長三角一體化下江蘇沿海發(fā)展新選擇

何建華

承東接西、呼應(yīng)南北的地理位置，GDP總量占長三角區(qū)域總量的42%，人口占區(qū)域總?cè)丝谌种弧K無可爭議地成為長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略性“硬核”區(qū)域。策應(yīng)長三角一體化國家戰(zhàn)略，江蘇著力推進(jìn)“省內(nèi)全域一體化”，其中，沿海發(fā)展被放在全省江海河湖協(xié)同發(fā)展格局中要求系統(tǒng)推進(jìn)。未來，江蘇沿海地區(qū)將擔(dān)負(fù)起在國際競爭格局和全國區(qū)域布局中找準(zhǔn)坐標(biāo)、高點(diǎn)定位，發(fā)力打造高質(zhì)量發(fā)展“沿海軸”的重?fù)?dān)，使沿海發(fā)展戰(zhàn)略與長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略在相融中形成疊加效應(yīng)。

江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略落地落實(shí)時(shí)至勢成

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展地圖的演變，可以清楚觀察并作出這樣一個(gè)基本判斷：江蘇沿海發(fā)展?jié)摿?yōu)勢日益凸顯，在社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程上推動該地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，其時(shí)已至、其勢已成，發(fā)力推進(jìn)沿海發(fā)展戰(zhàn)略將使這片蓄勢后發(fā)區(qū)域成為江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”潛力巨大的新發(fā)展軸、強(qiáng)動力源、高增長極。

資源稟賦富集。江蘇傳統(tǒng)沿海地區(qū)包括南通、鹽城、連云港三個(gè)設(shè)區(qū)市，2017年，淮安、泰州、宿遷被納入新一輪沿海地區(qū)開發(fā)整體布局。每個(gè)城市不僅各具特色，且總體量的增加與發(fā)展空間上的拓展極大地?cái)U(kuò)充了未來沿海開發(fā)的資源稟賦的多樣性。隨著區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力推進(jìn)與逐步完善，沿海地區(qū)交流聯(lián)系將更加緊密。

區(qū)位優(yōu)勢凸顯。隨著長三角一體化發(fā)展提速深化落地落實(shí)，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新地圖正在也必將重構(gòu)，以往滬寧合發(fā)展帶、滬杭甬發(fā)展帶的兩帶格局，將新增滬—蘇—湖—宣—合發(fā)展軸和滬—蘇—通—鹽發(fā)展軸。對江蘇來說，發(fā)展重點(diǎn)由先發(fā)蘇南朝著后發(fā)蘇中蘇北、同頻共振發(fā)展新階段邁進(jìn)，滬—蘇—通—鹽將成為新的重要的發(fā)展軸、增長極，其輻射帶動效應(yīng)延伸至連云港是必然趨勢。

發(fā)展?jié)摿薮?。近年來，江蘇沿海地區(qū)發(fā)展?jié)摿θ找婕ぐl(fā)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。2020年，沿海三市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19266.8億元，剔除價(jià)格因素，同比增長4.0%，比全省平均增速高0.3個(gè)百分點(diǎn)，總量占全省的18.8%，其中南通增速全省第一，躋身萬億俱樂部。目前，通鹽連三市已具備較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)門類相對齊全，汽車、電子信息、新能源、新材料等已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);建筑業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，以海工裝備、康養(yǎng)旅游等為代表的海洋產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢明顯;土地儲備較為充足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大。

戰(zhàn)略能級增強(qiáng)。一體化發(fā)展將使長三角成為世界級的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域集群，江蘇沿海發(fā)展正乘勢而上。南通聚力打造上?！氨贝箝T”，致力于和上海、蘇州一起打造成為萬里長江入?？诘摹包S金三角”。伴隨著沿海鐵路山東段與江蘇段對接投入運(yùn)行，一條東部沿海大通道正在形成，它將南下連接起浙江，乃至福建、廣東，串起我國整個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，成為具有全國戰(zhàn)略意義的強(qiáng)大增長極。

將“沿海軸”打造成第二個(gè)“沿江軸”

對于江蘇來說，全方位融入長三角一體化，熱點(diǎn)在蘇南，重點(diǎn)在跨江，難點(diǎn)在蘇北。江蘇上下認(rèn)識到：蘇南蘇中蘇北只是一個(gè)地理概念，不能成為一種固化意識;地級市只是一個(gè)行政等級，不能成為發(fā)展的能級限制;要繼續(xù)解放思想，把握規(guī)律，進(jìn)一步擺脫“地級市思維”和傳統(tǒng)的“蘇北意識”，以高度的定力堅(jiān)定不移朝著既定目標(biāo)努力。今日之短板，必是明日之動能。聚焦重點(diǎn)、破解難點(diǎn)，疏通堵點(diǎn)、發(fā)力亮點(diǎn)，推動沿海地區(qū)成為蘇中蘇北高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

一是加快建設(shè)綜合交通樞紐。沿海要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的綜合支撐力和便捷通達(dá)性尤為重要。以新出?？跒橐I(lǐng)構(gòu)建雙向開放通道，南通著力建設(shè)國際一流港口、加快打造全國性綜合交通樞紐、全面構(gòu)建現(xiàn)代化運(yùn)輸服務(wù)體系。以建好連接全球的東方大港為目標(biāo)，連云港著力鞏固陸海聯(lián)運(yùn)的“第一品牌”，構(gòu)筑連接?xùn)|西的開放門戶，加快打造雙向開放示范帶，在“交匯點(diǎn)”大局中展現(xiàn)“強(qiáng)支點(diǎn)”擔(dān)當(dāng)。鹽通鐵路建成通車，鹽城全面邁入“高鐵時(shí)代”，城市價(jià)值顯著提升，正在加快完善港口集疏運(yùn)體系，全面提升鹽城港服務(wù)能級。

二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新高地。沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新為引領(lǐng)協(xié)同打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型升級高級化。要按照現(xiàn)代化分工、高科技支撐、大生產(chǎn)需求來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)供應(yīng)鏈價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈的不斷躍升。

三是布局城鄉(xiāng)融合城鎮(zhèn)體系。我國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新階段，沿海地區(qū)應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，以城鎮(zhèn)體系為支撐，加速鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮海洋資源稟賦優(yōu)勢，堅(jiān)持以綠色共享為引領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃聯(lián)動、塑造濱海風(fēng)貌、提升功能品質(zhì)，在江蘇沿海一帶建成濱海特色城鎮(zhèn)帶。

四是培育綠色生態(tài)最美廊道。江蘇沿海擁有亞洲最大海岸灘涂濕地，其對調(diào)節(jié)氣候、減緩風(fēng)暴潮災(zāi)害和凈化環(huán)境等具有積極作用。目前，已初步建立起較為完善的生態(tài)防護(hù)林體系和自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，其中鹽城黃海濕地成為全球第二塊、國內(nèi)唯一的潮間帶濕地遺產(chǎn)，填補(bǔ)了我國濱海濕地類型遺產(chǎn)的空白。因此，沿海發(fā)展必須以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好治污、添綠、留白三篇文章，培育綠色生態(tài)最美廊道，展現(xiàn)江風(fēng)海韻獨(dú)特魅力。

五是創(chuàng)造美好生活人文意境。沿海地區(qū)發(fā)展應(yīng)當(dāng)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，站在社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)高度，著力改善民生，深化社會治理，用情建設(shè)幸福宜居樣板區(qū)，營造“三生融合”美好生活人文意境，讓人民群眾真正共享沿海發(fā)展成果。

多措并舉推進(jìn)沿海高質(zhì)量發(fā)展

江蘇沿海是撬動蘇中蘇北整體發(fā)展水平提升的戰(zhàn)略支點(diǎn)，更是支撐全域一體化高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，也是服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。可以說，江蘇沿海發(fā)展是戰(zhàn)略選擇必然性和內(nèi)在發(fā)展規(guī)律性的相統(tǒng)一。

路徑選擇：“由上而下”與“由下而上”結(jié)合?！坝缮隙隆?，是在省委省政府統(tǒng)籌下，在貫徹國家戰(zhàn)略要求、順應(yīng)長三角區(qū)域一體化發(fā)展趨勢大框架下，建立沿海發(fā)展合作機(jī)制，進(jìn)行沿海高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，力求既融合協(xié)調(diào)發(fā)展，又突出各自特色?！坝上露稀?，是通過沿海各市平等互利地進(jìn)行分工合作，形成良好的聯(lián)動發(fā)展格局，爭取在長三角乃至全國起到示范作用。

規(guī)劃先行：在深化研究基礎(chǔ)上充分發(fā)揮規(guī)劃剛性制衡作用。統(tǒng)籌規(guī)劃沿海高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、突出沿海特色、加快規(guī)劃編制。借助市場化和社會化力量，公開向社會招標(biāo)，與三地相關(guān)部門一起，組建沿海高質(zhì)量一體化規(guī)劃機(jī)構(gòu)。根據(jù)長三角區(qū)域規(guī)劃以及沿海各市發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃沿海發(fā)展的整體戰(zhàn)略和各專業(yè)規(guī)劃，真正做到一張藍(lán)圖繪到底。

協(xié)同機(jī)制：推動形成沿海發(fā)展一體化同城化共同體。要強(qiáng)化沿海一體化高質(zhì)量發(fā)展思維，突破行政藩籬，推動公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、高效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展領(lǐng)域、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等全方位協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)要素自由流動、貿(mào)易自由暢通、投資交融互利等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建一體化的區(qū)域供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈。同時(shí)，注重保護(hù)不同城市間經(jīng)濟(jì)社會文化活動空間的差異性，讓一體化與多樣性相融共生，使沿海區(qū)域內(nèi)各城市形成一種良性的競合關(guān)系。

（作者系上海社科院研究員）

責(zé)任編輯：何樂