準(zhǔn)確把握人口發(fā)展趨勢　統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

張明　馬永春

新中國成立以來，我國共進(jìn)行了7次全國人口普查，獲得了豐碩的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高發(fā)揮了重要作用。第七次全國人口普查是在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代、處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)、我國人口發(fā)展進(jìn)入重要轉(zhuǎn)折期開展的一次重大國情國力調(diào)查。自2020年起，按照全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在江蘇各地各有關(guān)部門、廣大普查人員和普查對象的共同努力下，高質(zhì)量完成了普查機(jī)構(gòu)組建、“兩員”選聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、區(qū)域劃分、戶口整頓、普查摸底、入戶登記、比對復(fù)查、編碼匯總等主要工作，普查結(jié)果全面呈現(xiàn)了江蘇十年來的人口總量、結(jié)構(gòu)特征、變化趨勢情況。

科學(xué)普查確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)全面

高質(zhì)量開展好人口普查，有助于全面摸清我省人口家底，準(zhǔn)確把握人口變化特征和未來發(fā)展趨勢，具有極其重要的戰(zhàn)略性和全局性意義。

技術(shù)手段水平的提升促進(jìn)了普查信息化。隨著信息化手段的普及應(yīng)用，普查方式較以往有了極大地改善和創(chuàng)新。首次全面采用了電子化數(shù)據(jù)采集方式，由普查員使用電子設(shè)備采集，實(shí)時(shí)直接上報(bào)數(shù)據(jù);首次實(shí)現(xiàn)普查對象通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行自主填報(bào);首次利用行政記錄和大數(shù)據(jù)對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行比對核查;首次在全國范圍內(nèi)集中部署數(shù)據(jù)處理，利用互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)、云服務(wù)和云應(yīng)用完成數(shù)據(jù)處理工作;首次對所有普查人員，包括普查機(jī)構(gòu)人員、在一線擔(dān)當(dāng)調(diào)查的普查指導(dǎo)員和普查員，實(shí)行線上集中統(tǒng)一管理，全力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

全程質(zhì)量管理是普查數(shù)據(jù)高質(zhì)量的重要保障。第一，堅(jiān)持依法普查這個(gè)根本原則。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法和《全國人口普查條例》，按照普查方案嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)地組織實(shí)施。各地逐級逐層、分類分批對近50萬普查人員開展了職業(yè)道德、普查方案、法律法規(guī)、調(diào)查技能等多方面培訓(xùn)，著力增強(qiáng)普查人員的法律意識，所有“兩員”都簽訂了保密承諾書。針對首次采集公民身份號碼的實(shí)際，加大宣傳引導(dǎo)，消除思想顧慮。第二，堅(jiān)持全程管控這個(gè)重要制度。建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責(zé)機(jī)制，確保各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)可核查、可追溯、可問責(zé)。設(shè)立舉報(bào)電話，自覺接受媒體和社會監(jiān)督。第三，堅(jiān)持各部門資料統(tǒng)籌這個(gè)工作機(jī)制。公安、衛(wèi)健、民政、電力、電信等部門根據(jù)普查需要，加大了部門行政資料的提供力度，在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人，包括服刑人員等特定人群，也在教育、公安、司法、省軍區(qū)、省武警總隊(duì)的支持下得到全面登記。第四，堅(jiān)持比對核查這個(gè)精準(zhǔn)方法。充分利用衛(wèi)生健康、民政、公安等部門資料，以及電力大數(shù)據(jù)，對現(xiàn)有人口、戶籍人口、出生和死亡人口、空戶等主要指標(biāo)進(jìn)行比對核查。國務(wù)院人口普查辦公室組織開展的事后質(zhì)量抽查表明，我省登記結(jié)果準(zhǔn)確可靠。

江蘇人口發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

近十年來，江蘇圍繞高水平全面建成小康社會目標(biāo)，加快推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，常住人口總量增加到8474.8萬人，經(jīng)濟(jì)增長動力強(qiáng)，人口集聚程度高，高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)有力的特征越發(fā)顯著。突出表現(xiàn)在：人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面，人均地區(qū)生產(chǎn)總值居全國各省區(qū)第1位;城鎮(zhèn)化進(jìn)程方面，城鎮(zhèn)化率居全國各省區(qū)第2位;人口集聚方面，人口增量居全國第3位;勞動力供給方面，勞動力資源總量居全國第4位;人口素質(zhì)方面，每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的人數(shù)居全國第5位。

一是發(fā)展質(zhì)量“穩(wěn)”，人均GDP保持各省區(qū)首位。2020年，全省人口總量居全國第4位，比上次普查上升了1位，GDP總量連續(xù)跨越六個(gè)萬億元大關(guān)，2020年達(dá)到10.27萬億元，人均GDP達(dá)12.13萬元，連續(xù)12年居全國各省區(qū)第一。人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國處于領(lǐng)先地位。

二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程“快”，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)居全國前列。2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率73.44%，高于全國平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)，在全國各省區(qū)中居第二，與2010年相比上升13.22個(gè)百分點(diǎn)。在2010年我省城鎮(zhèn)化率超過60%后，再次實(shí)現(xiàn)13個(gè)百分點(diǎn)以上的較快提升，表明全省各地城鎮(zhèn)的人口承載力、集聚力得到進(jìn)一步提升。

三是人口集聚“強(qiáng)”，人口增長繼續(xù)處于前列。2000年至2010年，全省常住人口增加427.71萬人，年平均增長率為0.56%;2010年至2020年增加608.71萬人，年平均增長率為0.75%。兩者相比，后一個(gè)十年比前一個(gè)十年人口多增加181萬人，年平均增長率提高0.19個(gè)百分點(diǎn)，人口總量和增量持續(xù)保持平穩(wěn)增長。全省人口增量居全國各省市區(qū)第三。

四是勞動人口“多”，勞動力資源總量依然充足。2020年全省15—59歲人口為5335.07萬人，雖比2010年減少了250.21萬人，但仍保持在5000萬以上的規(guī)模，位居全國各省市區(qū)第四位。數(shù)量龐大的勞動力資源，一方面為經(jīng)濟(jì)增長行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了重要支撐，另一方面擴(kuò)大就業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容。

五是人口素質(zhì)“高”，人口質(zhì)量明顯提升。隨著現(xiàn)代化教育強(qiáng)省建設(shè)的推進(jìn)，全省每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的由10820人上升為18663人，居全國各省市區(qū)第五位。15歲及以上人口的平均受教育年限由9.32年上升至10.21年，文盲率由3.79%下降為2.61%。人口素質(zhì)的提高為我省從人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

江蘇各地域人口發(fā)展態(tài)勢

一是人口分布發(fā)生變化。此次普查，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市（含縣市區(qū)）中，人口超過1000萬人的是蘇州（1274.83萬人），在900萬至1000萬人之間的是南京（931.47萬人）、徐州（908.38萬人），在500萬至800萬人之間的是南通（772.66萬人）、無錫（746.21萬人）、鹽城（670.96萬人）、常州（527.81萬人），在400萬至500萬人之間的是宿遷（498.62萬人）、連云港（459.94萬人）、揚(yáng)州（455.98萬人）、淮安（455.62萬人）、泰州（451.28萬人），人口少于400萬人的是鎮(zhèn)江（321.04萬人）。與2010年相比，有10個(gè)設(shè)區(qū)市人口增加，除了蘇南五市以外，還有徐州、南通、揚(yáng)州、連云港、宿遷五市。

其中，南京、無錫、常州、蘇州四市常住人口在全省的比重，從上次普查的37.41%上升到41.04%，其余各市人口所占比重都有不同程度的下降。

各市人口總量排位發(fā)生變化。蘇州、南京、徐州保持在全省各市人口總量的前三位。各設(shè)區(qū)市人口總量排位有所變化，居全省前五位的，由上次普查的蘇州、徐州、南京、南通、鹽城，轉(zhuǎn)變?yōu)樘K州、南京、徐州、南通、無錫。南京總?cè)丝诔^了徐州，無錫進(jìn)入前五。

二是人口老齡化程度普遍較高。2020年江蘇60歲及以上人口的比重為21.84%，比2010年上升5.85個(gè)百分點(diǎn);65歲及以上人口的比重為16.2%，上升5.32個(gè)百分點(diǎn)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口比重達(dá)到14%即邁入深度老齡化社會。

13個(gè)設(shè)區(qū)市中，65歲及以上老年人口比重，只有3個(gè)設(shè)區(qū)市（南京、蘇州、宿遷）沒有超過14%;其余設(shè)區(qū)市65歲及以上老年人口比重都超過14%，其中，南通和泰州65歲及以上老年人口比重已經(jīng)超過21%。相應(yīng)的，15—59歲人口的比重略低。15—59歲人口比重在65%以上的設(shè)區(qū)市有4個(gè)（蘇州、南京、無錫、常州），另有2市在60%—65%之間。

三是人口繼續(xù)快速向城鎮(zhèn)區(qū)域集中。13個(gè)設(shè)區(qū)市中，城鎮(zhèn)化率最高的是南京86.8%，最低的是連云港61.52%。其中，城鎮(zhèn)化率超過80%的，分別是南京、無錫、蘇州;在70%至80%之間的，分別是鎮(zhèn)江、常州、揚(yáng)州、南通。

蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別從2010年的70.3%、56%、51.5%上升到2020年的82.3%、70%、64.1%，分別上升了12、14、12.6個(gè)百分點(diǎn)?？梢姡^(qū)域城鎮(zhèn)化水平在快速提升的同時(shí)，各地差異進(jìn)一步縮小。

四是15歲及以上人口的平均受教育年限都超過了9年。13個(gè)設(shè)區(qū)市中，15歲及以上人口平均受教育年限超過10年的有6個(gè)，分別是南京、無錫、常州、蘇州、連云港、鎮(zhèn)江。南京最高，達(dá)到11.76年，也是唯一超過11年的設(shè)區(qū)市。其余各市均在9—10年之間。

江蘇人口未來發(fā)展的潛力與壓力

我省人口發(fā)展既有突出的優(yōu)勢，也面臨一些潛在壓力。規(guī)模龐大的、素質(zhì)較高的勞動力人群，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基石。但由于人口再生產(chǎn)慣性作用的影響，江蘇人口結(jié)構(gòu)性問題越發(fā)突出，主要表現(xiàn)在老齡人口數(shù)量大比例高、勞動年齡人口和出生人口呈現(xiàn)減少趨勢。從規(guī)律看，人口年齡結(jié)構(gòu)的老化在短時(shí)期內(nèi)尚不能得到明顯緩解。

一是勞動力素質(zhì)較高，未來仍有提高的可能和空間。從總量上看，我省勞動力人口規(guī)模仍然較大。2020年，江蘇15—59歲人口為5335.07萬人，依然保持在5000萬人以上的規(guī)模。在當(dāng)前人口發(fā)展的態(tài)勢下，不考慮省際遷移的因素，這個(gè)體量的勞動力人口規(guī)模至少能保持10年。從質(zhì)量上看，全省人口素質(zhì)顯著提高。2020年，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的人數(shù)由2010年的10820人大幅上升至18663人，15歲及以上人口的平均受教育年限為10.21年（相當(dāng)于高中一年級，仍有較大提高空間），比2010年提高0.89年，表明我省正由人口紅利逐步向人才紅利轉(zhuǎn)變。勞動力人口規(guī)模較大、人口素質(zhì)較快提升，為我省通過科技進(jìn)步、全要素生產(chǎn)率提升實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換提供了堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。十年間，江蘇經(jīng)濟(jì)總量連跨6個(gè)萬億元臺階，按可比價(jià)計(jì)算增長了1.14倍。如今，江蘇基礎(chǔ)教育強(qiáng)、職業(yè)教育發(fā)展成就顯著，“雙一流”建設(shè)成效位居全國第一方陣，地方高水平大學(xué)建設(shè)水平位居全國前列。高等教育資源更加豐富，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，區(qū)域類型布局更加合理。這對未來江蘇勞動力素質(zhì)繼續(xù)保持在較高水平提供了可能。

二是人口老齡化將持續(xù)深化，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。人口老齡化會促進(jìn)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，擴(kuò)大老年產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，還有利于推動技術(shù)進(jìn)步。上世紀(jì)90年代，江蘇人口年齡結(jié)構(gòu)開始由成年型向老年型轉(zhuǎn)變，到新世紀(jì)初，江蘇人口年齡結(jié)構(gòu)已成為老年型。2020年江蘇老齡化進(jìn)程進(jìn)一步深化。一是老年人口體量大。全省65歲及以上老年人口，1982年為335.67萬人，1990年增加到455.28萬人，2000年為645.84萬人，2010年進(jìn)一步增加到855.86萬人，2020年達(dá)到1372.65萬人。從增加的過程來看，幅度在不斷上漲。1982年至1990年平均每年增加14.95萬人，1990年至2000年平均每年增加19.06萬人，2000年至2010年平均每年增加21萬人，2010年至2020年平均每年增加51.68萬人。二是老齡化水平高于全國，但差異縮小。2020年江蘇60歲及以上人口的比重為21.84%，比2010年上升5.85個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平高0.41個(gè)百分點(diǎn)（2010年高2.67個(gè)百分點(diǎn)）。我省60歲及以上人口比重，居全國第六位，相比2010年，位次后移三位。65歲及以上人口的比重為上升5.32個(gè)百分點(diǎn)，比全國高0.69個(gè)百分點(diǎn)（2010年高1.96個(gè)百分點(diǎn)）。我省65歲及以上人口比重，居全國第五位，相比2010年，位次后移二位。三是老年人口將會持續(xù)增加。隨著第二次生育高峰出生的“60后”群體步入退休年齡，老年人口增長速度將明顯加快，未來10年我省老年人口年均增值將維持在50萬人以上。

（作者分別系江蘇省第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、江蘇省統(tǒng)計(jì)局副局長;江蘇省第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、江蘇省統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)處副處長）

責(zé)任編輯：何樂