科技型中小企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助政策研究

楊琨 海向梅 陳昀

摘 要：立足于科技型中小企業(yè)，通過(guò)對(duì)國(guó)外科技型中小企業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，并在此基礎(chǔ)上提出我國(guó)科技型中小企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助政策的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：科技型中小企業(yè);研發(fā)補(bǔ)助;比較研究

中圖法分類號(hào)：F279 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0312

“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)指出：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支持。”科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性力量，也是提升國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，要使我國(guó)建設(shè)成為科技強(qiáng)國(guó)，就必須加大對(duì)科技企業(yè)的研發(fā)投入。

科技型企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)具有投入大、時(shí)間長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、不確定性高的特點(diǎn)，尤其是基礎(chǔ)性研究通常具有更高的知識(shí)溢出、更強(qiáng)的無(wú)形性、結(jié)果不確定性更高以及與市場(chǎng)的距離更大，信息不對(duì)稱對(duì)研發(fā)活動(dòng)的早期階段影響更甚。如果沒(méi)有政府支持，企業(yè)很難從自身或外部融資者獲取資金開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)一直將支持企業(yè)自主創(chuàng)新和研發(fā)投入作為現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)工作。2020年10月科學(xué)技術(shù)部進(jìn)一步表示“將把基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究擺在整個(gè)國(guó)家科技工作的更加重要的位置?！泵绹?guó)國(guó)會(huì)擬議中的《無(wú)邊界法案》提出，為更好地應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)政府要在未來(lái)5年內(nèi)向量子信息科學(xué)、人工智能、超級(jí)計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全和先進(jìn)制造等10大科技領(lǐng)域投資1 100億美元。現(xiàn)有研究表明，政府補(bǔ)貼對(duì)于企業(yè)，特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新績(jī)效和產(chǎn)出、自身研發(fā)投入等方面具有更顯著的促進(jìn)效應(yīng)。

1 ?研發(fā)補(bǔ)助對(duì)科技型中小企業(yè)的影響路徑

研發(fā)補(bǔ)助對(duì)科技型中小企業(yè)的影響路徑包括直接影響和間接影響兩方面。

1.1 ?直接影響

1.1.1 ?對(duì)企業(yè)投入的影響

研發(fā)補(bǔ)助有助于增強(qiáng)科技型中小企業(yè)的研發(fā)投入。Aerts（2008）對(duì)公共研發(fā)補(bǔ)貼是否會(huì)擠出私人研發(fā)投資進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)[1]。結(jié)果顯示受資助企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度比非資助企業(yè)高，這說(shuō)明在研發(fā)投入方面受資助企業(yè)比非資助企業(yè)更顯著地發(fā)展。Cin（2017）基于韓國(guó)制造企業(yè)公共研發(fā)補(bǔ)貼的大型面板數(shù)據(jù)集[2]，發(fā)現(xiàn)公共研發(fā)補(bǔ)貼對(duì)韓國(guó)制造業(yè)的研發(fā)投入和增值生產(chǎn)率都有顯著的正向影響。

1.1.2 ?對(duì)企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響

研發(fā)補(bǔ)助有助于提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效。Guo（2016）將專利數(shù)量、新產(chǎn)品銷售和出口作為評(píng)價(jià)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出的口徑[3]，基于中國(guó)制造業(yè)10年數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)政府的研發(fā)資助提高了企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出，并指出隨著創(chuàng)新基金權(quán)力的下放，創(chuàng)新基金對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出的放大效應(yīng)顯著增強(qiáng)。王遂昆、郝繼偉（2014）發(fā)現(xiàn)相較于國(guó)有企業(yè)[4]，政府補(bǔ)貼對(duì)中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng)更大。Shin（2019）以韓國(guó)的生物技術(shù)公司為研究對(duì)象[5]，發(fā)現(xiàn)從政府補(bǔ)貼中收益的生物技術(shù)公司在短期內(nèi)表現(xiàn)出比非補(bǔ)貼型生物技術(shù)公司更好的技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效。

1.2 ?間接影響

獲得政府研發(fā)補(bǔ)助實(shí)際上是向市場(chǎng)發(fā)出“積極信號(hào)”，有助于提升科技型中小企業(yè)聲譽(yù)與形象，幫助企業(yè)獲得外部支持。Takalo（2010）發(fā)現(xiàn)政府研發(fā)補(bǔ)貼可以降低技術(shù)型創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的融資約束[6]。分配直接補(bǔ)貼的政府項(xiàng)目是基于事先對(duì)補(bǔ)貼申請(qǐng)的審查，這種選擇方案可能會(huì)為基于市場(chǎng)的外部融資者提供一個(gè)積極的信號(hào)。Meuleman（2012）也提出政府給中小企業(yè)提供研發(fā)補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)使這些企業(yè)獲得“光環(huán)效應(yīng)”[7]，獲得研發(fā)補(bǔ)貼對(duì)中小企業(yè)的質(zhì)量提供了一個(gè)積極的信號(hào)，從而更好地獲得長(zhǎng)期債務(wù)。信息不對(duì)稱程度越高，研發(fā)資助的認(rèn)證效應(yīng)越強(qiáng)。Wu（2017）發(fā)現(xiàn)研發(fā)補(bǔ)貼增加了企業(yè)外部籌資的可能性[8]，并從企業(yè)所有權(quán)角度進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助的信號(hào)效應(yīng)強(qiáng)于國(guó)有企業(yè)。

2 ?國(guó)外科技型中小企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

2.1 ?國(guó)外研發(fā)補(bǔ)助政策的實(shí)踐

2.1.1 ?歐盟模式

作為多個(gè)主權(quán)國(guó)家聯(lián)合體，歐盟通過(guò)聯(lián)盟和主權(quán)國(guó)家兩個(gè)層面建立起支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的立體網(wǎng)絡(luò)，為科技型中小企業(yè)提供融資。瑞士是歐洲中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式的領(lǐng)導(dǎo)者，根據(jù)全球創(chuàng)新指數(shù)（Global Innovation Index，GII），瑞士自2011年以來(lái)一直保持著全球創(chuàng)新領(lǐng)先地位。瑞士政府對(duì)技型中小企業(yè)的研發(fā)補(bǔ)助主要呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)。

首先是支持中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施完善，具體表現(xiàn)為：瑞士國(guó)家科學(xué)基金會(huì)與聯(lián)邦創(chuàng)新署相互合作，聯(lián)合資助跨學(xué)科的基礎(chǔ)研究，有效對(duì)接研發(fā)者和外部投資者，加速其研發(fā)成果商業(yè)化。再如，專門(mén)為從事環(huán)境問(wèn)題研發(fā)的中小企業(yè)設(shè)立技術(shù)基金，由政府為企業(yè)貸款金額的40%提供信用擔(dān)保（政府信用擔(dān)保規(guī)模不超過(guò)300萬(wàn)瑞士法郎）。

其次是對(duì)科技型中小企業(yè)的研發(fā)補(bǔ)助貫穿不同發(fā)展階段。典型的做法是瑞士聯(lián)邦創(chuàng)新署設(shè)立的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目（Commission on Technology and Innovation，CTI），該資助方式分為啟動(dòng)、培訓(xùn)和投資籌款三個(gè)階段。前兩個(gè)階段的重點(diǎn)是為參與選定研發(fā)項(xiàng)目的研究人員提供工資資助;在培訓(xùn)階段，提供資金補(bǔ)貼;投資階段的目標(biāo)是政府幫助已完成前兩階段的申請(qǐng)者進(jìn)行外部籌資，以推動(dòng)其研發(fā)成果商業(yè)化。

2.1.2 ?美國(guó)模式

小企業(yè)創(chuàng)新研究（Small Business Innovation Research，SBIR）和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移（Small Technology Transfer Innovation Research，STTR）是美國(guó)主要的中小企業(yè)研發(fā)支持項(xiàng)目，這兩大項(xiàng)目共同建立種子基金，鼓勵(lì)美國(guó)小企業(yè)參與具有商業(yè)化潛力的聯(lián)邦研發(fā)項(xiàng)目。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將優(yōu)秀的研發(fā)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)納入國(guó)家的研發(fā)領(lǐng)域，滿足國(guó)家和地區(qū)的研發(fā)需求。美國(guó)種子基金的新穎之處在于鼓勵(lì)婦女和經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其資助重點(diǎn)不是將已經(jīng)開(kāi)發(fā)的技術(shù)商業(yè)化，或者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)很低只需要資金的技術(shù)給予扶持，而是進(jìn)行概念到產(chǎn)品的全流程研發(fā)資助。對(duì)于研發(fā)目標(biāo)明確的項(xiàng)目，例如專門(mén)為解決環(huán)境問(wèn)題、能源問(wèn)題、航空航天等不同側(cè)重點(diǎn)的項(xiàng)目，SBIR則聯(lián)合環(huán)保署、NASA等部門(mén)分別負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目。針對(duì)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高、投入時(shí)間長(zhǎng)的基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目，“聯(lián)邦和州技術(shù)合作計(jì)劃”（Federal And State Technology，F(xiàn)AST）為其提供一年的資金支持，將達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目納入種子基金的范圍，以提供后續(xù)資助。

2.1.3 ?韓國(guó)模式

韓國(guó)提供了一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，并采取措施滿足其人力資源需求。根據(jù)《促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)品采購(gòu)法》，政府和公共機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供更便利的采購(gòu)條件，政府采購(gòu)也為中小企業(yè)新技術(shù)商業(yè)化提供了一定保證。根據(jù)《促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新法》，有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)會(huì)被中小企業(yè)管理局指定為“創(chuàng)新業(yè)務(wù)”，獲選的企業(yè)可獲得優(yōu)惠貸款及財(cái)政支持。針對(duì)創(chuàng)新企業(yè)因缺乏抵押品出現(xiàn)的財(cái)務(wù)難問(wèn)題，由國(guó)有的“韓國(guó)科技金融公司” （Korea Technology Finance Corporation，KOTEC）負(fù)責(zé)審核企業(yè)技術(shù)的可行性，對(duì)“擁有新技術(shù)的企業(yè)”獲取銀行貸款提供信用擔(dān)保。為解決研發(fā)企業(yè)人力資源需求問(wèn)題，中小企業(yè)管理局推出“中小企業(yè)科技支援三角計(jì)劃”，該計(jì)劃選派兩至三名大學(xué)生前往毗鄰大學(xué)的科技型中小企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)和就業(yè)，緩解了這些公司勞動(dòng)力短缺所帶來(lái)的困難。

2.1.4 ?新加坡模式

新加坡對(duì)初創(chuàng)的科技型企業(yè)的研發(fā)補(bǔ)助措施比較典型。新加坡標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局（簡(jiǎn)稱標(biāo)新局）是新加坡企業(yè)發(fā)展的主要機(jī)構(gòu)，為首次有創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目的申請(qǐng)者提供輔導(dǎo)支持和創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助，并通過(guò)認(rèn)證導(dǎo)師合作伙伴（Accredited Mentor Partners，AMP）選擇申請(qǐng)人，篩選出具有研發(fā)價(jià)值和前景的項(xiàng)目。通過(guò)能力發(fā)展補(bǔ)助金（Capability Development Grant，CDG）計(jì)劃向初創(chuàng)企業(yè)提供財(cái)政支持，申請(qǐng)者可以申請(qǐng)高達(dá)涵蓋相關(guān)費(fèi)用70%的補(bǔ)助金。此外，為滿足初創(chuàng)企業(yè)的融資需求，國(guó)家研究基金會(huì)（National Research Foundation，NRF）與風(fēng)投機(jī)構(gòu)共同設(shè)立早期風(fēng)險(xiǎn)基金，通過(guò)匹配機(jī)制投資初創(chuàng)企業(yè)1 000萬(wàn)新元，風(fēng)投機(jī)構(gòu)有權(quán)在五年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)政府所持有的股份。新加坡稅務(wù)局則建立了自己的認(rèn)證系統(tǒng)，經(jīng)認(rèn)證為“創(chuàng)新和提高生產(chǎn)力的計(jì)劃”的企業(yè)，可以享受現(xiàn)金支付或/和稅收減免，并獲得生產(chǎn)力及創(chuàng)新優(yōu)惠（Productivity and Innovation Credit，PIC）獎(jiǎng)金。通過(guò)科技企業(yè)商業(yè)化計(jì)劃（Technology Enterprise Commercialization Scheme，TECS），幫助受助者研發(fā)成果加速商業(yè)化，使其業(yè)務(wù)增長(zhǎng)超過(guò)初創(chuàng)階段，更好地從第三方機(jī)構(gòu)獲得融資資金，該計(jì)劃對(duì)擁有強(qiáng)大技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)模式的初創(chuàng)企業(yè)非常有用。

2.2 ?國(guó)外研發(fā)補(bǔ)助政策的經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)對(duì)瑞士、美國(guó)、韓國(guó)和新加坡的研發(fā)補(bǔ)助實(shí)踐的梳理分析，總體上我們可以看到，其他國(guó)家圍繞研發(fā)補(bǔ)助形成了一個(gè)完整的支持性體系，為科技型中小企業(yè)提供從人才、研究到商業(yè)化、稅收全方位的支持，見(jiàn)表1。

2.2.1 ?管理體制

如瑞士的聯(lián)邦創(chuàng)新署的主要目標(biāo)是實(shí)施政府研發(fā)補(bǔ)助政策，對(duì)直接或間接分配的財(cái)政資源的效率進(jìn)行調(diào)控，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)優(yōu)先領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作以及國(guó)際合作提供協(xié)助。再如美國(guó)的SBIR 主要負(fù)責(zé)為全國(guó)的小企業(yè)提供早期資本，促進(jìn)研發(fā)技術(shù)的開(kāi)發(fā)以及商業(yè)化，以滿足國(guó)家最迫切的研發(fā)需求。

2.2.2 ?資金資助

上述國(guó)家主要是從政府提供信用擔(dān)保、實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠和特別補(bǔ)助以及專門(mén)的研發(fā)資金支持3個(gè)方面進(jìn)行資金資助。具體如下：

政府審核研發(fā)項(xiàng)目可行性，為企業(yè)獲得商業(yè)信貸背書(shū)。如瑞士的做法是由政府為企業(yè)貸款金額的40%提供信用擔(dān)保，并將政府信用擔(dān)保規(guī)?？刂圃?00萬(wàn)瑞士法郎。這不僅可以降低政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，還能篩選出更符合國(guó)家需求的研究項(xiàng)目。韓國(guó)KOTEC部門(mén)負(fù)責(zé)審核企業(yè)技術(shù)的可行性，專門(mén)為技術(shù)密集型中小企業(yè)提供信貸擔(dān)保。

財(cái)稅優(yōu)惠減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在韓國(guó)，經(jīng)認(rèn)證為“創(chuàng)新業(yè)務(wù)”的中小企業(yè)可以獲得優(yōu)惠貸款及財(cái)政支持。新加坡通過(guò)稅務(wù)部門(mén)對(duì)研發(fā)企業(yè)直接給予現(xiàn)金補(bǔ)助或/和稅收減免，還可以獲得生產(chǎn)力及創(chuàng)新優(yōu)惠獎(jiǎng)金。新加坡還設(shè)立專門(mén)為初創(chuàng)企業(yè)提高財(cái)政援助的能力發(fā)展補(bǔ)助金。

專門(mén)的研發(fā)資金支持。新加坡在《研究、創(chuàng)新與企業(yè)計(jì)劃2020》（Research，Innovation and Enterprise 2020 Plan，RIE2020）中指出，近5年中政府每年支持企業(yè)研發(fā)費(fèi)用高達(dá)190億新元。美國(guó)種子基金每年至少花費(fèi)32億美元用于研發(fā)，STTR項(xiàng)目每年至少花費(fèi)4.5億美元用于研究成果的商業(yè)化。

2.2.3 ?研發(fā)支持

上述國(guó)家一般是根據(jù)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的不同階段以及各階段的發(fā)展特征、受助需求進(jìn)行更有針對(duì)性的支持，不同階段的資助部門(mén)和項(xiàng)目、資助的形式是有差異的。研發(fā)資助的重點(diǎn)是進(jìn)行概念——原型——商業(yè)化全過(guò)程的支持，而不僅僅是滿足企業(yè)純粹的資金需求。換言之，上述各國(guó)的資助政策都是包含了項(xiàng)目雛形、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及研發(fā)成果商業(yè)化三階段。如瑞士的CTI項(xiàng)目重點(diǎn)是對(duì)創(chuàng)新者提供專業(yè)輔導(dǎo)以及資助中小企業(yè)和大學(xué)進(jìn)行聯(lián)合研究，后續(xù)由瑞士國(guó)家科學(xué)基金協(xié)助創(chuàng)新者的研究成果商業(yè)化。類似的是新加坡的標(biāo)新局，對(duì)首次有創(chuàng)新研發(fā)想法的申請(qǐng)者提供輔導(dǎo)和資金支持，聯(lián)合專業(yè)權(quán)威人士對(duì)初創(chuàng)企業(yè)提供幫助，后續(xù)由商業(yè)化項(xiàng)目將基于技術(shù)的想法轉(zhuǎn)化為有前途的產(chǎn)品。

2.2.4 ?人才支持

如韓國(guó)“中小企業(yè)科技支援三角計(jì)劃”，通過(guò)大學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)為企業(yè)解決人才不足問(wèn)題。

2.2.5 ?其他支持

如美國(guó)小企業(yè)管理局（U.S.Small Business Administration，SBA）每年開(kāi)展“成長(zhǎng)加速器基金”（Growth Accelerator Fund）競(jìng)賽，為美國(guó)最具創(chuàng)新性和最有前途的小企業(yè)加速器和孵化器角逐每人5萬(wàn)美元的獎(jiǎng)金，這些獲獎(jiǎng)?wù)邼撛诔蔀镾BIR和STTR的申請(qǐng)人。再如韓國(guó)通過(guò)《促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)品采購(gòu)法》，購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的中小企業(yè)開(kāi)發(fā)的新技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品。政府采購(gòu)方面的優(yōu)惠有助于在發(fā)展新技術(shù)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大中小企業(yè)的生產(chǎn)和收入。

3 ?我國(guó)研發(fā)補(bǔ)助政策建議

科技型中小企業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)的主要力量，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要載體。政府補(bǔ)助對(duì)科技型中小企業(yè)發(fā)展具有重要影響，一方面，研發(fā)補(bǔ)助有助于增強(qiáng)和提升科技型中小企業(yè)的研發(fā)投入和創(chuàng)新績(jī)效;另一方面，科技型中小企業(yè)獲得研發(fā)補(bǔ)助間接提升了企業(yè)聲譽(yù)與形象，有助于獲得外部融資支持。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)通過(guò)管理體制、資金資助、人才支持等方面構(gòu)建完整的科技型中小企業(yè)政府補(bǔ)助體系是支持企業(yè)研發(fā)的有效舉措。結(jié)合國(guó)外的模式與經(jīng)驗(yàn)，本文提出進(jìn)一步加強(qiáng)科技型中小企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助支持的建議：

3.1 ?探索分類補(bǔ)助

可以將研發(fā)項(xiàng)目分為基礎(chǔ)研究型、研究開(kāi)發(fā)型和純粹開(kāi)發(fā)型三類，并制定各個(gè)項(xiàng)目的衡量標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn)完善各自的研發(fā)補(bǔ)助政策。這能幫助政府更好地配置補(bǔ)助資金，也為企業(yè)指明獲得資金的途徑。如將符合國(guó)家戰(zhàn)略需求的納入國(guó)家創(chuàng)新體系中，政府可以通過(guò)直接撥款的方式支持其基礎(chǔ)性研究。

3.2 ?建立聯(lián)合擔(dān)保

由科技部、工業(yè)和信息化部牽頭，聯(lián)合中小企業(yè)主管部門(mén)審核企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的可行性，由商業(yè)銀行、金融公司等國(guó)家金融機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)商業(yè)貸款提供信用擔(dān)保。

3.3 ?完善政府采購(gòu)

對(duì)納入國(guó)家創(chuàng)新體系的研發(fā)項(xiàng)目，還可以從政府采購(gòu)方面給予補(bǔ)助，政府可以率先購(gòu)買(mǎi)其中一定數(shù)量的新技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品，政府補(bǔ)貼存在認(rèn)證效應(yīng)，該舉措實(shí)質(zhì)上間接提升了企業(yè)聲譽(yù)和形象，有利于企業(yè)獲得外部融資。

3.4 ?健全孵化體系

按照企業(yè)發(fā)展階段不同，其不同階段的資助部門(mén)和項(xiàng)目、資助的形式是有差異的。通過(guò)對(duì)企業(yè)概念——原型—商業(yè)化三個(gè)階段的資助，完善科技型中小企業(yè)全流程的孵化體系。見(jiàn)表2。

表2 初創(chuàng)企業(yè)扶持體系

3.5 ?強(qiáng)化校企合作

校企合作包含兩個(gè)方面。一方面，通過(guò)與校外科技公司合作推進(jìn)科研成果商業(yè)化。可以通過(guò)校內(nèi)與校外科技型中小企業(yè)合作推動(dòng)科研成果商業(yè)化或是直接將校內(nèi)科研成果轉(zhuǎn)移至校外科技型企業(yè)。另一方面，建立技術(shù)人才支持系統(tǒng)。我國(guó)可以綜合國(guó)家實(shí)際情況，對(duì)于我國(guó)人才的教育背景和專業(yè)實(shí)踐能力以及在各自領(lǐng)域的突出表現(xiàn)和擅長(zhǎng)領(lǐng)域等，建立按專業(yè)劃分的人才系統(tǒng)。需要技術(shù)支持的科技企業(yè)，可以向人才系統(tǒng)提出申請(qǐng)，符合條件的企業(yè)分配所需專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)研發(fā)項(xiàng)目的實(shí)際情況決定線上或線下以及短期或長(zhǎng)期的幫助。同時(shí)，通過(guò)人才系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，能夠發(fā)現(xiàn)我國(guó)科技企業(yè)缺乏的技術(shù)力量和專業(yè)人才的缺口，進(jìn)而加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)工作。

4 ?結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)瑞士、美國(guó)、韓國(guó)和新加坡的研發(fā)補(bǔ)助實(shí)踐的梳理分析，結(jié)合我國(guó)具體實(shí)踐圍繞科技型中小企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助，從界定研發(fā)階段、信用擔(dān)保、政府采購(gòu)、初創(chuàng)企業(yè)、人才支持等方面全方位提出建議，為我國(guó)科技型中小企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助政策提供參考。

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Research on R&D Subsidy Policy for Small and Medium-sized Technological Enterprises

Yang Kun ? ?Hai Xiangmei ? ?Chen Yun

（School of Business Administration， Hubei University of Economics， Wuhan 430205，China）

Abstract： Based on technology-based SMEs， this article systematically sorts out and analyzes the typical experience of foreign technology-based SMEs in R&D subsidies， and puts forward relevant recommendations on the R&D subsidy policy for technology-based SMEs.

Keywords： technology-based SMEs; R&D subsidies; comparative research