紐約轉(zhuǎn)型為科創(chuàng)之城的歷程

熊平平

紐約因港口而興，是國際貿(mào)易中心、全球信息中心、世界金融中心，但一直以來，紐約在科技創(chuàng)新領(lǐng)域一度難言優(yōu)勢。如今，諸多科技公司紛紛入駐，從孵化器、初創(chuàng)公司到風(fēng)投，紐約已從科創(chuàng)洼地一步步長成科創(chuàng)高峰，紐約的做法值得思考。

金融危機重創(chuàng)的轉(zhuǎn)型

紐約的科創(chuàng)之路始于2008年金融危機爆發(fā)之后，紐約市政府發(fā)覺城市支柱性產(chǎn)業(yè)不能再由金融一家獨大，“必須走出過度依賴金融業(yè)”成為共識。為擺脫路徑依賴，紐約開始向科創(chuàng)之城進軍。面對金融危機后的系列問題，紐約展開了一場關(guān)于“紐約如何建設(shè)科技之都”的大討論，尋找紐約新的方向。

2009年，紐約發(fā)布《多元化城市：紐約經(jīng)濟多樣化項目》，為降低金融業(yè)占經(jīng)濟比重，提出要重點發(fā)展生物技術(shù)、信息通信技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)。2010年，又提出把紐約打造成新一代的科技創(chuàng)新之都。為扭轉(zhuǎn)紐約的大學(xué)“文科強工科弱”格局，2010年12月，紐約針對性提出了“應(yīng)用科學(xué)”計劃，該計劃希望通過政策來吸引全球優(yōu)秀理工院校來紐約共建大學(xué)和科技園區(qū)。2015年發(fā)布的新十年發(fā)展規(guī)劃《一個新的紐約市：2014—2025》中，再次明確了“全球創(chuàng)新之都”的城市發(fā)展定位。兩年后，紐約宣布加強紐約市生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)。經(jīng)過十多年謀劃，許多高科技企業(yè)都選擇落戶紐約，構(gòu)成一個橫跨媒體、時尚、醫(yī)療等眾多行業(yè)的科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)紐約市經(jīng)濟發(fā)展公司的統(tǒng)計，紐約市的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)造了29.1萬余個就業(yè)崗位，經(jīng)濟總量超過1247億美元。有7500多家技術(shù)公司在2016年籌集了超過96億美元的風(fēng)險投資，紐約市在過去十年中技術(shù)部門的就業(yè)人數(shù)增長了18%，繼續(xù)處于技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展的前沿。

瓶頸之下的突破

紐約擁有深厚的科研實力基礎(chǔ)。以大學(xué)為例，紐約有哥倫比亞大學(xué)、紐約大學(xué)等9家重要學(xué)術(shù)機構(gòu)，26家研究機構(gòu)和醫(yī)學(xué)中心，175家醫(yī)院和實驗室。此外，紐約大都市區(qū)醫(yī)院和非盈利研究機構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費全美排名第二，僅落后于波士頓地區(qū);紐約市內(nèi)的7所大學(xué)排名位于全國大學(xué)研發(fā)經(jīng)費前200名，11個醫(yī)院和研究中心排名全國非營利機構(gòu)研發(fā)經(jīng)費前200名;紐約的研究機構(gòu)雇傭了科學(xué)界的19名諾貝爾獎獲得者，以及39名霍華德·休斯醫(yī)學(xué)研究所研究員，在全國范圍內(nèi)僅排在波士頓和灣區(qū)之后。

盡管紐約科研實力雄厚，卻沒有發(fā)展出硅谷這樣的科研區(qū)，是由于紐約的科研成果缺乏商業(yè)轉(zhuǎn)化。1983年至2008年期間，從哥倫比亞誕生的84家公司中，60家還在運營，然而只有7家在紐約市維持重要的業(yè)務(wù);在過去的15年，洛克菲勒大學(xué)誕生的14家創(chuàng)業(yè)公司中，只有一家還留在紐約。紐約缺少一個根深蒂固的高科技生態(tài)系統(tǒng)來使得科學(xué)家、工程師、企業(yè)家、投資人和技術(shù)轉(zhuǎn)化人員之間充分交流;此外，紐約還缺少經(jīng)驗豐富的高科技企業(yè)家，因為創(chuàng)業(yè)公司雖然有扎實的科學(xué)或者技術(shù)基礎(chǔ)，卻缺少管理經(jīng)驗，在初創(chuàng)期往往需要向經(jīng)驗豐富的企業(yè)家尋找建議。

面對系列瓶頸，紐約發(fā)展科創(chuàng)中心需對癥下藥。在紐約轉(zhuǎn)型科創(chuàng)之城的眾多舉措中，有以下兩點尤為關(guān)鍵。

其一，推出“應(yīng)用科學(xué)計劃”，為應(yīng)用型的理工科人才創(chuàng)造環(huán)境。紐約曾經(jīng)是一座典型的文化創(chuàng)意型城市，理工人才在這里缺乏歸屬感。因此，2010年12月，紐約投入資源，推出“應(yīng)用科學(xué)計劃”，希望通過吸引世界頂級理工院校來共建大學(xué)和科技園區(qū)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的應(yīng)用科學(xué)人才，以彌補紐約在應(yīng)用科學(xué)方面的短板。紐約的專家們對斯坦福大學(xué)進行了深入觀察，得出的結(jié)論是科研必須與市場結(jié)合。因此，紐約市政府決定讓大學(xué)與科技公司“聯(lián)姻”，讓學(xué)術(shù)研究更為產(chǎn)業(yè)化，打造新型大學(xué)和科技園。

在具體運作上，由獲得資格的相關(guān)大學(xué)、機構(gòu)或財團在市內(nèi)經(jīng)營一個新的或擴建科技園區(qū)，政府給予最高達1億美元的基礎(chǔ)設(shè)施資金。這一舉措獲得了較為豐碩的成果。例如，康奈爾大學(xué)和以色列理工學(xué)院合作建設(shè)的康奈爾科技城，總投資20億美元，面積18萬平方米，已經(jīng)成為紐約最為重要的科創(chuàng)園區(qū)之一。

其二，為進一步激發(fā)生命科學(xué)領(lǐng)域創(chuàng)新，提出了紐約生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)振興計劃。2017年8月，紐約宣布將通過啟動三個領(lǐng)域內(nèi)的十個戰(zhàn)略行動來加強紐約市生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才儲備。比如，投資1億美元創(chuàng)建一個應(yīng)用科學(xué)園區(qū)，提供5000萬美元用以增加生命科學(xué)科研設(shè)施網(wǎng)絡(luò);提供3億美元的稅收優(yōu)惠政策，吸引投資于生命科學(xué)業(yè)務(wù)的商業(yè)實驗室;還投資1000萬美元擴大生命科學(xué)啟動設(shè)施孵化器網(wǎng)絡(luò);投資750萬美元設(shè)立實習(xí)生崗位和生命科學(xué)課程，以及每年投入2000萬美元配套資金支持早期業(yè)務(wù)。

成功轉(zhuǎn)型的做法

紐約的成功轉(zhuǎn)型有其自身特殊性，但在特殊性之外，亦有多條可供借鑒并且適用的做法。

第一，強調(diào)大學(xué)及科研機構(gòu)的技術(shù)引領(lǐng)作用，重視科研成果的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化。比如，紐約在“應(yīng)用科學(xué)”計劃中，力推大學(xué)與企業(yè)合作，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，強化大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化的動力。正因有了園區(qū)企業(yè)發(fā)展的依托，企業(yè)發(fā)展過程中遇到的實際問題會直接反饋到大學(xué)，增強了科研過程中的應(yīng)用性。

第二，靈活審批土地利用空間，激勵市場對創(chuàng)新用地的供應(yīng)。為吸引科創(chuàng)企業(yè)聚集，紐約一方面拿出政府產(chǎn)權(quán)的土地給園區(qū)主體合作運營，另一方面創(chuàng)新用地政策，靈活審批土地空間利用。例如，為解決商業(yè)用地中生命科學(xué)研究、實驗和發(fā)展相關(guān)的用地需求，紐約土地主管部門在滿足相關(guān)要求的情況下，松綁多類用地用于醫(yī)療相關(guān)的研究與實驗活動。此外，還探索政府和企業(yè)公私合作等形式激勵市場對創(chuàng)新用地的供應(yīng)。例如，紐約市經(jīng)濟發(fā)展公司跟紐約房產(chǎn)商進行公私合作，以較低價格租下辦公樓，開辦聯(lián)合辦公空間，提供適合辦公、教育的創(chuàng)新樞紐。

第三，稅收減免、服務(wù)到位、提供住房，幫助科創(chuàng)主體降低成本。針對紐約市高商務(wù)成本的問題，紐約市政府對創(chuàng)新企業(yè)給予資金扶持或稅收優(yōu)惠，對創(chuàng)業(yè)者提供直接的政策優(yōu)惠，符合城市主導(dǎo)的“新興科技”企業(yè)，可獲得每年30萬美元稅費抵免。為破解居住成本過高難題，2014年紐約推出了“經(jīng)濟適用房”計劃，投資410億美元，建設(shè)了20萬套25平方米至28平方米的經(jīng)濟收入混合型公寓。該計劃要求開發(fā)商將新建公寓的20%—30%以低價租給青年企業(yè)家和科技人員等中低收入人群。這解決了高成本居住問題，極大程度上吸引了紐約對全球人才的吸引力，為科創(chuàng)之城提供了充足的人才儲備。

（作者系現(xiàn)代快報社編委）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟