新時(shí)期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)化路徑芻議

國(guó)玉香

[摘 要]隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，養(yǎng)老成為急需解決的問題。為了保障老年人的基本生活，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是保障社會(huì)公平的重要手段。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，有利于改善民生心態(tài)，提升老年人的存在感和幸福感，減輕家庭的壓力，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度的完善程度直接影響著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的增值和保值能力，是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，因此城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，為我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。文章圍繞新時(shí)期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)化路徑進(jìn)行了探究。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老保險(xiǎn);優(yōu)化路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.032

為保障居民的生活，國(guó)家制定出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著我國(guó)不斷深化改革城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障了其工作的順利開展，同時(shí)促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從本質(zhì)上解決了社會(huì)公民共同享受公平公共福利的問題，是我國(guó)文明社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。雖然城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但依舊存在很多缺陷，制約著城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。隨著老齡化問題的加劇，改善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是非常有必要的。

1 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展概述

我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推廣和實(shí)施，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了重要的發(fā)展，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的保障。伴隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加以及物價(jià)水平的不斷上升，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行時(shí)難免出現(xiàn)很多問題。根據(jù)我國(guó)待遇的水平、繳費(fèi)的檔次、制度的轉(zhuǎn)換、基金監(jiān)管增值等方面來分析我國(guó)新時(shí)期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際實(shí)施過程中存在的缺陷，所以要建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)的運(yùn)行提供有利的保障[1]。

為了堅(jiān)持和完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，我國(guó)拓寬了個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的資金籌集渠道，并強(qiáng)化了長(zhǎng)繳多得、多繳多得的激勵(lì)制度，健全了我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制，健全了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項(xiàng)目，提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理水平，為參保的居民提供了便利的條件。我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)年滿16周歲就可以參保，繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為：淄博市統(tǒng)一設(shè)置年繳費(fèi)100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12個(gè)檔次，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況設(shè)置繳費(fèi)的檔次，參保人可自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得[2]。黨的十八屆三中全會(huì)上提出，要求2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，和其他保險(xiǎn)制度相配套，讓養(yǎng)老院的保障方式發(fā)揮積極作用，使參保的老年人基本生活得到有效的保障。到目前為止，居民生活水平在不斷地提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也更加地完善，由于是關(guān)乎居民基本生活的問題，所以難免存在著這樣那樣的問題，因此隨著社會(huì)發(fā)展的變化，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也需要不斷地改革和完善，才能滿足居民日益增長(zhǎng)的生活需求。

2 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

2.1 繳費(fèi)的檔次較低

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保檔次有12種，但是當(dāng)?shù)卣畷?huì)根據(jù)各個(gè)區(qū)域的實(shí)際情況，圍繞城鄉(xiāng)居民收入的情況，制定繳費(fèi)的檔次，但實(shí)際上，多數(shù)的城鄉(xiāng)居民在進(jìn)行參保繳費(fèi)時(shí)都選擇較低的檔次，在很大的程度上因?yàn)楸ｋU(xiǎn)制度沒有實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)參保人沒有吸引力，也不能有效滿足參保人的需求。盡管新的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)調(diào)整繳費(fèi)檔次有一系列的規(guī)定，但一般都是引導(dǎo)，沒有實(shí)際的策略和價(jià)值，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的效果不理想。例如，年滿60周歲不再繳費(fèi)可申請(qǐng)領(lǐng)取老年人生活補(bǔ)助費(fèi)，可是大部分的參保人都選擇100元或300元的檔次，農(nóng)村的居民本來就比城市的居民收入低，在參保上當(dāng)?shù)氐恼矝]有進(jìn)行有效的推廣，存在不信任感，認(rèn)為居民養(yǎng)老就不是社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)晚年缺少規(guī)劃。

由于戶籍、年齡、婚姻狀況、收入等因素讓居民整體參保檔次較低。另外，年輕人認(rèn)為自己離養(yǎng)老還很遠(yuǎn)，政府的宣傳力度也不夠，讓年輕人也選擇較低的繳費(fèi)檔次[3]。城鄉(xiāng)居民的收入決定著居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)也隨之上漲，再加上近年來通貨膨脹的影響，對(duì)于農(nóng)村的居民，讓參保人獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)金很難滿足居民養(yǎng)老的需求。當(dāng)?shù)卣枰淖兝U費(fèi)檔次的調(diào)整制度，將定額繳費(fèi)改為可調(diào)整的，才能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)調(diào)整，滿足不同層次居民的實(shí)際情況。

2.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異大

通過對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)購(gòu)買的情況來看，農(nóng)村和城市存在差異，城鎮(zhèn)居民購(gòu)買的是無雇工個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，和農(nóng)村居民購(gòu)買的養(yǎng)老保險(xiǎn)并不完全相同，制度的差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能滿足城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求[4]。隨著城市的發(fā)展，城市居民越來越注重養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，開始積極地購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，而相比城市對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的購(gòu)買率，農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的購(gòu)買率在不斷下降。為此，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)，才能確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。

2.3 政府財(cái)政能力有限

城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部由地方財(cái)政部門補(bǔ)貼，但是很多地方財(cái)政本來就比較困難，資金短缺，沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來保障居民的養(yǎng)老生活[5]。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在統(tǒng)一上受到了影響。對(duì)于城鎮(zhèn)的居民來說，他們有部分人是國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，因此，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金上不存在短缺的問題，而農(nóng)村的居民只有自己承擔(dān)，再加上農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定，在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)就比較困難。其次，農(nóng)村的村干部能力不足，新的惠農(nóng)政策的頒布，讓農(nóng)村的工作越來越復(fù)雜，農(nóng)村干部的素質(zhì)不高，工作方法不得當(dāng)，使得農(nóng)民對(duì)村干部有抵觸情緒。

3 新時(shí)期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)化路徑

3.1 協(xié)同城鄉(xiāng)共同發(fā)展

協(xié)同城鄉(xiāng)的發(fā)展，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展和不斷進(jìn)步[6]。新農(nóng)村的建設(shè)，首先需要建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、教育的發(fā)展、公共衛(wèi)生的發(fā)展，要注重保障居民生活的基本要求，與此同時(shí)還要建立城鄉(xiāng)共同發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得以快速的發(fā)展，改變城鄉(xiāng)的差異，縮小城鄉(xiāng)各方面的差距，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化。例如，按照各村的具體情況，加大對(duì)農(nóng)村的投資力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;加大對(duì)農(nóng)村教育教學(xué)的要求，教育設(shè)備的提供和教育資源的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育水平的平等。其次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“村村通公路”以及垃圾的處理，確保公共衛(wèi)生的建設(shè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，最終提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。