題是不平衡發(fā)展，中國經(jīng)濟由東中西部的發(fā)展差異已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槟媳辈町?，尤其是以北方地區(qū)為主，如東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟再發(fā)展，京津冀地區(qū)的發(fā)展，都需要政策的支撐，而政策的實施需要正確的方針、觀念領(lǐng)導。盡管京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對京津冀地區(qū)的經(jīng)濟帶來了正向的促進作用，但是京津冀一體化程度還有很大的可提升空間。

第二，相鄰地區(qū)的政府應該主動積極抱團合作。即使沒有國家政策的戰(zhàn)略支撐，地方與地方之間也要緊密合作、謀求共同發(fā)展，越來越多的實證研究表明，相鄰地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方面存在趨同性的競爭，導致了很多的資源浪費。因此，地方政府之間必須要有合作意識，重視雙贏。

第三，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策有利于地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，更有利于要素資源的配置，地方政府要以發(fā)展市場經(jīng)濟為引導，減少降低區(qū)域間的要素流動的門檻，尤其是城鄉(xiāng)之間，必須要加強聯(lián)系，打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

參考文獻：

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[2]? 陸大道.京津冀城市群功能定位及協(xié)同發(fā)展[J].地理科學進展，2015，（34）：265-270.

[3]? 楊莉虹，宋曉華，等.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級問題探究[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2020，（11）：186-189.

[4]? 賀三維，邵璽.京津冀地區(qū)人口—土地—經(jīng)濟城鎮(zhèn)化空間集聚及耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].經(jīng)濟地理，2018，（38）：95-102.

[5]? 張滿銀，全榮.京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展評估[J].統(tǒng)計與決策，2020，（4）：72-76.

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