智慧城市“南山方法論”

劉佳璇

自2008年“智慧城市”概念進(jìn)入中國開始，國內(nèi)智慧城市從概念討論到建設(shè)熱潮，已有13年。如今，住建部公布的智慧城市試點已達(dá)290個，相關(guān)市場支出規(guī)模達(dá)到259億美元。

人工智能、大數(shù)據(jù)和5G等技術(shù)帶來的變革，助推城市從信息化逐漸躍入數(shù)字化和智能化的迭代期，智慧城市建設(shè)正站在從“量變”眺望“質(zhì)變”的窗口前。

但是，項目重復(fù)建設(shè)、一哄而上、實效欠佳等問題，卻形成了擋在窗口前的一團(tuán)迷霧。事實說明，驅(qū)散迷霧僅依靠技術(shù)驅(qū)動還不夠，建設(shè)智慧城市亟需可行的創(chuàng)新機(jī)制、有效的方法論，這考驗的不僅是技術(shù)，還有人的智慧。

2019年5月，在深圳市南山區(qū)，“智慧南山數(shù)字政府聯(lián)合創(chuàng)新實驗室”（簡稱“聯(lián)合實驗室”）于南山區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（簡稱“南山政數(shù)局”）掛牌成立。

兩年過去后，《瞭望東方周刊》記者對南山政數(shù)局和聯(lián)合實驗室進(jìn)行了實地調(diào)研。

基于這個聯(lián)合實驗室，南山政數(shù)局已漸漸摸索出一套建設(shè)智慧城市的“南山方式”。從“南山方式”里，城市能否找到驅(qū)散迷霧的有效方法？

痛在一哄而上，難在協(xié)同配合

先期設(shè)計周期長、重復(fù)建設(shè)成本高、盲目探索風(fēng)險大、一哄而上浪費多——這是智慧城市建設(shè)過程中普遍存在的問題。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵曾表示，當(dāng)前智慧城市還呈現(xiàn)碎片化發(fā)展，針對智慧城市的巨系統(tǒng)，很難有單一企業(yè)能滿足全部需求，各類企業(yè)都有智慧城市產(chǎn)品，但是相互競爭和分割，互相之間并沒有聯(lián)通。

南山并不缺乏建設(shè)智慧城市的技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。放眼南山區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)總部林立，全球30余家高成長型企業(yè)中有20余家坐落于南山，有能力參與到智慧城市建設(shè)中的企業(yè)，正在相關(guān)領(lǐng)域群雄逐鹿。

南山政數(shù)局負(fù)責(zé)人坦言，從務(wù)實的角度看，南山諸多企業(yè)無論大小，都有參與智慧城市建設(shè)、尋求技術(shù)落地場景的需求，采取總包模式，很有可能造成大型企業(yè)之間的排他性競爭，最終破壞整個南山區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)。

正如國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣所言，大城市要想真正做好智慧城市，難度要比小城市大，因為對橫向協(xié)調(diào)的能力匹配要求更高。

“在南山聯(lián)合實驗室，我們一方面能打磨公司最新的技術(shù)和成果，先試先行，另一方面能將在南山打造的標(biāo)桿項目往全國其他區(qū)域進(jìn)行推廣，0-1的創(chuàng)新孵化和1-N的復(fù)制推廣都非常重要，所以我們作為南山聯(lián)合實驗室的成員單位，非常有參與感和成就感?！鄙虦萍贾腔鄢鞘袠I(yè)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人對《瞭望東方周刊》說。

“智慧南山聯(lián)合創(chuàng)新實驗室”

完整的智慧城市建設(shè)是巨大的系統(tǒng)性工程，從建設(shè)、運營到維護(hù)，都需要政府與各企業(yè)通力合作，硬件與軟件都打通，供應(yīng)鏈上下游共同參與，完整的智慧城市生態(tài)才可能形成。

這要考驗的就絕不僅是企業(yè)的“技術(shù)活”，而是政府部門之間、政府和企業(yè)之間、企業(yè)和企業(yè)之間的協(xié)同。

南山方法

單志廣曾表示，很多智慧城市項目都是為了建設(shè)而建設(shè)，并未針對任何具體的城市問題。

事實上，智慧城市建設(shè)首先要解碼“做什么”，進(jìn)而才是“怎么做”。

南山區(qū)的目標(biāo)聚焦于：慧建基礎(chǔ)，即基礎(chǔ)設(shè)施支撐更全面、數(shù)據(jù)共享更順暢;慧治城市，即城市治理更科學(xué);慧促產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)服務(wù)更精準(zhǔn);慧享民生，即市民生活更便捷。

建智慧城市，需要智慧的方法。通過調(diào)研分析，南山政數(shù)局梳理了智慧城市建設(shè)的痛點與難點，并基于此建設(shè)了聯(lián)合實驗室，探索出了智慧城市建設(shè)政企合作新模式。

與其他各類智慧城市政企合作實驗室相比，南山的聯(lián)合實驗室有何區(qū)別？

聯(lián)合實驗室實際上是南山區(qū)智慧城市建設(shè)的一個“試驗田”。“試驗田”的具體運作模式是：應(yīng)用需求政府提、技術(shù)方案企業(yè)出、業(yè)務(wù)場景選點試、實驗成效專家估、成果落地項目上、智慧城市大家建。

在聯(lián)合實驗室這個“試驗田”中，南山政數(shù)局起的是牽引、協(xié)調(diào)作用。

在南山政數(shù)局負(fù)責(zé)人看來，智慧城市的建設(shè)具體要做哪些項目，既不能靠南山政數(shù)局的邏輯推理，也不能靠企業(yè)技術(shù)人員的熱情推銷，而是要去調(diào)研各個職能部門的切實需求。

若完全以企業(yè)研發(fā)人員的技術(shù)驅(qū)動思維主導(dǎo)，很容易使項目變成空中樓閣，“技術(shù)成果要與政府和城市的現(xiàn)實場景需求匹配起來?！闭?shù)局負(fù)責(zé)人說。

舉個例子，如果交通部門提出了一個具體的交通管理難題，企業(yè)拿出技術(shù)方案，這還不夠，技術(shù)人員要經(jīng)過實地調(diào)研，以實際需求為導(dǎo)向完善方案。

2020年9月27日，深圳市南山區(qū)粵海街道風(fēng)光（ 毛思倩/ 攝）

技術(shù)方案經(jīng)過試點實驗，聯(lián)合實驗室再從200余人的專家?guī)熘谐槿∠嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，對實驗成效進(jìn)行評估，評估通過后再落地項目——項目成熟一個，落地一個，推廣一個。

通過聯(lián)合實驗室這一政企共建共享的平臺，將企業(yè)力量加以凝聚，把政企之間和企業(yè)之間的溝通渠道打通，切實解決了一些智慧城市建設(shè)中降成本、提效率、盤活創(chuàng)新生態(tài)的難題。

商湯科技相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，商湯科技是聯(lián)合實驗室的入駐企業(yè)，在這里，能感受到政企之間、企業(yè)與企業(yè)之間良好的合作氛圍：“無論企業(yè)大小，都有參與智慧城市建設(shè)的機(jī)會，政數(shù)局會有項目負(fù)責(zé)人來協(xié)調(diào)項目的推進(jìn)，跟著企業(yè)跑現(xiàn)場或者加班也并不罕見?！?/p>

聯(lián)合實驗室同時也是南山在智慧產(chǎn)業(yè)上筑巢引鳳的平臺，其招商以智能制造、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)項目為主要方向，可以說，聯(lián)合實驗室進(jìn)行的是瞄準(zhǔn)智慧城市建設(shè)需求的“靶向式”招商。

通過聯(lián)合實驗室平臺，平安壹賬通科技金融公司落戶南山，廣電運通、平安國際智慧城、科大訊飛、北京小魚優(yōu)道等企業(yè)，也通過聯(lián)合實驗室在南山進(jìn)行布局，為南山區(qū)創(chuàng)造近百億產(chǎn)值。

創(chuàng)新生態(tài)

從“試驗田”生長出來的成果之一是“圳智慧”平臺。

這是南山區(qū)智慧城市建設(shè)的統(tǒng)一應(yīng)用服務(wù)支撐平臺，利用了5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等高新技術(shù)，解決的就是智慧城市建設(shè)過程中數(shù)據(jù)共享難應(yīng)用難、系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、治理聯(lián)動機(jī)制不足等問題。

智慧城市共建共享共治的形態(tài)，可從“圳智慧”平臺見到雛形。

這個平臺所匯聚的技術(shù)成果，并非靠一家獨大，而是來自平安、電信、中興、永興元、中博科創(chuàng)、商湯、武大吉奧等20多家供應(yīng)商，所提供的應(yīng)用服務(wù)覆蓋交通、衛(wèi)健、住建、教育、市政、環(huán)保、水務(wù)、黨委、公安等眾多業(yè)務(wù)部門100 多項專題應(yīng)用模塊。

這背后所需打通的流程環(huán)節(jié)、“數(shù)據(jù)孤島”與業(yè)務(wù)條塊，可見一斑。

“圳智慧”平臺設(shè)立了慧建基礎(chǔ)、慧治城市、慧促產(chǎn)業(yè)和慧享民生四大板塊，將人、房、法人、空間、視頻和塊數(shù)據(jù)等城市運行數(shù)據(jù)全面融合，打通了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)屏障，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的管理和協(xié)作。

“圳智慧”的一個應(yīng)用模塊是“智慧商事”。通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，南山商事主體的工商信息、企業(yè)關(guān)系、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)輿情等多維數(shù)據(jù)可以匯聚于此。宏觀層面上，它可以分析南山企業(yè)分布、行業(yè)分布、商事變化趨勢;微觀層面上，通過模型構(gòu)建企業(yè)深度畫像，又可以對每一個企業(yè)深入解析，管理者一屏一鍵即可知曉企業(yè)全貌，從而為決策做輔助支撐。

除了“圳智慧”，聯(lián)合實驗室還孵化落地了“政企面對面”綜合服務(wù)平臺、“政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺”“南山智慧政務(wù)”等多個創(chuàng)新成果。

南山區(qū)行政服務(wù)大廳是南山區(qū)市民、企業(yè)辦理政務(wù)服務(wù)事項的場所，大廳二層則是聯(lián)合實驗室的辦公地點?！恫t望東方周刊》記者在現(xiàn)場看到，南山區(qū)某政府職能部門正通過“政企面對面”服務(wù)平臺和企業(yè)進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻交流。

南山政數(shù)局還在這里還設(shè)立了不少開放式工位，為聯(lián)合實驗室入駐企業(yè)提供聯(lián)合辦公場所。此舉一方面方便企業(yè)隨時到行政服務(wù)大廳享受“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”“秒批”等政務(wù)服務(wù);另一方面，也便于政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)就合作項目隨時高效溝通。

整體來看，在智慧城市由“量變”轉(zhuǎn)為“質(zhì)變”的當(dāng)下，“南山方式”頗具借鑒意義：通過聯(lián)合實驗室這一政企共建共享的平臺，將企業(yè)力量加以凝聚，把政企之間和企業(yè)之間的溝通渠道打通，切實解決了一些智慧城市建設(shè)中降成本、提效率、盤活創(chuàng)新生態(tài)的難題。

深圳南山區(qū)行政服務(wù)大廳市民開放日

看見實效

建設(shè)智慧城市的“南山方法論”，在具體的城市治理之中已經(jīng)看見了實際效果。

以交通治理為例，對非機(jī)動車的管理是個“老大難”問題。

外賣騎手為趕速度，逆行、闖紅燈、超速、與機(jī)動車搶行或不戴頭盔等交通違法違章行為屢見不鮮。騎手們活動范圍大、機(jī)動性強(qiáng)，交警警力有限、違章取證難……為了解決上述問題，各地交管部門開展騎手交通安全教育、加大整治力度、在重點路段增設(shè)警力，耗費的人力物力不少。

而在南山區(qū)，如果一個外賣騎手違法闖入機(jī)動車道，違法警告信息很快便會推送至騎手本人、交警大隊和相關(guān)企業(yè)。

在這背后，是智慧交通技術(shù)的應(yīng)用。

通過聯(lián)合實驗室的孵化，南山區(qū)基于交通視覺分析平臺，打造了一套創(chuàng)新交通管理模式，運用AI視頻智能分析、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新技術(shù)，該平臺能對各類交通信息全息感知、全樣分析，還可突破時域和空域限制做到全域控制，算法可實現(xiàn)統(tǒng)籌智能全局決策。

該平臺目前已實現(xiàn)對非機(jī)動車、機(jī)動車、重點車輛的違規(guī)違法行為、異常突發(fā)事件的精確感知識別，包括行人或非機(jī)動車闖入機(jī)動車道、交通擁堵、異常停車、非機(jī)動車違規(guī)逆行或載人、騎手未戴安全頭盔;機(jī)動車壓實線、倒逆行、連續(xù)變道、違停等。

除了實時監(jiān)測外，分析、取證和及時響應(yīng)機(jī)制也在這個平臺上實現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程的自動化流轉(zhuǎn)——通過AI賦能交通管理，實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法與應(yīng)急處置，有效擴(kuò)展交管部門的管理能力半徑。

以實際數(shù)據(jù)為例，2021年1月至2月，南山區(qū)共產(chǎn)生約800宗騎手違法記錄，較上一年12月約1800宗降幅達(dá)56%，違章數(shù)量明顯呈下降趨勢;在2020年12月騎手違法記錄中，頭盔佩戴率約為44%，2021年1月至2月這一數(shù)據(jù)達(dá)到94%，騎手佩戴頭盔率呈明顯上升趨勢。

2020年12月產(chǎn)生連續(xù)多宗違法的人員約有140人，2020年1月至2月產(chǎn)生約有40人，連續(xù)多宗違法的人員亦大大減少。這說明，通過處罰教育與交通安全宣傳，騎手安全出行意識明顯提高，而科技手段的加持，能有效避免騎手的僥幸心理，防止騎手重復(fù)違法。