疏漏何在

金明大

7月20日，鄭州市民在積水中前行（侯建勛/攝）

7月26日上午，國務(wù)院總理李克強在國家防汛抗旱總指揮部主持召開視頻會議，研究做好當前和下一步抗洪搶險救災和防汛工作。

李克強說，要突出重點，加強薄弱環(huán)節(jié)。密切雨情汛情和臺風監(jiān)測預報，強化預警響應機制，做到及時預警、及時反應，提高應急處置能力和群眾自我防護意識。緊急情況下，針對城市嚴重內(nèi)澇，要及時組織群眾避險，除特殊行業(yè)外果斷實施停工停學停業(yè)，保障醫(yī)院等重要單位電力、供水、通訊暢通。特別是對人流密集的城市地鐵、隧道、地下空間等，要有保障群眾安全的硬措施，寧可過一些、嚴一些，該停就停、該封就封，切實避免人員傷亡。

事實上，對標相關(guān)要求可以發(fā)現(xiàn)，鄭州此次災情應對還存在一些問題和疏漏，需要盡快進行完善修補。

有預警，有要求，卻沒有停課、停業(yè)、停運。

響應滯后

鄭州市7月20日的這輪強降雨，之所以造成如此重大的人員傷亡，主要是因為當時正值下班、放學時間，大量人員被困在路上、地鐵里或隧道中。

當天鄭州下大暴雨，卻沒有停課、停業(yè)，地鐵也沒有停運，是天氣預報沒有預警嗎？

鄭州市氣象局官方微博@鄭州氣象 顯示，從7月19日22時12分至7月20日16時24分，鄭州市氣象局局長連續(xù)簽發(fā)了5次暴雨紅色預警信號，并告知了防御指南：政府及相關(guān)部門按照職責做好防暴雨應急和搶險工作;停止集會、停課、停業(yè)（除特殊行業(yè)外）;做好山洪、滑坡、泥石流等災害的防御和搶險工作。

另據(jù)《鄭州日報》報道，早在鄭州暴雨之前，7月19日，鄭州市主要負責同志就現(xiàn)場檢查督導防汛工作，要求從嚴從細從實落實防汛責任和工作任務(wù)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

有預警，有要求，卻沒有停課、停業(yè)、停運。

對于這個問題，上級部門意識到了它的嚴重性，并進行了相應部署。

7月25日， 國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于加強城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護工作的緊急通知》要求，抓緊完善落實應急響應機制。堅持“寧可十防九空，不可失防萬一”原則，按照最嚴酷的極端天氣情況完善應急預案，建立第一時間響應機制。一旦出現(xiàn)極端天氣等非常情況，要堅決即時啟動最高等級響應，該停學的停學，該停工的停工，該停業(yè)的停業(yè)，該停運的停運，對隧道、涵洞等易澇區(qū)段，要及時警戒并采取封路措施，有序疏散群眾，杜絕僥幸心理，克服麻痹思想，防止貽誤戰(zhàn)機，盡最大可能保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

此后，當鄭州市再次面臨暴雨天氣時，及時進行了停課安排。

受臺風“煙花”外圍云系影響，27日至29日鄭州市有中雨，東部有大雨，局部暴雨。為做好此次臺風暴雨的防范工作，鄭州市教育局印發(fā)《關(guān)于做好臺風暴雨防范工作的緊急通知》，要求各學校（單位）立即進入戰(zhàn)時狀態(tài);所有校外培訓機構(gòu)全部暫停培訓活動。27至29日三天，暫停一切教育教學活動。

7月19日08時——7月20日21時，河南省及周邊地區(qū)降水量實況圖

隧道進水

7月20日，鄭州突降暴雨期間，多段“乘客被困地鐵5號線”的視頻在網(wǎng)上熱傳，讓人看了異常揪心。

視頻顯示，車廂內(nèi)，大量乘客站在齊腰深的水中，等待救援。車窗外，洪流滾滾，渾濁的泥水從縫隙中不斷涌入。多位被困者的逃生記錄顯示，他們乘坐的地鐵多次臨時停車后，最后停在沙口路站與海灘寺站之間。大量洪水開始從門縫中涌入，先是漫過腳面，然后漲至大腿，后來淹到胸口，一度到達脖子位置，部分車廂水位甚至沒過頭頂。

雖然大家互相鼓勵，積極自救，撥打各種求救電話，并在列車司機的帶領(lǐng)下試圖逃離隧道，但未能成功?；氐杰噹?，水面繼續(xù)上漲，水深、低溫、缺氧、恐懼……有的人開始絕望，有的人放聲大哭，有的人打電話交代后事，有的人堅持不住陷入昏迷。后來，救援人員趕到，救助被困乘客脫險。

本次地鐵灌水事故，共造成14名乘客不幸遇難。

對于本次鄭州地鐵5號線傷亡事故發(fā)生的原因，鄭州地鐵官方微博解釋，是鄭州地鐵5號線五龍口停車場及其周邊區(qū)域積水沖垮出入場線擋水墻進入正線區(qū)間所致。

事后回顧可知，洪水灌入地鐵隧道時，地鐵司機并不知情，地鐵運營方也不知情，否則無法解釋地鐵為何正常運營。

事發(fā)第二天，7月21日，交通運輸部辦公廳印發(fā)緊急通知部署做好城市軌道交通防汛工作，要求運營單位要充分汲取近期發(fā)生的雨水倒灌事件教訓，進一步調(diào)整完善應急預案，對超設(shè)計暴雨強度等非常規(guī)情況下采取停運列車，疏散乘客，關(guān)閉車站等應急措施。當發(fā)生淹水倒灌等突發(fā)事件時，嚴格按照《城市軌道交通行車組織管理辦法》要求，不具備安全運行條件的，應堅決停運。

7月22日，在鄭州京廣路隧道口，被淹的機動車露出水面（張浩然/攝）

7月26日，國務(wù)院安委辦、國家防辦、應急管理部、交通運輸部聯(lián)合召開全國城市地鐵安全防范專題視頻會議指出，要以強烈的底線思維落實地鐵防汛安全措施，嚴格落實地方領(lǐng)導責任、預警響應和應急處置措施，遇有突發(fā)事件、自然災害等危及運營安全，地鐵運營單位要依法果斷處置，按規(guī)定暫停部分區(qū)段或者全線網(wǎng)的運營，及時啟動應急保障預案，并報告地鐵交通運營主管部門。

作為鄭州城區(qū)交通動脈之一的京廣路隧道，也成了這次鄭州洪澇的重災區(qū)。7月20日下午，大量車輛、人員被困這里，造成247輛車被淹、6人遇難。

公開信息顯示，鄭京廣路隧道主線全長1835米，隧道總高6米， 2012年4月28日一期工程建成開通，2017年9月二期工程完工。

據(jù)河南當?shù)孛襟w兩個月前報道，京廣路隧道還是一條“智慧隧道”——“會思考、會說話”，能夠感知車輛停留和人員進入，并在有突發(fā)事故發(fā)生時，能夠?qū)崿F(xiàn)人員的精準快速搜救等功能。

據(jù)報道，作為鄭州城市大腦·智慧城管的重要組成部分，2020年啟動的鄭州智慧隧道一期（京廣路隧道試點）建設(shè)工作已經(jīng)步入尾聲。在鄭州市隧道中心指揮大廳內(nèi)，智慧大屏讓隧道內(nèi)場景一覽無余。這里實時監(jiān)控并顯示隧道內(nèi)各項設(shè)備的數(shù)據(jù)，提供病害、隱患、預警等信息分析。

其中，隱患事故感知模塊和應急管理模塊，是保障隧道安全，處置各種突發(fā)情況的重要組成部分。這些模塊通過融合隧道弱電系統(tǒng)數(shù)據(jù)和共享的氣象數(shù)據(jù)、應急事件數(shù)據(jù)，并借助鄭州城市大腦建設(shè)統(tǒng)一的視頻平臺，為隧道各類隱患和事故的感知，制定了事件規(guī)則，以及對各類設(shè)備問題、惡劣天氣、違章停車等突發(fā)情況，提供了早識別、早發(fā)現(xiàn)、早跟蹤、早處置的應急處置工作基礎(chǔ)?！氨热缢淼纼?nèi)有車輛停留或行人進入，感知模塊就會立即通過隧道內(nèi)監(jiān)控設(shè)備進行抓拍，并感知它停留、進入原因。如果有突發(fā)事故發(fā)生，我們能通過后臺記錄的人員最后所在位置，實現(xiàn)人員的精準快速搜救等功能?！?/p>

為避免隧道內(nèi)信號不暢影響定位，目前京廣隧道側(cè)墻每隔200米布設(shè)有一部緊急電話，可以同指揮中心進行雙向?qū)崟r通話。此外本期建設(shè)還有一個信息多渠道發(fā)布模塊，結(jié)合大數(shù)據(jù)提供準確信息。

但媒體報道如此看重的“智慧隧道”，遇到暴雨災情仍出現(xiàn)人員傷亡，原因值得深思。

韌性不足

近年來，鄭州一直努力推進海綿城市、韌性城市建設(shè)。2017年，鄭州市規(guī)劃部門發(fā)布了《鄭州市海綿城市專項規(guī)劃（2017-2030年）》。在2021年鄭州市政府工作報告中，亦明確提出“統(tǒng)籌地上地下，推廣海綿城市、韌性城市建設(shè)”。

本次暴雨災害發(fā)生后，不少網(wǎng)友質(zhì)疑：海綿城市為何失效？

對此，有專家表示，此次河南遭遇的大雨災害非常罕見，一天降了去年全年三分之一的雨量，已超出海綿城市所能應對的能力。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師修林濤曾撰文表示，在城市規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域，韌性城市概念最初主要應用于城市防災領(lǐng)域，是指城市在面對颶風、洪水等自然災害時，城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)能夠有效抵御災害沖擊，避免發(fā)生內(nèi)澇、斷電、斷水、交通癱瘓等情況，并有在災后迅速恢復正常運轉(zhuǎn)的能力。廣義上的韌性城市，是指城市在面臨經(jīng)濟危機、公共衛(wèi)生事件、地震、洪水、火災、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等突發(fā)“黑天鵝”事件時，能夠快速響應，維持經(jīng)濟、社會、基礎(chǔ)設(shè)施、物資保障等系統(tǒng)的基本運轉(zhuǎn)，并具有在沖擊結(jié)束后迅速恢復，達到更安全狀態(tài)的能力。

盡管此次鄭州發(fā)生嚴重洪澇災害，并非海綿城市失效之過，但在韌性城市建設(shè)方面，顯然存在不足。

今年4月，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)《關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》明確提出，到2025年，各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效;有效應對城市內(nèi)澇防治標準內(nèi)的降雨，老城區(qū)雨停后能夠及時排干積水，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點全面消除，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象;在超出城市內(nèi)澇防治標準的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，基本保障城市安全運行;有條件的地方積極推進海綿城市建設(shè)。到2035年，各城市排水防澇工程體系進一步完善，排水防澇能力與建設(shè)海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標準內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

上圖：7月22日，在鄭州市中牟縣阜外華中心血管病醫(yī)院附近，救援人員利用舟艇轉(zhuǎn)移人員（才揚/攝）下圖：7 月26 日，在鄭州市中牟縣阜外華中心血管病醫(yī)院附近同樣的位置，社會車輛已經(jīng)正常通行（李安/攝）