譜寫(xiě)江蘇沿海高質(zhì)量發(fā)展新篇章

站在高水平全面建成小康社會(huì)的新起點(diǎn)上，江蘇人民昂然奮進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家新征程，以“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的新使命新?lián)?dāng)，不斷把“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)推向新高度。邁入新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，必須聚力破解省域長(zhǎng)期存在的南強(qiáng)北弱、江強(qiáng)海弱、城強(qiáng)鄉(xiāng)弱等發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。推進(jìn)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新騰飛，是江蘇“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的重大戰(zhàn)略選擇，全省上下要進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、協(xié)同意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)包括產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系、生態(tài)空間等的規(guī)劃引領(lǐng)，以陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)、河海聯(lián)通、湖海呼應(yīng)的一體化空間整合，打造江蘇高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極、新高地，譜寫(xiě)一體化發(fā)展新篇章。

拓展高質(zhì)量發(fā)展的承載空間

推進(jìn)江蘇沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新騰飛，是深入全面貫徹新發(fā)展理念的根本要求和戰(zhàn)略選擇。江蘇沿海地區(qū)的國(guó)土面積7.34萬(wàn)平方公里，其中陸域3.59萬(wàn)平方公里，海域3.75萬(wàn)平方公里，擁有954公里海岸線，后備土地資源豐富，具有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展空間。在我省推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)中，尤其是在“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)中，江蘇沿海地區(qū)的整體帶動(dòng)作用也越來(lái)越大，促進(jìn)了全省生產(chǎn)力布局的優(yōu)化。

立足高質(zhì)量發(fā)展的新要求，地處我國(guó)東部沿海地區(qū)中心地帶的江蘇沿海區(qū)域，無(wú)論是城市能級(jí)還是產(chǎn)業(yè)體量，尚與江蘇的經(jīng)濟(jì)大省地位不相匹配，特別是海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值一直弱于山東、浙江、福建等省份。在省域的各功能板塊中，沿海三市的面積、人口分別占全省的30.9%、23.6%，但2020年經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為全省的18.8%，還未達(dá)到全省的平均值。這表明我們?cè)谕怀鲑Y源轉(zhuǎn)化、放大特色優(yōu)勢(shì)等方面，還需要實(shí)現(xiàn)更大的突破。

實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)發(fā)展的陸海統(tǒng)籌、創(chuàng)新引領(lǐng)、能級(jí)提升、布局優(yōu)化、特色彰顯，無(wú)論對(duì)提升全省整體發(fā)展水平，還是服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略，都是應(yīng)有的時(shí)代使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。江蘇“十四五”規(guī)劃明確了以沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)推動(dòng)沿江沿海沿湖融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略，以向海發(fā)展的新導(dǎo)向重塑江蘇沿海高質(zhì)量發(fā)展大格局，加快打造沿海高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，建設(shè)令人向往的沿海生態(tài)風(fēng)光帶、濱海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，體現(xiàn)出新發(fā)展理念的戰(zhàn)略引領(lǐng)和實(shí)踐要求，必將釋放出巨大的空間能量。

深化一體化發(fā)展的戰(zhàn)略棋局

伴隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以及東部沿海高速通道的貫通，江蘇沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益強(qiáng)化，服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐作用不斷加大。作為長(zhǎng)三角地區(qū)沿海發(fā)展帶的“北翼戰(zhàn)略要地”，江蘇沿海地區(qū)與上海大都市圈及沿江地區(qū)將形成一體化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共建長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群。在省域一體化戰(zhàn)略推進(jìn)中，沿海地區(qū)又是“關(guān)鍵變量”，沿海三市構(gòu)成的“藍(lán)色板塊”加速隆起，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)、南北互動(dòng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用將會(huì)進(jìn)一步彰顯，并將起到呼應(yīng)蘇南、支撐沿江、聯(lián)動(dòng)河湖、帶動(dòng)蘇北的多向作用，為江蘇省域布局更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供充裕的回旋空間，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“江強(qiáng)海興”“南北均衡”的預(yù)期目標(biāo)。

在推進(jìn)江蘇沿海高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)牽引之下，江蘇“十四五”國(guó)土空間規(guī)劃，以完善和落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略為抓手，更大力度融合江南江北、聯(lián)運(yùn)沿江沿海、統(tǒng)籌陸地海洋，做優(yōu)沿江、沿海、沿大運(yùn)河、沿東隴海線生產(chǎn)力布局，以省域的空間融合來(lái)提升高質(zhì)量發(fā)展的合力和實(shí)力。構(gòu)建“三縱三橫三門(mén)戶(hù)”的陸海統(tǒng)籌空間格局，縱向的沿海城鎮(zhèn)帶、臨海特色魅力帶、近海藍(lán)色生態(tài)帶，橫向的沿江發(fā)展軸、沿淮河發(fā)展軸、陸橋東部聯(lián)動(dòng)帶，以及從南向北布局的南通通州灣長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新出?？?、鹽城港淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門(mén)戶(hù)、連云港港“一帶一路”樞紐港，既系統(tǒng)性、多層次布局了沿海地區(qū)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間，也重構(gòu)了新發(fā)展格局下的省域一體化空間骨骼。“向海發(fā)展”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，促進(jìn)了沿海三市創(chuàng)新系統(tǒng)謀劃海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位，培育高質(zhì)量發(fā)展“藍(lán)色新增長(zhǎng)極”。三市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)強(qiáng)化產(chǎn)城互動(dòng)、港城聯(lián)動(dòng)，著力培育以海洋經(jīng)濟(jì)和智能制造為特色的先進(jìn)制造業(yè)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、集約化發(fā)展，提升綠色經(jīng)濟(jì)的密度和綠色空間的價(jià)值。

無(wú)論是基于長(zhǎng)三角一體化還是省域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略安排，江蘇沿海地區(qū)都具有高成長(zhǎng)性。促進(jìn)南通、鹽城、連云港三地的深度聯(lián)動(dòng)，將整體提升沿海板塊的發(fā)展質(zhì)量。滬蘇通大橋開(kāi)通后，南通進(jìn)入了跨江融合發(fā)展的新階段，與上海實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接。鹽城有條件進(jìn)入上?！耙恍r(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，并與連云港共擁我國(guó)沿黃海城市群的黃金地理位置，由此帶來(lái)的是長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略的沿海發(fā)展帶與江蘇沿海高質(zhì)量發(fā)展空間的深度疊合與資源整合，有利于形成綠色城鎮(zhèn)帶，壯大南通、鹽城與連云港三市的綜合實(shí)力，促進(jìn)江蘇沿海地區(qū)以上海為龍頭、與蘇南同頻共振的多極崛起。

協(xié)同推進(jìn)沿海地區(qū)發(fā)展新騰飛

多重國(guó)家戰(zhàn)略落地，促進(jìn)了江蘇陸海統(tǒng)籌、向海發(fā)展，為江蘇沿海地區(qū)在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中整體崛起帶來(lái)了重大歷史機(jī)遇。沿海地區(qū)必須把擁有的區(qū)位和資源等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、功能升級(jí)的綜合承載能力和創(chuàng)新發(fā)展能力，加快實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)發(fā)展新騰飛的目標(biāo)。

聚力推動(dòng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是江蘇“十四五”及未來(lái)一個(gè)時(shí)期的全局性戰(zhàn)略任務(wù)，為提升省域一體化發(fā)展水平、深度融入長(zhǎng)三角以及服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐。必須堅(jiān)持新發(fā)展理念的系統(tǒng)引領(lǐng)，著力探索高質(zhì)量發(fā)展的特色趕超之路，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、向海發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。江蘇沿海戰(zhàn)略空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?、支撐?yōu)勢(shì)獨(dú)特，特別是蘇南和沿江加快綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展倒逼傳統(tǒng)重化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的速度加快，為沿海地區(qū)發(fā)揮空間和資源等后發(fā)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)新機(jī)遇。要高起點(diǎn)構(gòu)建高端綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造獨(dú)具魅力的城鎮(zhèn)體系、濱海風(fēng)貌、旅游景觀等。

協(xié)同推進(jìn)高水平的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局規(guī)劃，為沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供實(shí)踐引領(lǐng)。要加強(qiáng)系統(tǒng)性規(guī)劃，樹(shù)立“全省都是沿?！钡囊庾R(shí)，跳出沿海三市的行政空間，在全省一盤(pán)棋、全域一體化的共識(shí)與行動(dòng)中統(tǒng)籌規(guī)劃沿海城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)布局。要充分挖掘江蘇沿海能源資源及儲(chǔ)備潛力巨大的特有優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接國(guó)家戰(zhàn)略設(shè)施建設(shè)，高效服務(wù)好東部陸海經(jīng)濟(jì)大通道的安全運(yùn)行。推動(dòng)江蘇沿海發(fā)展的重大規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大訴求事項(xiàng)獲得國(guó)家支持，特別是積極推進(jìn)已經(jīng)納入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案中涉及沿海的各項(xiàng)重大任務(wù)落地實(shí)施，大力培育和引進(jìn)新形態(tài)的海洋產(chǎn)業(yè)園、高層次的國(guó)際藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。

探索有江蘇特色的沿海高質(zhì)量發(fā)展新路，要強(qiáng)化向海發(fā)展的理念和行動(dòng)，向海洋要效益和生產(chǎn)力，壯大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模，優(yōu)化涉海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造硬核產(chǎn)業(yè)集群。聚焦海工設(shè)備、船艦制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋牧場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)。立足科技興海，依托海洋科技領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，形成國(guó)際級(jí)的綠色能源基地，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)，提供重要承載和有力支撐，在更大格局、更高層面上展現(xiàn)江蘇沿海高質(zhì)量發(fā)展的新?lián)?dāng)、新境界。

（江蘇群眾工作研究基地供稿）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟