突發(fā)事件下軍民融合式物資保障研究

黃彬

[摘 要]在處理突發(fā)事件過程中軍民融合式物資保障是提升效益的有效途徑，但是目前在軍民融合式物資保障過程中，存在著部分軍地“各自為政”、物資利用效率低下、信息共享程度低等問題。文章提出運行機制建設、物流設施共建、應急物資儲備完善和信息化建設的措施來提高突發(fā)事件處置過程中的物資保障效益。

[關鍵詞]軍民融合;應急物資;物資保障

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.124

黨的十九大報告強調(diào)“更加注重軍民融合”，將軍民融合提升到國家戰(zhàn)略的位置，被確定為實現(xiàn)新時代強軍目標的戰(zhàn)略途徑。在新形勢下，加強軍民融合式發(fā)展是加快軍隊應急保障能力建設的必然選擇。同時，隨著國內(nèi)外形勢的變化，國家安全呈現(xiàn)出復雜性、多變性和不確定性，特別是2020年年初武漢新冠肺炎疫情暴發(fā)到南方汛情告急，各類自然災害的突然性、破壞性和嚴重性使得地方政府難以依靠自身力量減弱其所帶來的影響，突發(fā)事件的解決越來越離不開部隊的支援，整合地方與軍隊各類資源，對于圓滿完成各項應急保障任務具有十分重要的意義。

1 軍民融合式物資保障的重大意義

從之前的汶川地震、海外撤僑到2020年年初以來的新冠肺炎、南方汛情等自然災害，突發(fā)事件發(fā)生往往在短時間內(nèi)提出大量的物資保障需求，加上保障環(huán)境的惡劣變化使得保障任務的難度大幅提升，僅僅依靠地方應急保障能力，不論是在人力、財力還是物力上都難以單獨完成相應的應急保障任務。同時，隨著軍隊規(guī)模結構和力量編成的改革，后勤保障面臨著從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型后勤保障的重大變革，這要求軍隊物資保障過程中需要提高保障效益。

目前，由于客觀存在著地方與軍隊組織體制、資源配置、運作模式等方面的不同，以及市場環(huán)境的不確定、軍地之間物流發(fā)展不平衡等現(xiàn)實問題，導致軍民融合式物資保障缺少精確化的運作流程體系。因此，探究一條既能遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，最大限度地調(diào)動地方企業(yè)參與積極性，又能按照軍隊物資保障的相關特點，滿足部隊需求的軍民融合式物資保障道路具有十分重大的意義。一是實現(xiàn)精確化后勤保障的需要。當前，高新技術不斷發(fā)展，許多新技術在民用領域率先得到了發(fā)展，并逐漸成熟。為此，軍隊必須順應時代發(fā)展，以國家整體經(jīng)濟、科技實力為支撐，最大限度地利用這些民用領域已經(jīng)成熟的先進技術，堅持能利用民用資源的利用民用資源，能依托社會資源的事情就交予社會進行保障，從而提高軍地資源利用效益。通過地方力量的加入，使軍隊物資保障力量得到進一步的發(fā)展，加快實現(xiàn)后勤保障的精確化建設。二是實現(xiàn)軍隊與地方企業(yè)的合作互贏。軍地物流若能有效融合，便能夠?qū)崿F(xiàn)對軍地物資保障資源、實體狀態(tài)的整體把握，充分激發(fā)軍地物流的保障潛力，使倉儲、運輸、配送等保障功能實現(xiàn)綜合集成，形成軍地在科技、人才和資金方面的合力。這樣既能保證軍隊任務的順利完成，也使得地方物流企業(yè)得到相應的經(jīng)濟利益，實現(xiàn)軍地合作互贏。

2 目前存在的主要問題

2.1 缺乏完善的組織指揮體系

軍民融合式應急物資保障往往涉及多個部門和機構，其中的隸屬關系較為復雜，指揮協(xié)調(diào)難度較大。因此，建立權威、完善的組織指揮體系是保證軍民融合式物資保障正常運轉、發(fā)揮軍地資源優(yōu)勢的核心。但是，目前尚未建立起軍民一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動和優(yōu)勢互補的應急組織指揮體系，指揮協(xié)調(diào)機制還不夠健全，軍隊和地方的組織指揮體系還相對獨立。加上軍地協(xié)同的組織管理更多地落腳頂層設計，對軍地之間如何進行協(xié)調(diào)運作、如何落實實物保障運作流程，以及軍地之間職責分工等操作層面的設計不夠，特別是在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地之間的應急物資動員、生產(chǎn)、采購、配送等方面缺乏設計，使得軍地“各自為政”的現(xiàn)象客觀存在，影響和制約了軍民融合式應急物資保障體系效果的發(fā)揮。

2.2 缺乏科學的應急物資儲備

突發(fā)事件發(fā)生時，物資的需求量大，供求雙方的矛盾較為突出，特別是2020年年初的新冠肺炎突然大范圍暴發(fā)，應急物資的需求往往難以預測且極易出現(xiàn)物資保障不足而斷供的現(xiàn)象。因此，應急物資儲備是突發(fā)事件處理的保障基礎，其儲備情況的好壞直接影響著應急保障的反應速度和最終的保障結果。但是當前的應急物資儲備體系在設計上還不夠合理，在儲備位置上，沒有綜合考慮地理環(huán)境特點、交通運輸條件以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素;在儲備數(shù)量上，依托地方進行通用物資儲備的意識還不夠強，通用物資和專用物資儲備比例不夠恰當。在儲備方式上，主要采取實物儲備、自我儲備的方式，使得物資儲備重復、繁多，沒有高效利用軍地雙方在應急儲備中的優(yōu)勢。

2.3 缺乏健全的動態(tài)信息共享平臺

面對突發(fā)性強、難以預測的突發(fā)事件，第一時間掌握準確信息是至關重要的，只有及時掌握準確的信息，才能進行快速高效的軍地資源配置，否則，不但不能為突發(fā)事件的處置爭取寶貴的時間，甚至會因為應急轉化速度過緩而延誤保障行動的有效開展。但目前來看，動態(tài)信息共享平臺的建設較為落后，軍地情報會商、應急保障監(jiān)控等合作機制尚未完全建立;軍隊情報偵察和地方災情監(jiān)測等信息報知網(wǎng)絡尚未完全建立，使得目前突發(fā)事件的信息傳遞需要通過多部門、多渠道的傳遞，常常使得相關部門難以在第一時間獲取相關的消息，嚴重影響了信息傳遞的及時性。

3 建設軍民融合式物資保障的對策

3.1 加快運行機制建設

軍隊物流與地方物流兩者在目標追求、運作流程以及保障模式等方面都存在著較大的差異，同時各自系統(tǒng)之中的內(nèi)部關系復雜，系統(tǒng)之間的信息不對稱問題十分嚴重，而這種矛盾在突發(fā)事件發(fā)生時更為突出。要將兩者有機融合必須建立起相應的運行機制，最大限度地減少軍地物流系統(tǒng)之間的矛盾和沖突，整合軍地資源，為完成應急任務保障提供有力支撐。一是應急需求預測機制。平時的物資保障往往具有穩(wěn)定性、固定性的特點，通過歷年物資保障需求的數(shù)據(jù)，結合實際情況，能夠計算出相應的物資需求。但是在應急狀況下，由于事情發(fā)生的突然性和不確定性使得應急物資需求準確預測變得尤為重要，它是進行物資保障的首要任務，因此必須針對參與突發(fā)事件的軍地處置力量和實踐情況，按照一定的程序科學預測應急物資的需求。二是組織指揮協(xié)調(diào)機制。軍民融合涉及國家、軍隊、地方等多方力量，需要依據(jù)現(xiàn)有國家國防動員體系，整合軍地相關部門，建立起權威、高效、統(tǒng)一的聯(lián)合組織機構。在國防動員委員會下設國家軍民融合式物資保障辦公室，主要負責物資保障方案的制定，同時做好與國民經(jīng)濟動員部門、交通運輸部門的協(xié)調(diào)工作，從國家層面做好協(xié)調(diào)工作，一同完成軍地物資保障任務。三是軍地溝通交流機制。只有加強軍地相關主體之間的溝通交流，才能有效減少兩者之間矛盾沖突的發(fā)生，實現(xiàn)軍地資源的優(yōu)化配置和有效整合，所以軍地雙方應定期進行會商，實現(xiàn)信息共享，及時了解掌握雙方在軍民融合式物資保障過程中的想法和遇到的問題，共同提出解決方案。