高效推進(jìn)江蘇沿?！案郛a(chǎn)城”聯(lián)動(dòng)

成長春　陳長江

省委書記婁勤儉在全省沿海發(fā)展座談會(huì)上指出，推進(jìn)沿海高質(zhì)量發(fā)展其勢已成，到了全面發(fā)力的時(shí)候。要真正把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力、把協(xié)調(diào)作為內(nèi)生特點(diǎn)、把綠色作為普遍形態(tài)、把開放作為必由之路、把共享作為根本目的。面向“十四五”，更高效地構(gòu)建以港興產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合的“港產(chǎn)城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展新局面，是江蘇沿海全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要路徑。

推進(jìn)江蘇“港產(chǎn)城”聯(lián)動(dòng)的難點(diǎn)

目前，江蘇沿海各市圍繞港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)行了積極探索，沿海港口群基本形成，港口吞吐量增長勢頭強(qiáng)勁。以高鐵、高速公路為骨干的沿海綜合交通體系逐步完善，以海上風(fēng)電、海洋生物醫(yī)藥、海水利用等為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，港城城市能級(jí)不斷提升，對(duì)港口、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。與此同時(shí)，江蘇沿?！案郛a(chǎn)城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展仍然面臨一系列問題與挑戰(zhàn)。

一是機(jī)制政策支持不夠。江蘇沿海地區(qū)推動(dòng)“港產(chǎn)城”聯(lián)動(dòng)，需要圍填海和建設(shè)大量港口基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、建設(shè)城鎮(zhèn)設(shè)施和配套工程，涉及眾多大體量、長周期、戰(zhàn)略性的項(xiàng)目，這些大項(xiàng)目的落地實(shí)施需要多個(gè)國家主管部門審批，而各個(gè)管理系統(tǒng)審批項(xiàng)目是圍繞國家對(duì)圍填海、大港口、重大產(chǎn)業(yè)等布局進(jìn)行總體安排。

二是港口集聚集約不足。江蘇沿海重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的港口有連云港港口群、鹽城港口群、通州灣港口群等，跨度達(dá)900多公里，投資大、布點(diǎn)多，將形成密集投資、集中建設(shè)。但港口發(fā)展特色不鮮明，港口都追求大而全，已整合的港口體量也相對(duì)較小、市場占比不高，與現(xiàn)代化、國際化港口相匹配的高端航運(yùn)服務(wù)、供應(yīng)鏈物流等發(fā)展相對(duì)不足。

三是港城對(duì)港口、臨港產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)。城市對(duì)港口以及臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)和支撐不夠，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，相關(guān)港航服務(wù)、金融和外貿(mào)服務(wù)等不完善，不能有效支撐向新型港口體系和城鎮(zhèn)體系的轉(zhuǎn)型，臨港產(chǎn)業(yè)與港口聯(lián)系度弱和相互支撐不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與港口關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)、對(duì)港口的依賴程度不高等問題，導(dǎo)致“港產(chǎn)城”聯(lián)動(dòng)的發(fā)展?jié)摿Σ荒艿玫接行Оl(fā)揮。港-城之間的交通不夠便捷，城際交通仍較滯后，影響了港-城聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是跨區(qū)域融合度不高。江蘇沿海還沒有形成具有較強(qiáng)要素集聚擴(kuò)散能力的城鎮(zhèn)。在海洋經(jīng)濟(jì)方面也缺少科技含量高、引領(lǐng)帶動(dòng)作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)總量大的龍頭企業(yè)。由于一些產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重且大都處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，導(dǎo)致地區(qū)之間較難形成細(xì)化的產(chǎn)業(yè)分工與合作。

推進(jìn)江蘇沿?！案郛a(chǎn)城”高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)

“港產(chǎn)城”聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過調(diào)動(dòng)整合沿海地區(qū)的港口、臨港產(chǎn)業(yè)、港口城市等優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、互利共贏。

創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)“港產(chǎn)城”發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在“港產(chǎn)城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展導(dǎo)向下，爭取國家層面對(duì)江蘇“港產(chǎn)城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的支持，協(xié)調(diào)沿海開發(fā)的財(cái)政、金融、土地等支持政策，推動(dòng)江蘇沿海發(fā)展投資項(xiàng)目優(yōu)先進(jìn)入國家、省發(fā)展規(guī)劃和重大計(jì)劃。建立沿海三市及其與周邊地區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商解決跨市域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題，形成沿?！案郛a(chǎn)城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議組建合作委員會(huì)作為區(qū)域協(xié)調(diào)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域重大事務(wù)決策和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，在市級(jí)相關(guān)部門設(shè)立辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)。根據(jù)“港產(chǎn)城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展面臨的資金、土地和人力資本約束和矛盾，建立港口建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施等聯(lián)席會(huì)議專題小組，建立行政磋商機(jī)制和行政互認(rèn)機(jī)制，具體負(fù)責(zé)沿海開發(fā)業(yè)績考核和區(qū)域間專項(xiàng)的對(duì)口協(xié)作，調(diào)解聯(lián)動(dòng)發(fā)展中產(chǎn)生的糾紛和沖突。建立激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方政府和行業(yè)行政管理部門激勵(lì)，將推動(dòng)“港產(chǎn)城”聯(lián)動(dòng)的效果納入政績考核體系。通過優(yōu)化區(qū)域GDP增減機(jī)制和財(cái)政收入補(bǔ)償機(jī)制，建立突破行政區(qū)劃限制的地區(qū)利益分配機(jī)制，對(duì)建立跨區(qū)域港航聯(lián)動(dòng)合作和重大聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目的給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償。建立評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，對(duì)特定時(shí)期、特定項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)效果作出客觀評(píng)價(jià)，并且將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)主體。

放大優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)“港產(chǎn)城”聯(lián)動(dòng)。延伸沿海港口功能，推動(dòng)“港產(chǎn)城”聯(lián)動(dòng)在更大范圍內(nèi)展開。以“全省一盤棋”視角，加強(qiáng)沿海、沿江和內(nèi)陸腹地的港口、產(chǎn)業(yè)、城市等多維度聯(lián)動(dòng)，加快解決沿?！案郛a(chǎn)城”聯(lián)動(dòng)資源配置低效問題。一方面，要推動(dòng)沿海三市的城市、港口、產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)動(dòng)。三大中心城市之間加強(qiáng)涉海人才、資本、技術(shù)、服務(wù)等要素合作和聯(lián)動(dòng)配置。推動(dòng)連云港、鹽城、南通港口“串珠成線”、優(yōu)勢互補(bǔ)，以港航運(yùn)輸通道為核心打造沿海綜合運(yùn)輸體系，將新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)功能與通州灣長江經(jīng)濟(jì)帶江海聯(lián)運(yùn)功能結(jié)合起來，形成長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”的戰(zhàn)略連接通道。加強(qiáng)連云港徐圩新區(qū)、鹽城濱海港工業(yè)園區(qū)、南通大通州灣等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)合作，強(qiáng)化能源、鋼鐵、石化、車船等產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、協(xié)同合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資源共享，加快形成融合高效的臨港經(jīng)濟(jì)帶。另一方面，要推動(dòng)三大沿海港口功能向內(nèi)陸和沿江延伸。加快連云港港從運(yùn)輸港向物流港、貿(mào)易港、產(chǎn)業(yè)港轉(zhuǎn)型，推動(dòng)連云港港航功能融入東隴海線、徐州都市圈布局中，推進(jìn)連云港和徐州聯(lián)合建設(shè)“一帶一路”新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道標(biāo)桿示范，共建徐州淮海國際陸港公鐵水聯(lián)運(yùn)物流園。以淮河入海通道為依托推動(dòng)鹽城組合港和淮安、宿遷合作，通過加強(qiáng)內(nèi)河航道和集裝箱集散中心建設(shè)，加快淮河入海的河海聯(lián)運(yùn)建設(shè)，提升淮安、宿遷等運(yùn)河與淮河交匯的物流樞紐和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)功能，推動(dòng)內(nèi)陸型海洋產(chǎn)業(yè)成長，共同建設(shè)鹽城港淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶，放大鹽城海洋經(jīng)濟(jì)腹地新空間。

搭建平臺(tái)，提升“港產(chǎn)城”聯(lián)動(dòng)水平。沿海三市要突破港口、產(chǎn)業(yè)、城市三大子系統(tǒng)良性互動(dòng)的多維瓶頸約束。統(tǒng)籌港口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間，布局上功能分區(qū)協(xié)同，資源配置上合力流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、港口總體規(guī)劃“多規(guī)合一”，并在實(shí)施過程中協(xié)同推進(jìn)、同步建設(shè)。要搭建多層次、多功能的跨區(qū)域合作平臺(tái)。建設(shè)信息共享平臺(tái)，圍繞沿海三市“港產(chǎn)城”聯(lián)動(dòng)搭建權(quán)威的信息共享平臺(tái)，公開發(fā)布各市沿海“港產(chǎn)城”規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)度、功能等信息，使相關(guān)信息能夠在不同區(qū)域、不同部門、不同系統(tǒng)之間準(zhǔn)確便捷地傳遞。發(fā)揮信息共享平臺(tái)的信用擔(dān)保和監(jiān)督約束功能，強(qiáng)化不同部門、不同系統(tǒng)之間合作共建的信任基礎(chǔ)，降低聯(lián)動(dòng)合作過程中的道德風(fēng)險(xiǎn)和違約成本。建設(shè)資源整合平臺(tái)，圍繞三市“港產(chǎn)城”聯(lián)動(dòng)所需要的各種資源要素，搭建專業(yè)化的資源整合服務(wù)平臺(tái)，滿足相關(guān)部門和系統(tǒng)多元化的資源需求。建設(shè)投融資服務(wù)平臺(tái)、人才資源服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)集成服務(wù)平臺(tái)、土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，為“港產(chǎn)城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供高質(zhì)量的資金、人才、技術(shù)和土地支持。

（作者分別系南通大學(xué)江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長;南通大學(xué)江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院副研究員、博士）

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