財(cái)政投入科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管探析

朱婉華

[摘 要]黨的十八大明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！备骷?jí)政府高度重視科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，相繼出臺(tái)一系列的管理措施、辦法，扶持政策、文件等?？萍疾块T在財(cái)政投入科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配中扮演著重要角色，是經(jīng)費(fèi)的重要管理者，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理工作。文章主要分析目前財(cái)政投入科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與監(jiān)管存在的問題，并針對(duì)存在問題提出相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政投入;科技;經(jīng)費(fèi);監(jiān)管

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.036

1 引言

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技是第一生產(chǎn)力。隨著“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，科技創(chuàng)新在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用越來越顯著。財(cái)政投入科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科技經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，是科技項(xiàng)目得以順利實(shí)施的重要物質(zhì)保障，各級(jí)政府越來越重視對(duì)科技項(xiàng)目的培育和扶持，投入的經(jīng)費(fèi)也隨之增多。那么加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用與監(jiān)管顯得尤為重要。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用與監(jiān)管，不僅能調(diào)動(dòng)科技人員進(jìn)行科技創(chuàng)新的積極性，在一定程度上防止和遏制貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生，還能促進(jìn)科技項(xiàng)目的順利實(shí)施，提升經(jīng)費(fèi)的使用效益，從而推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)和“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃有效落地。

2 財(cái)政投入科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與監(jiān)管存在的問題

2.1 政府層面

2.1.1 經(jīng)費(fèi)沒有最大化運(yùn)用

據(jù)了解，一方面，省財(cái)政部門每年通過預(yù)撥付方式把當(dāng)年研究方向的經(jīng)費(fèi)提前撥付至各地市，但礙于科技項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)多、研究申報(bào)滯后、缺乏合適的項(xiàng)目庫資源等原因，往往出現(xiàn)因達(dá)不到申報(bào)要求而不能充分使用省級(jí)經(jīng)費(fèi)情況;另一方面，各地市財(cái)力有限，不能及時(shí)兌現(xiàn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化育成載體建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)等科技創(chuàng)新扶持、獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。

2.1.2 經(jīng)費(fèi)容易被截留

目前，大部分財(cái)政投入的經(jīng)費(fèi)都采取通過財(cái)政部門自上而下?lián)芨兜姆绞?，基層?cái)政部門將經(jīng)費(fèi)撥付給項(xiàng)目承擔(dān)單位，經(jīng)費(fèi)撥付流程復(fù)雜、鏈條長、時(shí)間長，監(jiān)控盲點(diǎn)多，直接影響經(jīng)費(fèi)支出效率和扶持政策實(shí)施效果，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)被截留情況，直接影響項(xiàng)目承擔(dān)單位開展工作的積極性。

2.1.3 經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度考核不嚴(yán)

當(dāng)前，省財(cái)政部門每年提前把當(dāng)年研究方向的經(jīng)費(fèi)撥付給各地市財(cái)政部門，地市財(cái)政部門年初也對(duì)當(dāng)年的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了批復(fù)，但經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度往往不達(dá)標(biāo)。財(cái)政部門一般在年中和年末才追各部門支出進(jìn)度，科技部門也沒有提前規(guī)劃科技項(xiàng)目申報(bào)指南，項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審時(shí)間長、流程多，造成經(jīng)費(fèi)難以加快支出進(jìn)度，這歸根到底是對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度考核不嚴(yán)造成。

2.1.4 經(jīng)費(fèi)管理公開性不夠

當(dāng)前財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)公開公示制度尚未完善，經(jīng)費(fèi)公開透明度較差，監(jiān)管力度也需進(jìn)一步提高，造成有些科技項(xiàng)目承擔(dān)單位與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不對(duì)稱情況。在一些專業(yè)領(lǐng)域中，甚至出現(xiàn)走得多、跑得勤的單位獲得有效信息更多，更容易獲得經(jīng)費(fèi)支持情況。另外，經(jīng)費(fèi)分配過程的公開性也不夠，存在著暗箱操作的可能性[1]。

2.2 承擔(dān)單位層面

2.2.1 經(jīng)費(fèi)被擴(kuò)大使用范圍甚至被挪用

由于科技人員對(duì)經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)的政策法規(guī)不熟悉、財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)人員只負(fù)責(zé)項(xiàng)目支出費(fèi)用報(bào)賬，容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)被擴(kuò)大使用范圍甚至被挪用情況。主要體現(xiàn)為：經(jīng)費(fèi)列支時(shí)間早于科技項(xiàng)目合同約定的實(shí)施時(shí)間，設(shè)備購置費(fèi)、差旅費(fèi)等沒有嚴(yán)格按照科技項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)際發(fā)生金額核算，列支與項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)使用存在以撥代支等現(xiàn)象。

2.2.2 經(jīng)費(fèi)支出安排不合理

普遍科技項(xiàng)目承擔(dān)單位存在著“重申報(bào)輕實(shí)施”情況，當(dāng)取得經(jīng)費(fèi)支持后，有些承擔(dān)單位沒有嚴(yán)格按照科技項(xiàng)目合同約定的進(jìn)度和階段目標(biāo)開展工作，往往在項(xiàng)目結(jié)束日期前“臨急抱佛腳”，甚至在項(xiàng)目結(jié)束日期過后還處于項(xiàng)目實(shí)施階段，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度和科技項(xiàng)目實(shí)施效果都達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。有些承擔(dān)單位相反，取得經(jīng)費(fèi)支持后，沒有按照合同約定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，超范圍超預(yù)算大量購置設(shè)備設(shè)施，導(dǎo)致后期經(jīng)費(fèi)緊張，難以完成合同約定的績效目標(biāo)。

2.2.3 經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行存在偏差

大部分科技項(xiàng)目承擔(dān)單位立項(xiàng)工作是由科技人員負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)人員并沒有參與其中。由于科技人員缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，往往出現(xiàn)科技項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究分析不足、小項(xiàng)目大預(yù)算、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理、資金分配考慮不全等情況，而財(cái)政投入科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般是一次性到位，造成科技項(xiàng)目已經(jīng)完成，但經(jīng)費(fèi)卻未用完或超支花費(fèi)情況。

3 加強(qiáng)財(cái)政投入科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與監(jiān)管的措施

3.1 實(shí)行項(xiàng)目庫管理，最大化運(yùn)用經(jīng)費(fèi)

各級(jí)財(cái)政部門協(xié)同科技部門圍繞同級(jí)政府的重大決策部署，按照項(xiàng)目庫管理要求，提前一年做好項(xiàng)目的研究論證、組織入庫工作;上級(jí)科技部門根據(jù)項(xiàng)目儲(chǔ)備和財(cái)政資金使用情況，辦理項(xiàng)目新增、調(diào)整和退出;下級(jí)科技部門根據(jù)資金下達(dá)情況，從項(xiàng)目庫儲(chǔ)備中遴選確定項(xiàng)目。同時(shí)，建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫，中長期規(guī)劃管理機(jī)制，結(jié)合部門年度預(yù)算、三年中長期管理規(guī)劃，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算約束力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升科技項(xiàng)目申報(bào)的前瞻性、合理性、連續(xù)性，確保經(jīng)費(fèi)使用最大化[2]。

3.2 優(yōu)化資金撥付環(huán)節(jié)，從源頭上杜絕經(jīng)費(fèi)被截留

深化“放管服”改革，大力推行國庫集中支付方式，上級(jí)科技部門協(xié)助財(cái)政部門直接撥付經(jīng)費(fèi)給下級(jí)科技部門管轄的項(xiàng)目承擔(dān)單位，減少經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥的中間環(huán)節(jié)，完善經(jīng)費(fèi)直達(dá)管理，必要時(shí)采取一個(gè)特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位。對(duì)于政府采購項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位在批準(zhǔn)的額度和使用范圍內(nèi)，按照項(xiàng)目進(jìn)度向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，通過國庫集中支付方式將經(jīng)費(fèi)直接撥付至提供商品和服務(wù)的供應(yīng)商賬戶，確保?？顚Ｓ茫岣呓?jīng)費(fèi)的運(yùn)行效率和調(diào)度調(diào)控能力，參與科技項(xiàng)目實(shí)施過程，對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)安全有效運(yùn)用，避免在轉(zhuǎn)撥過程中被截留。