芻議我國(guó)大學(xué)治理模式的特色、優(yōu)勢(shì)與優(yōu)化

張繼明 臧偉

摘 要：中國(guó)大學(xué)治理模式是包含領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、實(shí)踐機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等在內(nèi)的一個(gè)系統(tǒng)性概念，而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是其中最重要的構(gòu)成部分，同時(shí)也是中國(guó)大學(xué)治理模式之“中國(guó)特色”的核心標(biāo)識(shí)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于確保大學(xué)辦學(xué)遵循正確方向、服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略需求和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是我國(guó)高等教育由世界高等教育體系邊緣逐步走向中心的根本保障。因此，我國(guó)大學(xué)治理現(xiàn)代化建設(shè)的核心向度就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不斷優(yōu)化黨的大學(xué)治理能力。

關(guān)鍵詞：大學(xué)治理模式;中國(guó)特色;黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)志著我國(guó)大學(xué)治理模式的“中國(guó)特色”

基于大學(xué)組織特性，大學(xué)治理具有共性，如知識(shí)創(chuàng)新對(duì)學(xué)術(shù)自由的內(nèi)在要求以及大學(xué)自治、學(xué)者治學(xué)對(duì)于學(xué)術(shù)自由的基礎(chǔ)保障作用。但在不同國(guó)家和地區(qū)，不同的體制機(jī)制、社會(huì)文化、高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)及其體系結(jié)構(gòu)等決定了大學(xué)治理模式的差異性。大學(xué)治理模式只有以大學(xué)知識(shí)生產(chǎn)規(guī)律為根本依據(jù)，并反映本土需求，具備本土特質(zhì)，彰顯本土智慧，才能達(dá)到治理的目的。因此，要探索建設(shè)中國(guó)大學(xué)治理模式，必然要發(fā)掘和構(gòu)建具有中國(guó)特色的大學(xué)治理機(jī)制，并發(fā)揮其促進(jìn)大學(xué)知識(shí)創(chuàng)新的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)大學(xué)治理模式是包含領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、實(shí)踐機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等在內(nèi)的一個(gè)系統(tǒng)性概念，而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是其中最重要的構(gòu)成部分，同時(shí)也是中國(guó)大學(xué)治理模式之“中國(guó)特色”的核心標(biāo)識(shí)。我國(guó)大學(xué)治理中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是指中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家執(zhí)政黨，對(duì)于大學(xué)擁有最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)，黨依據(jù)黨章和國(guó)法，按照法定程序，對(duì)大學(xué)辦學(xué)實(shí)施引導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范和支配等，以確保其在堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的前提下不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。黨對(duì)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)在形式上表現(xiàn)為“黨委領(lǐng)導(dǎo)”?；厮輾v史發(fā)現(xiàn)，中華人民共和國(guó)成立后我國(guó)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制先后經(jīng)歷了八次變遷，最終確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”這一基本制度[1]，這表明堅(jiān)持黨對(duì)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇。中華人民共和國(guó)成立七十多年來(lái)，我國(guó)高等教育發(fā)展取得的巨大成就則進(jìn)一步表明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)高等教育管理體制的根本保證，體現(xiàn)了我國(guó)高等教育創(chuàng)新發(fā)展的“中國(guó)之治”。這意味著，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不斷加強(qiáng)黨的大學(xué)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是構(gòu)建中國(guó)大學(xué)治理模式的必然選擇。近日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），明確規(guī)定“高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”“高校黨的委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作”。

黨的領(lǐng)導(dǎo)彰顯著我國(guó)大學(xué)治理模式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

我國(guó)在高等教育現(xiàn)代化建設(shè)上呈現(xiàn)出典型的后發(fā)外生型特征[2]，不斷向世界高等教育體系的中心靠攏[3]，體現(xiàn)了經(jīng)由本土化改造的中國(guó)大學(xué)發(fā)展與治理體系有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，尤其是反映著黨和國(guó)家不斷加強(qiáng)高等教育現(xiàn)代化治理的積極作用。

第一，引導(dǎo)大學(xué)堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向。樹(shù)立正確的辦學(xué)目標(biāo)、優(yōu)化目標(biāo)體系，是大學(xué)治理的重要內(nèi)容。以人才培養(yǎng)為例，大學(xué)培養(yǎng)人才，既要引導(dǎo)學(xué)生習(xí)得足夠的專業(yè)知識(shí)和技能，具備優(yōu)秀的職業(yè)或社會(huì)化素養(yǎng)，但更要幫助學(xué)生養(yǎng)成正確的道德倫理觀、價(jià)值觀，樹(shù)立起高尚、遠(yuǎn)大的理想與信念。所謂“立德樹(shù)人”，其本質(zhì)也就是要求大學(xué)從“德”與“才”兩個(gè)核心維度來(lái)實(shí)施人才培養(yǎng)，但以培養(yǎng)學(xué)生德行為先。因此，大學(xué)在辦學(xué)理念與辦學(xué)方向上，應(yīng)堅(jiān)持以人才培養(yǎng)為本，并將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育有效貫穿于人才培養(yǎng)之始末，唯如此，才能肩負(fù)起培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的教育使命。在這個(gè)過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著不可或缺的引導(dǎo)和規(guī)范作用，無(wú)論是通過(guò)黨的基層組織建設(shè)，還是指導(dǎo)大學(xué)在教學(xué)中踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育使命，包括思政課程與教學(xué)改革以及課程思政模式的深入探索等，都有利于確保大學(xué)辦學(xué)堅(jiān)持社會(huì)主義方向、保障大學(xué)教育的“人民性”[4]。堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向是大學(xué)治理模式的重要構(gòu)成，因?yàn)槠涫谴髮W(xué)為黨育人、為國(guó)育才的基礎(chǔ)，大學(xué)因之獲得充分的合法性根基，進(jìn)而持續(xù)獲得國(guó)家和社會(huì)支持。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)有效引導(dǎo)大學(xué)堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，體現(xiàn)著我國(guó)大學(xué)治理的特色與優(yōu)勢(shì)。

第二，確保大學(xué)辦學(xué)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略需求。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息化時(shí)代，大學(xué)在智力服務(wù)領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)空前地凸顯了其時(shí)代價(jià)值。大學(xué)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，反映了知識(shí)生產(chǎn)模式的變化，即社會(huì)需求成為大學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的根本推動(dòng)力量，而大學(xué)只有適應(yīng)社會(huì)需求、變革知識(shí)生產(chǎn)模式，才能更好地履行社會(huì)職責(zé)。在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)行多元立體的互動(dòng)中，大學(xué)的知識(shí)生產(chǎn)效能不斷增強(qiáng)，其知識(shí)創(chuàng)新價(jià)值和社會(huì)服務(wù)價(jià)值持續(xù)提升。因此，產(chǎn)教融合正成為大學(xué)發(fā)展的一種戰(zhàn)略模式。當(dāng)前，以人工智能、大數(shù)據(jù)等為驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)等新體系對(duì)科技發(fā)展提出了更高的要求，大學(xué)必須以有效對(duì)接和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，在重大基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。而這需要大學(xué)強(qiáng)化國(guó)家和民族擔(dān)當(dāng)意識(shí)，進(jìn)而積極轉(zhuǎn)變知識(shí)生產(chǎn)模式，提高知識(shí)生產(chǎn)效能，延伸知識(shí)價(jià)值鏈。在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)從根本上保障了大學(xué)服務(wù)于國(guó)家事業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向，進(jìn)而深化綜合改革，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，以卓越的智力服務(wù)能力推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其是促進(jìn)當(dāng)前國(guó)家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的高質(zhì)量實(shí)施;在應(yīng)用和服務(wù)導(dǎo)向下，大學(xué)將加快辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變，尤其是要建立新的知識(shí)發(fā)展模式，并構(gòu)建相宜的學(xué)術(shù)治理體系。目前，我國(guó)“雙一流”建設(shè)正進(jìn)入關(guān)鍵期，交叉學(xué)科建設(shè)以適應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，成為大學(xué)辦學(xué)的重要方向和任務(wù)，這就要求黨不斷優(yōu)化其大學(xué)治理能力，發(fā)揮治理優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)探索適于新形勢(shì)、新需求的大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。

第三，通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)模式促進(jìn)高等教育跨越式發(fā)展。當(dāng)前，科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的成本空前提高，大學(xué)的學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、專業(yè)與課程開(kāi)發(fā)、實(shí)驗(yàn)與實(shí)訓(xùn)等費(fèi)用越來(lái)越昂貴。一方面，由于我國(guó)高等教育投入主要以國(guó)家財(cái)政為基礎(chǔ)，大學(xué)缺乏面向社會(huì)籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)意識(shí);另一方面，我國(guó)辦學(xué)歷史較短，具有封閉辦學(xué)傳統(tǒng)，面向社會(huì)獨(dú)立辦學(xué)的能力較弱，這導(dǎo)致了資源投入狀況影響大學(xué)辦學(xué)模式和辦學(xué)能力。在此條件下，國(guó)家財(cái)政投入的規(guī)模與使用效率在一定程度上就決定著我國(guó)大學(xué)發(fā)展質(zhì)量。而高等教育財(cái)政投入質(zhì)量體現(xiàn)著黨和國(guó)家的大學(xué)治理智慧。具體來(lái)說(shuō)，在整體的財(cái)政支出中高等教育財(cái)政支出占多大比例、有限的高等教育財(cái)政如何發(fā)揮更大作用，取決于國(guó)家的教育觀、大學(xué)觀及發(fā)展觀，取決于對(duì)我國(guó)大學(xué)發(fā)展命脈的準(zhǔn)確把握。從我國(guó)大學(xué)發(fā)展的歷程來(lái)看，重點(diǎn)建設(shè)是黨和國(guó)家實(shí)施大學(xué)治理的重要方式[5]。從“211工程”“985工程”，到“2011協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃”、“雙一流”建設(shè)以及微觀層面上的一流專業(yè)與課程建設(shè)、“強(qiáng)基計(jì)劃”等，都是重點(diǎn)投入、重點(diǎn)發(fā)展模式的典型表現(xiàn)。從實(shí)施效果看，這一模式符合我國(guó)高等教育財(cái)政投入相對(duì)有限、亟須提高財(cái)政投入使用效率的國(guó)情需要，在較短時(shí)期內(nèi)顯著推動(dòng)了我國(guó)高等教育的發(fā)展，培育了一批高水平大學(xué)，縮小了與世界一流大學(xué)間的差距。顯然，這一發(fā)展模式背后反映的是黨和國(guó)家強(qiáng)大的思想動(dòng)員能力和資源調(diào)配能力以及更深層面上對(duì)社會(huì)發(fā)展、教育發(fā)展和大學(xué)發(fā)展的科學(xué)判斷力和治理現(xiàn)代化水平。

提升黨的大學(xué)治理能力是我國(guó)大學(xué)治理現(xiàn)代化建設(shè)的核心向度

在我國(guó)高等教育改革與發(fā)展過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)毋庸置疑地發(fā)揮了根本性作用，但客觀地說(shuō)，黨對(duì)大學(xué)的正確領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷了一個(gè)不斷轉(zhuǎn)變和優(yōu)化的過(guò)程。而隨著當(dāng)代大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)、職能體系及其內(nèi)外部關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，黨必須不斷優(yōu)化其大學(xué)治理能力，以保障其領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性，這是我國(guó)大學(xué)治理現(xiàn)代化建設(shè)的核心向度。

從根本上說(shuō)，黨的大學(xué)治理應(yīng)以大學(xué)組織屬性及其內(nèi)在邏輯為出發(fā)點(diǎn)。大學(xué)的獨(dú)特功能與價(jià)值是以其學(xué)術(shù)創(chuàng)造為基礎(chǔ)的，從這個(gè)意義上說(shuō)，大學(xué)治理的本質(zhì)是學(xué)術(shù)治理，學(xué)術(shù)規(guī)律和相應(yīng)的規(guī)范規(guī)則應(yīng)作為黨實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、治理權(quán)的基本依據(jù)。無(wú)疑，黨的高校組織系統(tǒng)，如學(xué)校的各級(jí)黨委或黨支部必須依據(jù)黨章國(guó)法履行政治責(zé)任，但政治責(zé)任的履行應(yīng)以促進(jìn)高校學(xué)術(shù)創(chuàng)新為基本目標(biāo)，正如《條例》所要求的，高校黨委要“全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)按照《中華人民共和國(guó)高等教育法》的規(guī)定積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成?！鄙暄灾咝｜h委的領(lǐng)導(dǎo)與治理反映在高校學(xué)術(shù)發(fā)展領(lǐng)域，除依章依法實(shí)施組織、政治和思想領(lǐng)導(dǎo)外，其實(shí)是一種保障和服務(wù)，即保障大學(xué)擁有從事知識(shí)生產(chǎn)所必需的適宜場(chǎng)域及其秩序，為滿足人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)發(fā)展訴求提供充分的資源和制度基礎(chǔ)，而避免政治權(quán)力過(guò)度凌駕于學(xué)術(shù)之上，束縛學(xué)術(shù)創(chuàng)新。尤其是在具體治理過(guò)程中，應(yīng)避免官僚主義、形式主義、行政化等問(wèn)題。《條例》強(qiáng)調(diào)，高校黨組織工作要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)作風(fēng)與紀(jì)律建設(shè)，并將黨建與高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等深度融合，為高校改革發(fā)展穩(wěn)定提供思想保證、政治保證和組織保證，把立德樹(shù)人成效作為檢驗(yàn)高校黨建工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化和專業(yè)化，前提是擁有兼具政治家和教育家素養(yǎng)的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者，既能滿足高校黨建工作需求，又能適應(yīng)大學(xué)作為教育機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化要求。但就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)有些大學(xué)在一定程度上存在以政治或行政的邏輯來(lái)管理大學(xué)的傾向，造成了大學(xué)的行政化問(wèn)題;有時(shí)候則由于對(duì)高等教育和大學(xué)組織的認(rèn)識(shí)缺乏科學(xué)性而導(dǎo)致決策偏誤，甚至以背離教育和大學(xué)組織規(guī)律的方式實(shí)施管理。當(dāng)前，“雙一流”建設(shè)已步入深化期，高水平大學(xué)建設(shè)空前地需要有一批教育家型大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人，以現(xiàn)代化的治理能力帶動(dòng)大學(xué)的現(xiàn)代化發(fā)展。為此，當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)大學(xué)治理現(xiàn)代化探索的重要任務(wù)，是在強(qiáng)調(diào)政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下強(qiáng)化專業(yè)素養(yǎng)。一是建立健全大學(xué)黨委負(fù)責(zé)人遴選機(jī)制，強(qiáng)化卓越的學(xué)術(shù)素養(yǎng)和教育素養(yǎng)要求，充分發(fā)揮教育家型大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的“頭雁效應(yīng)”。二是優(yōu)化大學(xué)黨委負(fù)責(zé)人及黨委委員的培訓(xùn)，將《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《條例》等政策和教育科學(xué)、管理科學(xué)等相關(guān)理論作為重要培訓(xùn)內(nèi)容。三是完善大學(xué)黨委工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，即切實(shí)以學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、智力服務(wù)的實(shí)效與質(zhì)量為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)其面向院系基層和廣大師生需求，發(fā)揮好保障與服務(wù)作用。總之，中國(guó)高等教育發(fā)展必須實(shí)施“中國(guó)探索”，以突出“中國(guó)之治”，彰顯“中國(guó)優(yōu)勢(shì)”[6]，而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不斷提升黨的現(xiàn)代化大學(xué)治理能力，是“中國(guó)之治”的重中之重。

本文系山東省教育科學(xué)規(guī)劃2020年重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)特色大學(xué)治理模式構(gòu)建路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020ZD018）研究成果

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{作者單位：張繼明，濟(jì)南大學(xué)高等教育研究院;臧偉，齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）山東省機(jī)械設(shè)計(jì)研究院}

[責(zé)任編輯：苑聰雯]