保障就業(yè)合法權(quán)益　提升婦女生育意愿

張永英

女性是生育的主體。當(dāng)前，我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，長(zhǎng)期低于2.1的世代更替水平。雖然，造成我國(guó)婦女生育意愿偏低有多方面原因，但不可否認(rèn)地是生育—就業(yè)沖突是其中最為重要的因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)女性勞動(dòng)參與率達(dá)70%，在生育與就業(yè)艱難平衡下，一些婦女主動(dòng)或被動(dòng)選擇放棄、減少或延緩生育。2021年5月31日，中共中央政治局會(huì)議審議的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，提出促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，其中特別強(qiáng)調(diào)要保障女性就業(yè)合法權(quán)益。推動(dòng)新生育政策落地，需要從緩解婦女生育與就業(yè)沖突、釋放婦女生育潛力方面首先著力。

正視職場(chǎng)女性生育的新問題

女性因生育遭遇就業(yè)性別歧視。勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)性別歧視長(zhǎng)期存在，是婦女權(quán)益保障難點(diǎn)問題之一。此前單獨(dú)兩孩、全面兩孩政策實(shí)施以來，女性就業(yè)性別歧視就有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。這既包括顯性歧視，比如招聘中明示“限男性”或“男性優(yōu)先”或“適合男性”，也包括隱性歧視，如不收女性求職者簡(jiǎn)歷，又如在面試中詢問女性求職者與婚姻、生育狀況有關(guān)的問題，乃至以相關(guān)回答決定錄取結(jié)果。

懷孕生育影響女性工作機(jī)會(huì)和職業(yè)發(fā)展。雖然我國(guó)《勞動(dòng)法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等相關(guān)法律規(guī)定，女職工懷孕期間，用人單位不得將其辭退。但在實(shí)際執(zhí)行中，不少用人單位存在通過找借口辭退、調(diào)整崗位變相減薪、不安排具體工作、不為產(chǎn)婦保留原工作崗位、減少培訓(xùn)或晉升機(jī)會(huì)等手段，逼迫生育婦女主動(dòng)辭職。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)組織的一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)25—34歲的生育高峰期女性處于不在業(yè)狀態(tài)的比例大大高于男性，有就業(yè)中斷經(jīng)歷的比例亦高于男性。女性不在業(yè)和就業(yè)中斷的主要原因就是生育和照料孩子，而男性的主要原因則為身體原因或者不想出去工作。

生育期與就業(yè)期高度重合降低女性生育意愿。目前，我國(guó)接受高等教育的女性比例超過男性，女性群體擁有越來越高的人力資本;男主外、女主內(nèi)的傳統(tǒng)性別角色分工被打破，越來越多女性希望在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更廣領(lǐng)域展示自己的才能，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。在這種背景下，女性的生育期與學(xué)業(yè)深造期、就業(yè)期高度重合，出于職業(yè)發(fā)展的考慮而不愿生育或者只要一孩的女性比例升高。

深入剖析造成生育與就業(yè)沖突的內(nèi)在原因，主要體現(xiàn)為：

一是生育成本分擔(dān)不合理，用人單位雇傭意愿不高。目前，女職工生育成本，包括生育保險(xiǎn)繳費(fèi)、產(chǎn)前檢查及哺乳時(shí)間的工資、產(chǎn)假期間的社保繳費(fèi)及替工費(fèi)用，甚至部分省份獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假的生育津貼，都是由用人單位承擔(dān)。特別是生育政策優(yōu)化調(diào)整過程中，配套政策一時(shí)難以同步，用人單位出于降低用工成本、追求利益最大化的考慮，會(huì)認(rèn)為招錄女性越多越增加自身生育成本負(fù)擔(dān)。

二是工作家庭平衡政策不夠完善，女性無法兼顧家庭與職場(chǎng)。工作家庭平衡政策是國(guó)際社會(huì)普遍采用的、支持有家庭責(zé)任的男女職工享有平等就業(yè)機(jī)會(huì)和平等待遇的重要舉措。近年來，我國(guó)逐步出臺(tái)工作家庭平衡的支持性政策措施，包括延長(zhǎng)生育假期、發(fā)展托育服務(wù)等，但政策支持工具仍顯不足。一方面，職場(chǎng)環(huán)境壓力大，養(yǎng)育下一代的時(shí)間與精力匱乏;另一方面嬰幼兒照顧成為困擾婦女就業(yè)的現(xiàn)實(shí)難題，特別是3歲以下幼童主要由長(zhǎng)輩或母親照顧，普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)無論數(shù)量還是質(zhì)量還無法滿足家庭照顧需求。因無人（機(jī)構(gòu)）照顧孩子，辭職成為全職媽媽成為很多職場(chǎng)女性的無奈選擇。

三是男性在育兒中缺位，造成女性生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)重。在男主外、女主內(nèi)的傳統(tǒng)觀念習(xí)俗影響下，父親在子女養(yǎng)育教育中缺位比較嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)“喪偶式育兒”的說法。相對(duì)于“甩手掌柜”式的男性在家庭中的角色，很多已婚職業(yè)女性，既承擔(dān)起賺錢養(yǎng)家之責(zé)，又獨(dú)自照顧孩子。另外，國(guó)家為男性承擔(dān)家庭責(zé)任提供的政策支持也不足，配偶護(hù)理假最長(zhǎng)僅有一個(gè)月時(shí)間，男性育兒假僅在部分地區(qū)試點(diǎn)，且休假期間的工資主要由用人單位支付。故上述休假在實(shí)際執(zhí)行中，男職工不申請(qǐng)或不休滿，用人單位不批準(zhǔn)等現(xiàn)象并不鮮見。

系統(tǒng)施策，釋放職場(chǎng)女性生育潛力

緩解生育與就業(yè)沖突，使得婦女在獲得獨(dú)立經(jīng)濟(jì)地位和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的前提下，自主決定是否生育或者生育幾個(gè)孩子，有助于提升婦女的生育意愿。西方國(guó)家長(zhǎng)期處于低生育率水平，采取了各種措施試圖提高適齡人口生育率。其中，幫助女性平衡“家庭-工作”職責(zé)從而促進(jìn)婦女勞動(dòng)參與的雙薪型家庭政策，對(duì)提升生育率效果顯著。20世紀(jì)80年代以來，西方國(guó)家婦女就業(yè)率和生育率由此前的負(fù)相關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嚓P(guān)，即就業(yè)率和生育率同時(shí)提升。有學(xué)者對(duì)16個(gè)西歐國(guó)家個(gè)體層面的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較研究后發(fā)現(xiàn)，家庭補(bǔ)貼、親職假、育兒津貼等政策有助于婦女平衡家庭與就業(yè)、降低撫育孩子的成本，對(duì)提高生育率產(chǎn)生積極影響。

消除就業(yè)性別歧視，保障婦女享有平等就業(yè)機(jī)會(huì)。一方面加強(qiáng)對(duì)用人單位招聘行為的監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)2019年9部委共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，健全針對(duì)招聘就業(yè)性別歧視的聯(lián)合約談機(jī)制，引導(dǎo)用人單位遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)推動(dòng)性別平等的社會(huì)責(zé)任。另一方面，采取積極措施降低用人單位生育成本負(fù)擔(dān)，例如女職工產(chǎn)假期間的社保繳費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于雇傭女職工數(shù)量較多的用人單位，在政府采購等方面同等條件下給予優(yōu)先考慮，對(duì)就業(yè)性別平等方面表現(xiàn)突出的用人單位給予一定的表彰和激勵(lì)，以鼓勵(lì)更多招用女職工。

完善相關(guān)政策措施，幫助婦女平衡工作與家庭。一是完善生育休假和生育保險(xiǎn)制度，在國(guó)家層面統(tǒng)一產(chǎn)假時(shí)間，進(jìn)一步拓展生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，統(tǒng)一和規(guī)范生育保險(xiǎn)待遇范圍和標(biāo)準(zhǔn)。二是鼓勵(lì)用人單位為職工平衡工作和家庭創(chuàng)造條件，采取彈性工作時(shí)間和靈活工作方式等措施，營(yíng)造家庭友好的工作環(huán)境。三是大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，落實(shí)十九屆五中全會(huì)“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”的要求，加大政府投入，把3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目，大力發(fā)展公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)建立福利性嬰幼兒看護(hù)機(jī)構(gòu)的用人單位給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，對(duì)社會(huì)力量舉辦普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)加大政策、資金、場(chǎng)地等方面的支持力度。

營(yíng)造有利環(huán)境，鼓勵(lì)男性分擔(dān)育兒責(zé)任。一方面，建立完善支持男性承擔(dān)育兒責(zé)任的制度措施，延長(zhǎng)配偶護(hù)理假時(shí)間;設(shè)立父母育兒假，給有3歲以下子女的男女職工提供一定時(shí)間的假期，并規(guī)定其中一段時(shí)間為男性專有，配偶護(hù)理假和育兒假津貼由生育保險(xiǎn)基金支付，以引導(dǎo)鼓勵(lì)男性更多承擔(dān)子女照顧責(zé)任，同時(shí)也可以在一定程度上縮小企業(yè)雇傭男女職工的用工成本差距，提升企業(yè)雇傭女職工的意愿。另一方面，要在社會(huì)上大力宣傳男女平等基本國(guó)策，宣傳男女共擔(dān)家庭責(zé)任的先進(jìn)性別文化，在評(píng)選文明家庭、開展尋找最美家庭等活動(dòng)中，注重選樹更多男女共擔(dān)家庭責(zé)任的家庭典型，改變男性負(fù)責(zé)賺錢養(yǎng)家、女性負(fù)責(zé)照顧孩子的刻板印象和陳規(guī)舊習(xí)，營(yíng)造有利于男性承擔(dān)育兒責(zé)任的社會(huì)文化環(huán)境。

（作者系全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)研究室主任、研究員）

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