筑牢城市治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

顧佳贇

依法賦予區(qū)縣街道綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，切實(shí)解決城市基層行政執(zhí)法中“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”問(wèn)題。

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)作出了系列部署。這份綱領(lǐng)性文件，著眼“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦居民群眾操心事煩心事揪心事，既有系統(tǒng)性、協(xié)同性又有針對(duì)性、可操作性，既是科學(xué)謀劃、前瞻布局又是靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，為我們不斷完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系、提升城市基層治理效能，指明了方向、提供了遵循。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石，而城市基層治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程之一。把城市基層治理的工作做好，“中國(guó)之治”才能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)”。

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，大中小城市的基層人口結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生快速變革，與高速城市化進(jìn)程相伴生的社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，實(shí)現(xiàn)城市基層治理現(xiàn)代化還有許多短板弱項(xiàng)。一個(gè)城市的基層治理之難，既體現(xiàn)在“上面千條線，下面一根針”，也體現(xiàn)在基層工作的牽扯面廣、基層治理挑戰(zhàn)重重。基層治理得好，城市才能發(fā)展得好。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的征程上，我們需要按照《意見(jiàn)》的要求，在構(gòu)建城市基層治理體制機(jī)制上下工夫，在提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平上強(qiáng)動(dòng)力，更好地增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

加強(qiáng)黨對(duì)城市基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，是夯實(shí)城市治理的核心要義。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。社區(qū)街道治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制;構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的街道社區(qū)管理體制;完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度……從《意見(jiàn)》要求來(lái)看，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的制度建設(shè)被放在首位。只有充分挖掘釋放制度紅利，才能將基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市治理效能。

統(tǒng)籌為基層放權(quán)、賦能、減負(fù)，是破除城市治理路障梗阻的重要舉措。歷史實(shí)踐表明，放權(quán)不落地，賦能不及時(shí)，減負(fù)不到位，基層治理就放不開(kāi)手腳、提不起效率。化解這一矛盾，就要依法賦予區(qū)縣街道綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強(qiáng)化其對(duì)涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)，增強(qiáng)區(qū)縣街道行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)能力，持續(xù)糾治形式主義官僚主義問(wèn)題，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。唯有如此，才能切實(shí)解決城市基層行政執(zhí)法中“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”問(wèn)題。

將改革精神貫徹基層治理全過(guò)程，是鋪就城市治理的創(chuàng)新基石。近年來(lái)，從北京推行黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革，到浙江多個(gè)城市將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用于現(xiàn)代城市治理，再到上海、杭州利用“城市大腦”破解治理難題，改革創(chuàng)新確保了基層治理始終與時(shí)代發(fā)展和群眾需要同頻共振。面向未來(lái)，要以“全周期管理”理念，推動(dòng)各方力量系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推進(jìn)常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接;以加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，提升政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)效能，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿……不斷推動(dòng)改革實(shí)現(xiàn)守正創(chuàng)新的效果，推動(dòng)制度更趨成熟、治理更上水平，讓市民群眾更加滿意。

在新的趕考之路上，加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各地區(qū)各城市各部門(mén)要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全的高度，激發(fā)干勁，聚力發(fā)展、奮發(fā)作為，唯有做好做實(shí)做細(xì)城市基層治理工作，才能讓中國(guó)號(hào)巨輪繼續(xù)破浪前行，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。