城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

王蒙

摘 要：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案管理工作現(xiàn)階段作為一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要一環(huán)，對(duì)我國(guó)加快城市化進(jìn)程起著至關(guān)重要的作用，但在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案管理的具體操作過(guò)程中，還遇到了一些困難和問(wèn)題，亟待解決。對(duì)此，本文先論述了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案管理的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，然后針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析，提出了具有可操作性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：檔案收集;問(wèn)題;對(duì)策

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案管理工作主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理活動(dòng)中直接形成的文字、圖紙、音像等各類載體文件資料的收集、整理、歸檔和管理，對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值;為城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理提供服務(wù)。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案管理的現(xiàn)狀分析

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案的特點(diǎn)。（1）復(fù)雜性。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案是伴隨著城市發(fā)展的主要內(nèi)容來(lái)描繪的，牽涉的內(nèi)容有消防、人防、環(huán)保、防震減災(zāi)，城市規(guī)劃管理及城市建設(shè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的政策法規(guī)，空中、地面、地下的管線設(shè)施，建筑物、構(gòu)筑物等各種類型，以及圖文、錄音錄像、電子數(shù)據(jù)等各種儲(chǔ)存形式，也側(cè)面反映其復(fù)雜性。（2）動(dòng)態(tài)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案是動(dòng)態(tài)記錄城市興旺衰落的動(dòng)態(tài)模式的信息，要求城建信息要跟隨城市的變化及時(shí)更新，因而動(dòng)態(tài)性是城建檔案的顯著特征。（3）準(zhǔn)確性。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展與城建各項(xiàng)信息的精準(zhǔn)性高度聯(lián)系。比如城市公路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，改建擴(kuò)建的項(xiàng)目工程，居民房產(chǎn)的法律糾紛，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案從歷史的角度做出詳細(xì)的記錄，準(zhǔn)確性是非常必要的，否則將對(duì)個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和災(zāi)難性的事故。[1]

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案的功能。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案管理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，是檔案事業(yè)的重要組成部分。信息技術(shù)的運(yùn)用對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案管理至關(guān)重要，大大提高了工作效率和質(zhì)量，使檔案館的功能范圍得到了擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了依據(jù)。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案管理的機(jī)會(huì)與優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案管理能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的新建、擴(kuò)建、改建提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為走效益型路子提供了施展平臺(tái)，信息技術(shù)的運(yùn)用為現(xiàn)代化管理提供了技術(shù)支持，綜合一體化的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案工作經(jīng)驗(yàn)的積累，也是建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案工作體系的重要元素。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案管理存在的問(wèn)題

2.1 思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。部分單位和個(gè)人對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案管理工作的思想認(rèn)識(shí)不夠到位，只是把建檔工作當(dāng)作形式層面的工作來(lái)應(yīng)付完成。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)單位對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案的重視不夠，等到需要去咨詢，檔案使用量、數(shù)量等具體指標(biāo)不高，檔案的積極作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)。

2.2 檔案收集處理不夠規(guī)范。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案資料的收集較為片面，地上的檔案資料多，地下的少;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案收集廣度不夠，僅收集部分的城市建設(shè)項(xiàng)目檔案，還未做到全覆蓋;規(guī)劃建設(shè)相關(guān)部門的內(nèi)部檔案往往收集得較為全面，其他部門的較少;部分已收集的檔案處理不夠規(guī)范，有些還未標(biāo)明關(guān)鍵數(shù)據(jù)，存在原件代替復(fù)印件等現(xiàn)象。

2.3 管理模式不夠系統(tǒng)。部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館的管理模式不夠系統(tǒng)，缺乏整套的管理制度;管理人員沒(méi)有自己的專業(yè)背景，缺乏相關(guān)知識(shí)，或多或少存在檔案資料丟失、檔案管理效果不明顯等問(wèn)題，檔案資料不能有效對(duì)應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步伐。[2]

2.4 工作人員素質(zhì)不夠高。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館的干部職工大部分為非專業(yè)人員，相關(guān)檔案專業(yè)理論知識(shí)較為匱乏，不熟悉檔案管理研究工作，影響他們的工作學(xué)習(xí)熱情和責(zé)任感。

2.5 信息化建設(shè)投入不夠。目前眾多城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館的硬件配置、網(wǎng)絡(luò)組建相對(duì)滯后，資金投入欠缺、技術(shù)支撐不夠、專業(yè)信息化技術(shù)人才力量配備不足，信息化建設(shè)的目標(biāo)不能夠有效實(shí)現(xiàn)，僅僅依靠傳統(tǒng)的方式方法進(jìn)行收集、歸檔、整理、利用，但這種做法容易造成歸檔資料在收集過(guò)程中質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，并且收集的速度也是非常緩慢。

3 解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案管理中存在的問(wèn)題的對(duì)策

3.1 深化檔案依法治理。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，按照“最多跑一次”的要求，持續(xù)精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、壓減事項(xiàng)辦理時(shí)限，不斷提升服務(wù)效能。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館應(yīng)開展年度檔案執(zhí)法檢查，積極推行檔案行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。全面推行“雙隨機(jī)一公開”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋、制度化。

3.2 深抓資源建設(shè)和開發(fā)利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館應(yīng)加快檔案收集、整合的力度，進(jìn)一步豐富收集內(nèi)容，優(yōu)化收集的檔案結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大檔案進(jìn)館范圍，提升專業(yè)檔案館藏比重。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案開放利用力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案的解密、鑒定、開放和利用流程，深化作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，全方位提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案服務(wù)能力。

還應(yīng)著眼中心大局，深入挖掘城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案信息資源，把城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案的特色故事講好講出彩，各類城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案展覽辦好辦出色，創(chuàng)新出一批質(zhì)量高、口碑好、具有廣泛影響力的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案精品文案。

3.3 打造高素質(zhì)專業(yè)化檔案干部隊(duì)伍。積極開展檔案專業(yè)人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專業(yè)能力強(qiáng)的本土技術(shù)能手。協(xié)調(diào)做好檔案工作人員的崗位技能培訓(xùn)，專題解決專業(yè)人才青黃不接、創(chuàng)新型人才不足的問(wèn)題。[3]

創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，完善人才培育、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度。加大宣傳引導(dǎo)力度，營(yíng)造良好的氛圍。開展先進(jìn)工作者、業(yè)務(wù)能手評(píng)選表彰工作，真正把那些示范作用明顯、標(biāo)桿形象突出的先進(jìn)集體、先進(jìn)人物推選出來(lái)。通過(guò)先進(jìn)引領(lǐng)、典型帶動(dòng)，大力營(yíng)造“比學(xué)趕超”的深厚氛圍，形成推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

3.4 加快推進(jìn)檔案管理信息化進(jìn)程。推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案管理快速實(shí)現(xiàn)信息化，按照各地出臺(tái)的城建檔案管理辦法，科學(xué)分類、歸檔、編目，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地進(jìn)行掃描錄入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。及時(shí)將檔案館指南、利用指南、開放檔案文件目錄和特色檔案資源上傳至官方網(wǎng)站或微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案共享，提高檔案利用率，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案的作用，彰顯其社會(huì)效益。