會(huì)計(jì)檔案中公務(wù)接待制度的演變及其啟示

劉長(zhǎng)偉

摘 要：會(huì)計(jì)檔案中記錄著高職院校公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)的使用管理情況，在高職院校初創(chuàng)時(shí)期，由于規(guī)模小人員少，公務(wù)接待往往采用一支筆審批制。在擴(kuò)張時(shí)期，公務(wù)活動(dòng)內(nèi)容增多，公務(wù)接待頻繁，公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)采取關(guān)口前移、層級(jí)審批發(fā)票管理的制度。黨的十八大之后，中央出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定以及其他一些規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)的文件和制度，公務(wù)接待實(shí)行“三單三定制”，紀(jì)檢監(jiān)察部門介入監(jiān)督公務(wù)接待活動(dòng)，公務(wù)接待厲行節(jié)約、日趨規(guī)范。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)檔案;公務(wù)接待;高職院校;高校檔案;校園文化

高職院校其行政事務(wù)以及教學(xué)科研交流從高職院校誕生之日起與日俱增。業(yè)務(wù)相關(guān)的公務(wù)接待必不可少，公務(wù)接待是使用公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)接待上下級(jí)、平級(jí)之間出于考察活動(dòng)、會(huì)議差旅、工作檢查與交流等公務(wù)活動(dòng)而發(fā)生的一系列行為。[1]公務(wù)接待不同于私人或者私法人之間出于聯(lián)絡(luò)友誼與感情或者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往來(lái)而發(fā)生的接待。公務(wù)接待費(fèi)主要是因?yàn)楣补芾磉^(guò)程中必要的人員往來(lái)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、食宿費(fèi)及其他費(fèi)用。高職院校公務(wù)接待經(jīng)歷了從不規(guī)范到規(guī)范，再到嚴(yán)格管控的一個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程。

1 高職院校初創(chuàng)時(shí)期，公務(wù)接待采取一支筆負(fù)責(zé)制

公務(wù)接待實(shí)行一把手簽字，事后財(cái)務(wù)報(bào)賬制度。公務(wù)接待中的餐飲、住宿或出行，只要一把手同意即可入賬報(bào)銷。一把手負(fù)責(zé)制即人、財(cái)、物權(quán)力集中在一把手的手中，由一把手決定誰(shuí)出面接待和經(jīng)手各項(xiàng)接待事務(wù)，公務(wù)接待的各項(xiàng)費(fèi)用最后由一把手簽字后報(bào)賬。一把手負(fù)責(zé)制還是一種以人治為主的管理模式。這種管理模式方便快捷，統(tǒng)一管理。但是由于權(quán)力過(guò)分集中，也容易產(chǎn)生腐敗，由于沒(méi)有對(duì)關(guān)鍵少數(shù)人手中權(quán)力的有效監(jiān)督和約束，公務(wù)接待費(fèi)用持續(xù)過(guò)度增長(zhǎng)，尤其是一些基層干部權(quán)力膨脹，吃飯打白條，接待過(guò)度攀比和揮霍，地方財(cái)政用于公款吃喝接待的費(fèi)用居高不下。

2 高職院校規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期，公務(wù)接待采取發(fā)票管理，關(guān)口前移制度

進(jìn)入21世紀(jì)，高職院校迅猛發(fā)展，在校師生規(guī)模急劇擴(kuò)張，公務(wù)接待逐步走向規(guī)范，一系列成文的制度開(kāi)始出臺(tái)，如《在公務(wù)接待工作中做到勤儉節(jié)約的通知》（2001）、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（2006）以及《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問(wèn)題的通知》（2009），依據(jù)上述文件精神，各級(jí)各類行政事業(yè)單位嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)用支出。中央甚至直接規(guī)定，2009年各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待費(fèi)用支出要在2008年基礎(chǔ)上削減10%。[2]國(guó)內(nèi)公務(wù)接待嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行工作餐。嚴(yán)格控制各種慶典、節(jié)會(huì)、論壇等活動(dòng)，經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的要從嚴(yán)控制規(guī)模和經(jīng)費(fèi)支出。財(cái)政部發(fā)布差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、出差及會(huì)議費(fèi)管理規(guī)定，各級(jí)各類黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在公務(wù)接待方面開(kāi)始嚴(yán)格規(guī)范，依規(guī)辦理，在高職院校由經(jīng)辦人辦理各項(xiàng)會(huì)計(jì)憑證，由部門負(fù)責(zé)人簽屬實(shí)，最后再由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人簽批報(bào)賬。值得注意的是采取發(fā)票管理，一方面有利于加強(qiáng)對(duì)餐飲住宿經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行稅收管理，另一方面也說(shuō)明財(cái)務(wù)制度與稅務(wù)制度緊密銜接，從而進(jìn)一步規(guī)范了公務(wù)消費(fèi)尤其是接待行為。酒店餐飲類企業(yè)如果不能夠提供正規(guī)稅務(wù)發(fā)票，那么所產(chǎn)生的費(fèi)用無(wú)法入賬報(bào)銷。

這一時(shí)期開(kāi)始采用報(bào)銷單據(jù)封面，一般報(bào)賬不可能僅有一張票據(jù)，多張票據(jù)由經(jīng)辦人簽經(jīng)手和用途，由部門負(fù)責(zé)人簽證明或?qū)賹?shí)，這些在封面上均有體現(xiàn)。隨著公務(wù)活動(dòng)的增多，需要簽批的單據(jù)不可勝數(shù)，而學(xué)校最高負(fù)責(zé)人已經(jīng)無(wú)法對(duì)每一張票據(jù)審核其真實(shí)性與合法性，所以采用部門負(fù)責(zé)制，多支筆簽批，關(guān)口前移，讓具體經(jīng)辦部門把關(guān)，審核票據(jù)的真實(shí)合法性，最后再由一把手或一把手指定的一支筆審核簽批報(bào)賬。

高等教育領(lǐng)域出于業(yè)務(wù)交流的需要，經(jīng)常性舉辦各種會(huì)議，這些會(huì)議往往由教育行政主管部門或者依托某一所高校舉辦。會(huì)議承辦方承擔(dān)參會(huì)人員的餐飲、住宿和考察活動(dòng)，承辦方自然會(huì)尋求酒店合作，承辦會(huì)議。學(xué)校周邊的酒店餐飲業(yè)迅猛發(fā)展，且規(guī)模和規(guī)格大幅提升。社會(huì)上會(huì)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)展得如火如荼。對(duì)于會(huì)議類接待也是憑票報(bào)銷，并沒(méi)有上限規(guī)定。

3 高職院校內(nèi)涵建設(shè)時(shí)期，公務(wù)接待厲行節(jié)約新時(shí)代：三單三定制

公務(wù)接待實(shí)行“三單三定制度”，餐飲單據(jù)須出具“三單”，即菜單、發(fā)票單、審批單;住宿單據(jù)需出具出差審批單或會(huì)議函、發(fā)票、刷卡單（刷信用卡的小票）。為了節(jié)約辦公成本，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)，政府統(tǒng)一采購(gòu)酒店服務(wù)實(shí)行“三定”：定點(diǎn)接待、定額消費(fèi)、定員消費(fèi)。召開(kāi)會(huì)議須依據(jù)會(huì)議規(guī)格和層次確定會(huì)務(wù)費(fèi)，且不得收取參會(huì)費(fèi)用，不得發(fā)放禮品，更不得在風(fēng)景名勝景點(diǎn)召開(kāi)會(huì)議。會(huì)議召集方不得安排旅游活動(dòng)。同城不得接待，會(huì)議不得超過(guò)兩天，確需超過(guò)兩天的要報(bào)批。同城之間檢查工作，不安排接待。在公務(wù)接待報(bào)銷過(guò)程中，程序和手續(xù)更加嚴(yán)格，公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)無(wú)論金額大小，不僅要履行審批程序、層層把關(guān)，而且最后必須由單位一把手簽批。出行方面，公務(wù)會(huì)議不安排在景區(qū)，出差人員也不得在開(kāi)展公務(wù)期間赴景區(qū)，景點(diǎn)門票也不能列支報(bào)銷。

4 高職院校公務(wù)接待的演變及其啟示

高職院校公務(wù)接待從一把手負(fù)責(zé)制到發(fā)票管理層級(jí)審批，再發(fā)展到后來(lái)的“三單三定制”，經(jīng)歷了一個(gè)從粗放管理到精細(xì)化管理的過(guò)程。一把手負(fù)責(zé)制，單位一把手作為公務(wù)消費(fèi)的最后把關(guān)人的優(yōu)點(diǎn)是程序精簡(jiǎn)、過(guò)程簡(jiǎn)單，便于統(tǒng)一指揮，適用于單位規(guī)模小，一把手直接參與消費(fèi)和管理全過(guò)程。這種公務(wù)接待管理依然停留在人治階段，公務(wù)活動(dòng)以一把手的意志為轉(zhuǎn)移，一把手的權(quán)限沒(méi)有受到有效的監(jiān)督和約束。隨著高職院校規(guī)模擴(kuò)張，事務(wù)增多，公務(wù)接待進(jìn)入發(fā)票管理和層級(jí)審批階段，稅務(wù)發(fā)票成為公務(wù)消費(fèi)結(jié)算的基本依據(jù)，而且實(shí)行逐級(jí)審批制多重把關(guān)，由一把手一支筆改為多重關(guān)口多支筆審批，實(shí)現(xiàn)了從人治到制度管理的跳躍。公務(wù)接待是審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門主要監(jiān)督管理的對(duì)象，包括公務(wù)接待在內(nèi)的三公經(jīng)費(fèi)必須在公開(kāi)網(wǎng)站予以披露，不僅本單位人員心知肚明，而且必須讓社會(huì)公眾知曉，當(dāng)權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光之下則形成了不能腐敗、不敢腐敗的態(tài)勢(shì)。形成了風(fēng)清氣正、廉潔辦公的良好局面，用實(shí)際行動(dòng)踐行了黨不忘初心、牢記使命的根本宗旨。

﹡本文為安徽省高校檔案工作協(xié)會(huì)基金研究項(xiàng)目《高校檔案與校園文化建設(shè)研究》課題研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2019Yb15。