中國(guó)共產(chǎn)黨與高等教育治理：治理體系現(xiàn)代化的視角

曹猛 張務(wù)農(nóng)

摘 要：建黨百年來(lái)，我國(guó)高等教育治理歷經(jīng)了新型辦學(xué)模式的初步探索、領(lǐng)導(dǎo)行政體系的逐步完善、治理法制化的持續(xù)推進(jìn)、治理體系中國(guó)特色不斷彰顯四個(gè)突出階段。不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、不斷優(yōu)化權(quán)力分配模式釋放高校辦學(xué)活力、不斷踐行民主的大眾的高等教育辦學(xué)理念、始終堅(jiān)持知難而上和與時(shí)俱進(jìn)的辦學(xué)精神，是中國(guó)共產(chǎn)黨高等教育治理的基本經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代高等教育治理應(yīng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)發(fā)展，不斷提升黨對(duì)高等教育領(lǐng)導(dǎo)水平;堅(jiān)持法制保駕護(hù)航，不斷提升高等教育治理法制化水平;堅(jiān)持人民滿意標(biāo)準(zhǔn)，不斷彰顯高等教育對(duì)人民利益的關(guān)切;堅(jiān)持多元主體辦學(xué)，不斷完善和優(yōu)化高等教育治理體系。

關(guān)鍵詞：高教治理;中國(guó)共產(chǎn)黨;建黨百年;治理體系

中國(guó)共產(chǎn)黨高等教育治理的思想脈絡(luò)

1.新型高等教育辦學(xué)模式的初步探索（1921年—1948年）

1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立，是中國(guó)開(kāi)天辟地的大事變。教育作為推倒“三座大山”的重要力量受到共產(chǎn)黨人的重視，尤其是關(guān)注高等教育培養(yǎng)革命干部人才。同年8月，毛澤東等共產(chǎn)黨人在湖南長(zhǎng)沙創(chuàng)辦了一所具有大學(xué)教育性質(zhì)的新型學(xué)?！献孕薮髮W(xué)。共產(chǎn)黨人在這所干部大學(xué)里廢除封建舊教育弊習(xí)，打倒“學(xué)閥”專斷，“施行新教育”，探索新型高等教育辦學(xué)模式，“實(shí)行社會(huì)改造的準(zhǔn)備”[1]。此后，共產(chǎn)黨人又相繼創(chuàng)辦了多所大學(xué)、師范院校等，打破傳統(tǒng)辦學(xué)模式，適應(yīng)根據(jù)地和解放區(qū)革命需要。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中回答了“中國(guó)向何處去”的根本問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)地提出新民主主義文化方針，即民族的、科學(xué)的、大眾的[2]。這也是貫穿教育的綱領(lǐng)，解放區(qū)各高校均在這一思想指針下辦學(xué)。1948年，解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利在望，亟須對(duì)干部教育和高等教育做出調(diào)整，將戰(zhàn)時(shí)教育體制轉(zhuǎn)變?yōu)樾旅裰髦髁x以經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)為中心的正規(guī)教育體制[3]。1949年8月，《關(guān)于整頓高等教育的決定》通過(guò)確立高等教育經(jīng)費(fèi)、革新高等教育行政管理體制等建立正規(guī)教育制度。經(jīng)過(guò)整頓，制定統(tǒng)一的高等教育學(xué)校組織規(guī)程，為中華人民共和國(guó)成立后開(kāi)展新民主主義文化教育提供重要基礎(chǔ)。

2.高等教育領(lǐng)導(dǎo)行政體系的逐步完善（1949年—1991年）

中華人民共和國(guó)成立后，高等教育繼承解放區(qū)經(jīng)驗(yàn)，模仿蘇聯(lián)體制，并嘗試構(gòu)建新型高等教育領(lǐng)導(dǎo)體系?！蛾P(guān)于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》《關(guān)于修訂高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》先后出臺(tái)，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)公立、私立以及教會(huì)大學(xué)進(jìn)行院系調(diào)整。確立了國(guó)家統(tǒng)一和集中領(lǐng)導(dǎo)高等教育的管理體制，使政府與高等教育高度一體化。將綜合性大學(xué)發(fā)展為專門(mén)學(xué)院，由中央部委行業(yè)部門(mén)直接管理，逐漸形成“條塊結(jié)構(gòu)”的高等教育體系[4]。

20世紀(jì)50年代末，伴隨以擴(kuò)大地方權(quán)力為主要方向的行政管理體制改革，高等教育也逐漸由中央集中管理轉(zhuǎn)為中央和地方共同管理的兩級(jí)管理體制。在高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)上，存在《關(guān)于教育工作的指示》指出的“教育工作在一定程度上存在忽視政治、忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤”，由此應(yīng)開(kāi)展一場(chǎng)“教育革命”，明確規(guī)定“在高等學(xué)校中，應(yīng)該實(shí)行學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員負(fù)責(zé)制”。十年動(dòng)蕩期間，高等教育發(fā)展嚴(yán)重受挫。中共十一屆三中全會(huì)后，教育管理體制逐步恢復(fù)[5]。1982年，黨的十二大拉開(kāi)了我國(guó)開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的序幕。1983年，鄧小平提出教育的“三個(gè)面向”，為中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展指明了方向。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》在總結(jié)前幾十年高等教育體制成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，提出改革高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，逐步實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并明確黨組織的權(quán)責(zé)，建立健全教職工代表大會(huì)制度。1986年，《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》先后發(fā)布，在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、檢查處理等方面提出規(guī)定，促進(jìn)高校辦學(xué)規(guī)范化。此后，高等教育領(lǐng)導(dǎo)行政體系逐步完善。

3.高等教育治理法制化的持續(xù)推進(jìn)（1992年—2012年）

改革開(kāi)放以來(lái)，法制建設(shè)和依法行政是我國(guó)教育行政體制上最重大的變化之一[6]。鄧小平“九二南巡”后，我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程加速，高教治理須加快改革以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治和科技體制變化。1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出要“加快教育法制化建設(shè)，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，逐步走上依法治教的軌道”。此后，以1995年的《中華人民共和國(guó)教育法》為標(biāo)志，一系列教育法律法規(guī)相繼出臺(tái)。為落實(shí)“高等教育要建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制”任務(wù)，1998年的《中華人民共和國(guó)高等教育法》明確高校的法人資格。法人地位是高校根本治理制度安排，在解決高校長(zhǎng)期附屬于政府問(wèn)題上邁出實(shí)質(zhì)性一步。20世紀(jì)90年代末，初步形成有中國(guó)特色教育法律法規(guī)體系的基本框架[7]。重點(diǎn)解決了高校治理“有法可依”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由“人為”到“法治”，各利益主體可依法行使權(quán)力、維護(hù)自身權(quán)益。

伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，法制建設(shè)需要展開(kāi)新的視野。在依法治國(guó)基本方略要求下，教育領(lǐng)域全面推進(jìn)依法行政、大力推進(jìn)依法治校、完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。2012年實(shí)施的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，要求高校全面進(jìn)行章程制定和修訂工作。依章治校體現(xiàn)大學(xué)的“現(xiàn)代性”，促進(jìn)高校辦學(xué)規(guī)范化、契約化和自治化。章程作為高校內(nèi)部“憲法”，其公開(kāi)、監(jiān)督與評(píng)估也有利于高校自我約束機(jī)制的形成。

4.高等教育治理體系中國(guó)特色不斷彰顯（2013年至今）

2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[8]并明確要求深入推進(jìn)學(xué)校管辦評(píng)分離，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家督導(dǎo)，委托社會(huì)評(píng)估，進(jìn)一步消解對(duì)高等教育和高校行政部門(mén)化管理的手段和思維。

新時(shí)代高教治理改革邁進(jìn)深水區(qū)，由內(nèi)而外構(gòu)建中國(guó)特色教育治理體系，自發(fā)追求現(xiàn)代化治理效能是根本。2015年，《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》要求進(jìn)一步增強(qiáng)高校間競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)高校體制創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，這在一定程度上改變既往由上而下、由外而內(nèi)的被動(dòng)治理變革。2019年，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》將提高教育法治水平，構(gòu)建完備的教育法律法規(guī)體系作為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要突破點(diǎn)[9]。我國(guó)高等教育治理逐漸形成以推進(jìn)治理效能為優(yōu)先目標(biāo)，構(gòu)建依法治理、依章程治校的整體框架，督導(dǎo)巡視、理事咨詢的外部支撐，政府、高校和市場(chǎng)多元共治格局，黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)和教授治學(xué)的內(nèi)部管理。

中國(guó)共產(chǎn)黨高等教育治理的基本經(jīng)驗(yàn)

1.不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力

實(shí)踐證明，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。中華人民共和國(guó)成立后，黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制幾經(jīng)變化。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是1989年的《關(guān)于當(dāng)前高等學(xué)校工作中幾個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)》要求，不再擴(kuò)大校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)范圍，并逐步恢復(fù)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。此后，黨委和校長(zhǎng)的權(quán)責(zé)愈發(fā)明確，相對(duì)平衡。黨委主要負(fù)責(zé)高校內(nèi)部政治、思想和組織三方面領(lǐng)導(dǎo)，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作。逐漸形成黨委監(jiān)督，黨政分工、協(xié)調(diào)合作的高校內(nèi)部治理制度安排。與既往高校領(lǐng)導(dǎo)體制相比，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是最科學(xué)合理的，是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合[10]。

2.不斷優(yōu)化權(quán)力分配模式釋放高校辦學(xué)活力

1953年，全國(guó)高校院系調(diào)整確立的國(guó)家統(tǒng)一和集中領(lǐng)導(dǎo)的教育管理體制，使高等教育為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，高等教育管理體制伴隨市場(chǎng)化改革逐漸形成中央和地方共同管理，以地方為主的二級(jí)管理體制[11]，增強(qiáng)高等教育規(guī)模擴(kuò)張兼顧優(yōu)質(zhì)公平的有效制度保障。高教治理中權(quán)力的不同分配模式，回應(yīng)不同時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略需要，是發(fā)揮高等教育治理效能的有效手段。

具體來(lái)說(shuō)，政府在高教治理中擔(dān)任“元治理角色”[12]，承擔(dān)高等教育發(fā)展根本性責(zé)任。統(tǒng)籌高教治理各行政權(quán)力，整體性、系統(tǒng)性地發(fā)揮行政治理效能。與此同時(shí)，政府減少“事必躬親”微觀管理，從宏觀上統(tǒng)籌和引導(dǎo)高等教育發(fā)展。賦予高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高?；鶎咏M織活力，涵養(yǎng)自身辦學(xué)能力。高校內(nèi)部重在制度性保障人事、組織設(shè)置和財(cái)政等權(quán)力自主，營(yíng)造敢于突破制度環(huán)境，孕育創(chuàng)造性決策。合理安排大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離，形成相互制衡機(jī)制。尊重廣大師生切身利益，更好調(diào)動(dòng)師生積極性。落實(shí)學(xué)術(shù)委員會(huì)權(quán)力，完善教授治學(xué)機(jī)制。建章立制賦予教授相應(yīng)資源配置權(quán)，消解行政崗位異化吸引力，消解高?！胺盒姓?。

3.不斷踐行民主的、大眾的高等教育辦學(xué)理念

中國(guó)共產(chǎn)黨在建立高校伊始就實(shí)行“平民教育”，提高群眾革命覺(jué)悟。土地革命時(shí)期，蘇維埃教育方針提出各主體平等，受到根據(jù)地群眾廣泛歡迎和積極擁護(hù)。在蘇區(qū)的大學(xué)中為彰顯民主管理精神，多實(shí)行校長(zhǎng)為首的委員會(huì)制，將民主集中制作為學(xué)校行政管理基本原則[13]。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以一種技術(shù)化的治理權(quán)力替代總體性支配權(quán)力[14]，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)關(guān)系，解放基層生產(chǎn)力。一方面，加大力度促進(jìn)權(quán)力下沉;另一方面，著力構(gòu)建政府放權(quán)之后“接得住”“用得好”制度，發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的治理體制。多年探索在高等教育治理中形成三個(gè)層面路徑：一是中央對(duì)地方的放權(quán)與中央部委行業(yè)高校劃轉(zhuǎn)地方管理，解決“條塊分割”矛盾與部門(mén)辦學(xué)體制問(wèn)題。形成中央和省級(jí)政府共同管理，以省級(jí)政府為主的教育管理體制。二是地方政府對(duì)高校的簡(jiǎn)政放權(quán)，支持高校法人地位以及內(nèi)部人、財(cái)、物和部門(mén)設(shè)置權(quán)回歸。三是高校對(duì)內(nèi)部學(xué)術(shù)人員與基層組織的權(quán)力下放，逐漸形成“黨委監(jiān)督、校長(zhǎng)行政、教授治學(xué)、以院為主”的高校內(nèi)部治理機(jī)制。治理既有經(jīng)驗(yàn)層面的結(jié)構(gòu)與行動(dòng)，也具有目標(biāo)導(dǎo)向與精神內(nèi)核[15]。民主是治理的精神內(nèi)核，大眾參與計(jì)劃、決策、評(píng)估與監(jiān)督是經(jīng)驗(yàn)層面的行動(dòng)，二者互為表現(xiàn)，形成引領(lǐng)高等教育辦學(xué)的價(jià)值理念。

4.始終堅(jiān)持知難而上和與時(shí)俱進(jìn)的辦學(xué)精神

百年來(lái)，黨在把握和解決高等教育治理突出問(wèn)題中展現(xiàn)知難而上和與時(shí)俱進(jìn)的辦學(xué)精神，表現(xiàn)在找準(zhǔn)和勇于牽住治理發(fā)展的“牛鼻子”。中華人民共和國(guó)成立前，囿于戰(zhàn)時(shí)混亂環(huán)境沒(méi)有形成完整的教育系統(tǒng)。但共產(chǎn)黨人對(duì)舊教育腐朽、低效的培養(yǎng)模式進(jìn)行徹底革命，強(qiáng)化聯(lián)系實(shí)際、服務(wù)民主革命的人才產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。中華人民共和國(guó)成立初期，“高教六十條”的頒布確立黨在高校工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，解決黨委權(quán)力過(guò)于分散問(wèn)題。雖然此時(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)為“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治化傾向[16]，但聯(lián)系當(dāng)時(shí)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的嚴(yán)峻局勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)高校的直接干預(yù)與控制是迫于形勢(shì)的政治需要[17]。改革開(kāi)放以后，高等教育治理面臨與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展脫軌問(wèn)題。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》使高等教育體制實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，外部力推簡(jiǎn)政放權(quán)，內(nèi)部管理上將黨組織從過(guò)去包攬一切的狀態(tài)中解脫出來(lái)。新時(shí)代黨的治國(guó)理政方式更加與時(shí)俱進(jìn)，體制創(chuàng)新對(duì)于國(guó)家發(fā)展的驅(qū)動(dòng)得到黨中央高度重視，提出推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化、加快建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、實(shí)施“雙一流”建設(shè)等重大戰(zhàn)略。

對(duì)高等教育治理體系現(xiàn)代化的幾點(diǎn)反思

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)發(fā)展，不斷提升黨對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)水平

黨的十八大提出要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。依托黨建提升黨對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)水平，將黨對(duì)高校政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一。具體來(lái)說(shuō)，選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”[18]，將政治建設(shè)擺在首位。黨委書(shū)記和校長(zhǎng)充分溝通，達(dá)到政治互信，嚴(yán)格自律。在《中華人民共和國(guó)高等教育法》層面明確黨委和校長(zhǎng)分工，擬定實(shí)施細(xì)則，在學(xué)校章程中應(yīng)得到貫徹和落實(shí)。黨委認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，完善學(xué)校民主決策機(jī)制。院級(jí)黨組織是高校治理的中堅(jiān)力量，選人突出政治標(biāo)準(zhǔn)，以德為先。選用業(yè)務(wù)能力過(guò)硬、能將黨建和學(xué)院事業(yè)融合發(fā)展的干部人才。高校基層黨建是治黨、治校的“最后一公里”。應(yīng)積極創(chuàng)新基層黨建模式，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。1958年，毛澤東在天津大學(xué)視察時(shí)叮囑高校要抓住三個(gè)方面：一是黨委領(lǐng)導(dǎo);二是群眾路線;三是把教育和生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合起來(lái)[19]。其中，群眾路線就是將群眾的意見(jiàn)集中起來(lái)再到群眾中宣傳，化為群眾的意見(jiàn)。提升領(lǐng)導(dǎo)水平實(shí)則是擴(kuò)大影響力，堅(jiān)持群眾路線，將其作為黨對(duì)高等教育領(lǐng)導(dǎo)的生命線和根本工作路線，從而增強(qiáng)凝聚和動(dòng)員能力，切實(shí)提升黨對(duì)高教領(lǐng)導(dǎo)水平。

2.堅(jiān)持法制保駕護(hù)航，不斷提升高等教育治理的法制化水平

伴隨全球新公共治理改革，政府由微觀操控到宏觀導(dǎo)引與服務(wù)的轉(zhuǎn)變激發(fā)了各主體活力。在高等教育系統(tǒng)內(nèi)，政府越來(lái)越遵循市場(chǎng)化、制度化規(guī)律。通過(guò)與社會(huì)成員平等交易的形式，增強(qiáng)高等教育治理效能，從而達(dá)到自身目標(biāo)和公共利益最大化。但當(dāng)前我國(guó)高等教育各相關(guān)主體仍存在法制思維薄弱、法規(guī)之間協(xié)調(diào)性差和操作性弱等問(wèn)題，突出法制狀況和高等教育現(xiàn)代化治理體系建設(shè)不相適應(yīng)。治理實(shí)踐中多元主體的協(xié)商，實(shí)則是資源交換、利益博弈的過(guò)程，期間必然伴隨沖突的產(chǎn)生。法制化發(fā)揮保障各主體平等協(xié)商、合法解決、有序有效的重要作用。

通過(guò)法制化設(shè)計(jì)增強(qiáng)行為預(yù)期，形成高等教育穩(wěn)定治理秩序。實(shí)現(xiàn)成員與高校內(nèi)部規(guī)則，高校內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則有效互動(dòng)。中央和地方政府須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)統(tǒng)籌。處理好制度的分層、制度的嵌入性和制度的多樣性，從而構(gòu)建具有豐富層次性和系統(tǒng)性的制度體系，融通“大學(xué)之制”與“大學(xué)之治”[20]。高校要依法依規(guī)基于自身實(shí)情制定章程，在制定主體、實(shí)施監(jiān)督、反饋評(píng)估等方面充分發(fā)揮廣大師生作用。在“有法可依”的實(shí)踐中培育高等教育各相關(guān)主體“有法必依”的理念認(rèn)識(shí)。著力構(gòu)建操作性強(qiáng)、符合教育文化的法律法規(guī)體系，落實(shí)“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，從而將決策方式由政策理性向法治和政策理性兼容轉(zhuǎn)變[21]。

3.堅(jiān)持人民滿意標(biāo)準(zhǔn)，不斷彰顯高等教育對(duì)人民利益的關(guān)切

百年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值引領(lǐng)?，F(xiàn)代化高等教育治理應(yīng)堅(jiān)持人民主體地位，增強(qiáng)高等教育治理人本化。在高校辦學(xué)規(guī)范化、權(quán)責(zé)對(duì)等的同時(shí)，為高校內(nèi)外部更多利益主體提供更多表達(dá)利益訴求的渠道。積極借助外部市場(chǎng)力量，合理運(yùn)用市場(chǎng)化管理手段，完善高等教育治理結(jié)構(gòu)。高等教育普及化使學(xué)生群體教育服務(wù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，學(xué)生團(tuán)體參與治理、表達(dá)自身訴求的愿望較以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。高校應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)平臺(tái)、健全渠道，發(fā)揮學(xué)生群體在高校發(fā)展中的作用。

以增進(jìn)人民福祉為目標(biāo)的改革，才能調(diào)動(dòng)各方面積極性、擴(kuò)大社會(huì)參與度，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神[22]。建立和完善高等教育治理決策聽(tīng)證制度，將高等教育參與者與相關(guān)者的利益作為推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的重大關(guān)切。重大治理政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的出臺(tái)廣泛聽(tīng)取人民群眾的聲音，關(guān)心民眾的利益訴求，才能增強(qiáng)高等教育治理組織能力、動(dòng)員能力，發(fā)揮人民主體的自主性和創(chuàng)造性。從我國(guó)人民民主百年探索的政治邏輯出發(fā)，對(duì)人民利益的關(guān)切就是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人民共享[23]。高等教育治理在遵循人民自由、人民平等和人民參與邏輯前提下應(yīng)不斷彰顯人民利益的關(guān)切。實(shí)現(xiàn)高等教育治理改革成果由人民共享，增進(jìn)人民群眾的教育獲得感。

4.堅(jiān)持多元主體辦學(xué)，不斷完善和優(yōu)化高等教育治理體系

2014年，《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán) 完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》提出要“形成政府宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與支持的格局”，首次明確高等教育治理中多元主體共治。多元主體共治的重要形式之一是多元主體辦學(xué)，指國(guó)家層面的由政府一元辦學(xué)向社會(huì)團(tuán)體及境外民間團(tuán)體辦學(xué)的多元轉(zhuǎn)變。多元主體辦學(xué)促進(jìn)高校多樣性和多層次，進(jìn)一步滿足人民群眾“選學(xué)上”的個(gè)性全面發(fā)展需要。在大力發(fā)展公立高等教育的同時(shí)，支持和鼓勵(lì)非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)辦學(xué)。能夠破除信息不對(duì)稱，推進(jìn)高等教育稀缺資源的有效配置，降低政府財(cái)政危機(jī)。落實(shí)政社分開(kāi)原則，激發(fā)社會(huì)組織活力。當(dāng)今我國(guó)高職院校的“政校行企”協(xié)同理念，在決策機(jī)制、組織機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等方面上做了探索，積累多元協(xié)作治理經(jīng)驗(yàn)。

完善和優(yōu)化高等教育治理體系，就要有好的治理制度、治理秩序、治理規(guī)則和有統(tǒng)籌能力的政府宏觀指導(dǎo)，否則治理必然是低效的。調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求，不斷增強(qiáng)治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。通過(guò)政府和高校領(lǐng)導(dǎo)層面放權(quán)、分權(quán)、讓權(quán)等形式拓寬治理渠道，將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為教育資源，在既有治理格局基礎(chǔ)上探索內(nèi)涵更加豐富的治理體系。實(shí)現(xiàn)各種治理機(jī)制的相對(duì)均衡，發(fā)展具有中國(guó)特色的“治理均衡器”[24]。使高等教育治理體系更好地服務(wù)高校培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，產(chǎn)出重大原始創(chuàng)新成果。

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（作者單位：河南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

[責(zé)任編輯：苑聰雯]