構(gòu)建江蘇特色的沿海發(fā)展新格局

戴斌榮

省委書(shū)記婁勤儉在江蘇沿海發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)沿海高質(zhì)量發(fā)展其勢(shì)已成，到了全面發(fā)力的時(shí)候。這不僅闡明了沿海高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要機(jī)遇，還提出了沿海高質(zhì)量發(fā)展的新舉措新使命。對(duì)于通江達(dá)海的江蘇來(lái)說(shuō)，沿海發(fā)展一直是不可或缺的重要存在。邁入新發(fā)展階段，我們必須立足沿海發(fā)展實(shí)際，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，全力向海發(fā)展，踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”重大使命，構(gòu)建具有江蘇特色的沿海高質(zhì)量發(fā)展新格局，奮力推進(jìn)沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

提升發(fā)展站位，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇

沿海地區(qū)是江蘇發(fā)展的重要軸線。江蘇“十四五”規(guī)劃綱要明確，要將沿海地區(qū)建成令人向往的沿海生態(tài)風(fēng)光帶、濱海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。這是根據(jù)新發(fā)展階段、新環(huán)境條件變化作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于江蘇全局發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

沿海地區(qū)是多重國(guó)家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)。江蘇沿海地區(qū)處在東部沿海的中心地帶，北連環(huán)渤海地區(qū)，南接長(zhǎng)三角中心區(qū)，東與日韓隔海相望，西連新歐亞大陸橋，是“一帶一路”建設(shè)、沿海發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)。要發(fā)揮沿海地區(qū)河湖連通、海河交匯、江海聯(lián)動(dòng)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和條件，做大做強(qiáng)自身實(shí)力，激發(fā)新動(dòng)能，以多重國(guó)家戰(zhàn)略交匯點(diǎn)的定位，融入向海發(fā)展的大趨勢(shì)，推動(dòng)戰(zhàn)略合作與區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

沿海發(fā)展是服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新支點(diǎn)。當(dāng)前，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主軸，沿海的各省市都在其行政區(qū)域內(nèi)提出了沿海發(fā)展戰(zhàn)略，為新發(fā)展格局的構(gòu)建增添了經(jīng)濟(jì)韌性。江蘇沿海高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位，是著眼全國(guó)發(fā)展大局和國(guó)家戰(zhàn)略布局的連接點(diǎn)和重要抓手，是構(gòu)建新發(fā)展格局的新支點(diǎn)。

沿海經(jīng)濟(jì)是江蘇“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。2020年，江蘇沿海三市南通、鹽城、連云港的海洋生產(chǎn)總值為4116.4億元，占全省海洋生產(chǎn)總值的比重為52.6%。在全省江海河湖協(xié)同發(fā)展格局中，要加快推進(jìn)南北融通、江海聯(lián)動(dòng)和陸海統(tǒng)籌，充分發(fā)揮沿海地區(qū)后備資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，挖掘沿海地區(qū)的成長(zhǎng)潛力，把沿海地區(qū)打造成全省高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“江強(qiáng)海興”“南北均衡”發(fā)展。

促進(jìn)沿海崛起，打造增長(zhǎng)高地

沿海高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程是積累優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)換優(yōu)勢(shì)的循環(huán)升級(jí)過(guò)程。必須深度挖掘沿海潛力，善于順勢(shì)而為，整合資源優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，帶動(dòng)和激活沿?！靶⊙h(huán)”，促進(jìn)沿海地區(qū)加速崛起，打造江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新高地。

獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。江蘇沿海陸域面積3.59萬(wàn)平方公里，地處中國(guó)沿海、沿長(zhǎng)江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交匯區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。沿海能源資源及儲(chǔ)備潛力巨大，最有條件承接國(guó)家重大戰(zhàn)略設(shè)施建設(shè);沃野千里、水系發(fā)達(dá)，最有優(yōu)勢(shì)走出一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路;工業(yè)發(fā)展相對(duì)起步較晚、空間較大，最有潛力構(gòu)建高端綠色工業(yè)體系;擁有世界少有的潮間帶灘涂、平原海疆和生物多樣性，最有基礎(chǔ)打造獨(dú)具魅力的城鎮(zhèn)體系、濱海風(fēng)貌、旅游景觀和度假勝地。

深厚的資源稟賦。江蘇擁有954公里海岸線，沿海地區(qū)資源豐富。海洋資源綜合指數(shù)居全國(guó)第四，濱海濕地占全國(guó)的18%，沿海灘涂約占全國(guó)的1/4，海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模占全國(guó)71%，是我國(guó)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地。但沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益相對(duì)偏低，地均GDP和人均GDP分別為全省的55%和81%，這既是全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板，也是未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的潛力和空間。

堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施。以連云港港、鹽城港、南通港為核心的沿海港口群布局基本形成，滬蘇通鐵路、鹽通鐵路、連徐高鐵等相繼建成運(yùn)營(yíng)。沿海三市作為新晉高鐵城市，連通上海，將時(shí)空拉近至一小時(shí)通勤圈。連云港花果山機(jī)場(chǎng)年內(nèi)建成投運(yùn)，南通新機(jī)場(chǎng)被納入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃。服務(wù)沿海產(chǎn)業(yè)的物流體系加速構(gòu)建，新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善，不僅提升了供需的對(duì)接效率，還支撐了資源互通的高效流轉(zhuǎn)，為江蘇新一輪沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

崛起的產(chǎn)業(yè)體系。沿海高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系支撐。沿海三市一、二產(chǎn)業(yè)比重高于全省平均水平，全省近岸海域一、二類海水面積占比由2016年的53.4%上升至2019年的89.7%。全省劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占管理海域面積27.8%，大陸自然岸線保有率保持在37.6%以上，海島自然岸線保有率保持在35.3%以上。2020年，全省發(fā)電裝機(jī)容量年度新增991.7萬(wàn)千瓦，其中沿海風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能發(fā)電、分布式發(fā)電占比合計(jì)82.4%。

全力向海發(fā)展，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌

構(gòu)建沿海高質(zhì)量發(fā)展新格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，要把握戰(zhàn)略機(jī)遇，明確發(fā)展定位，把江蘇沿海發(fā)展納入國(guó)家沿海發(fā)展的鏈條之中，推動(dòng)沿海高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。

加強(qiáng)系統(tǒng)性規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。全力貫徹新發(fā)展理念，運(yùn)用“一盤棋”的系統(tǒng)思維，注重把握規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)布局、地域格局、發(fā)展戰(zhàn)略等方面，促進(jìn)不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同功能的要素和諧共生，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)，一體化推進(jìn)江河湖海。著眼省內(nèi)全域一體化，把沿海發(fā)展放在全省江海河湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大格局下謀劃，不能只偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能僅限于沿海三市，不能只盯著陸地沿岸，而是要按照主體功能區(qū)要求，科學(xué)布局沿海城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)空間。圍繞建成令人向往的沿海生態(tài)風(fēng)光帶、濱海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，從系統(tǒng)規(guī)劃、全面提升海洋科技創(chuàng)新能力、堅(jiān)持走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路、科學(xué)保護(hù)沿海生態(tài)優(yōu)勢(shì)等方面做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)沿海高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化創(chuàng)新型思維，做好“科技興?！毙挛恼隆Ｈ嫣嵘Ｑ罂萍紕?chuàng)新能力，秉承與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，強(qiáng)化直面挑戰(zhàn)的使命擔(dān)當(dāng)，弘揚(yáng)真抓實(shí)干的奮斗精神，做好“科技興?！毙挛恼?。加快海洋科技創(chuàng)新，有效整合海洋領(lǐng)域科技資源，持續(xù)推進(jìn)一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。布局建設(shè)江蘇海洋領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成定位清晰、開(kāi)放共享的海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。深化與涉海院校、智庫(kù)平臺(tái)、相關(guān)企業(yè)的合作，著力培育國(guó)內(nèi)高端海洋領(lǐng)域科技應(yīng)用型和技能型人才，推動(dòng)海洋科技高端人才隊(duì)伍建設(shè)，為沿海高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

堅(jiān)持生態(tài)化發(fā)展，打造美麗江蘇新典范。江蘇沿海具有潮間帶灘涂、平原海疆風(fēng)貌、黃海濕地等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，填補(bǔ)了中國(guó)濕地類自然遺產(chǎn)空白。在將生態(tài)資源打造為特色鮮明的“生態(tài)產(chǎn)品”和“生態(tài)名片”的同時(shí)，要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)尊重自然規(guī)律的重要性，探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，以生態(tài)價(jià)值反哺生態(tài)保護(hù)與發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把江蘇沿海打造成為東部沿海生態(tài)文明乃至美麗中國(guó)建設(shè)的典范。

注重全要素供給，形成全面發(fā)力新動(dòng)能。強(qiáng)化要素供給，完善要素配套體系，在深化體制機(jī)制改革方面提供保障。立足崗位職能主動(dòng)作為，暢通政策和體制渠道，促進(jìn)要素在更大空間內(nèi)流動(dòng)配置，更大力度保障改善民生，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，激活江蘇海洋文化基因，全面提高沿海經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，用足用好沿?，F(xiàn)有的各項(xiàng)改革試點(diǎn)，大膽探索，通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，促使沿海高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系沿海發(fā)展智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、教授）

責(zé)任編輯：孫秋香