面向進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)溯源的公共服務(wù)云平臺(tái)

鄭新立 陳浩 梅昕瑤

【關(guān)鍵詞】進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;精準(zhǔn)追溯;風(fēng)險(xiǎn)管控;智能決策

2018年度中國(guó)進(jìn)口食品行業(yè)報(bào)告數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2017年，中國(guó)進(jìn)口食品金額首次突破600億美元。但是，隨著進(jìn)口食品規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得進(jìn)口食品監(jiān)管變得越來越艱難。進(jìn)口奶粉、生鮮食品、糧谷及制品等關(guān)乎民生健康的各種進(jìn)口食品也屢屢被爆出有問題，例如歐洲牛肉摻假事件、新西蘭恒天然濃縮乳清蛋白受污染事件、聚劃算德國(guó)大閘蟹事件，進(jìn)口食品的安全問題已經(jīng)成為需要重點(diǎn)監(jiān)管的一塊大問題[1]。

因此，本文針對(duì)目前進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品存在的問題，研究融合精準(zhǔn)識(shí)別與物聯(lián)溯源的進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)云平臺(tái)，實(shí)施差異化監(jiān)管，開展科學(xué)有效的進(jìn)口食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、產(chǎn)品追溯和快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全的精準(zhǔn)識(shí)別與溯源。

一、面向進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)追溯的移動(dòng)終端系統(tǒng)

本文通過研究進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)追溯體系，在實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)開放共享的基礎(chǔ)上，研究面向進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)追溯的移動(dòng)終端系統(tǒng)。通過在底層搭建分布式的進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品特征信息精準(zhǔn)追溯大數(shù)據(jù)中心，然后構(gòu)建進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品精準(zhǔn)追溯模型、全流程的進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品精準(zhǔn)識(shí)別與追溯服務(wù)模塊、公眾溯源服務(wù)模塊，通過依托物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、流通、銷售等各環(huán)節(jié)抽取和整合數(shù)據(jù)，構(gòu)建為企業(yè)、監(jiān)管部門和公眾提供食品溯源服務(wù)的統(tǒng)一門戶，能夠支持移動(dòng)終端、自助終端、Web 端等多種終端[2]，系統(tǒng)架構(gòu)圖如下。

面向進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的精準(zhǔn)追溯移動(dòng)終端系統(tǒng)，一方面可以通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在國(guó)外原產(chǎn)地對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品按照中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行境外預(yù)檢，對(duì)產(chǎn)品身份信息、品質(zhì)信息、監(jiān)管信息和物流信息進(jìn)行開放共享，國(guó)內(nèi)進(jìn)口商憑借中檢檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行食用農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)報(bào)檢，中國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門采信第三方檢驗(yàn)報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)追溯，能夠有效地縮短進(jìn)口鮮奶、水產(chǎn)品、水果等生鮮產(chǎn)品的上市時(shí)間，避免了由于產(chǎn)品不合規(guī)而出現(xiàn)的抵達(dá)口岸后被退回的巨大風(fēng)險(xiǎn)。例如，如果進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品的源頭質(zhì)量沒有管控好，到了口岸才發(fā)現(xiàn)“一級(jí)品連二級(jí)品都趕不上”，但貨物已經(jīng)上船，中國(guó)貿(mào)易商把貨款已支付，就會(huì)給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，有利于口岸監(jiān)管部門開展風(fēng)險(xiǎn)分析，大大加快口岸放行速度。另一方面，對(duì)檢驗(yàn)檢疫合格后的產(chǎn)品進(jìn)行全過程信息溯源，實(shí)現(xiàn)分裝、儲(chǔ)藏、物流、銷售的全過程信息共享，解決監(jiān)管主體間的信息不對(duì)稱問題，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的產(chǎn)品進(jìn)行快速追蹤和溯源[3][4]。

二、面向進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全流程風(fēng)險(xiǎn)管控及預(yù)警系統(tǒng)

通過對(duì)進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品鏈上各環(huán)節(jié)海量大數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，內(nèi)部的包括日常的檢出情況以及曾經(jīng)發(fā)生案例等歷史積累的數(shù)據(jù)和信息;外部的包括第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)信息、消費(fèi)者投訴和企業(yè)報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)信息、境外下架與召回的出口商品信息、媒體與輿情信息等找出導(dǎo)致進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵特征和各種因子之間的關(guān)聯(lián)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、風(fēng)險(xiǎn)處置規(guī)則，研究面向進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全流程風(fēng)險(xiǎn)管控及預(yù)警系統(tǒng)，能有效地助力監(jiān)管部門對(duì)問題原產(chǎn)國(guó)、問題企業(yè)、問題產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，調(diào)節(jié)監(jiān)控力度，提升進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品的安全性[5]。

面向進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控及預(yù)警系統(tǒng)，可以通過風(fēng)險(xiǎn)分析，有效確定風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)地與進(jìn)口品種，能夠?qū)嵤┯嗅槍?duì)性的抽檢，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較小的產(chǎn)品，可適當(dāng)降低抽檢比例，加快通關(guān)速度。根據(jù)分類監(jiān)管的原則，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)品嚴(yán)格施檢，增加相關(guān)類別產(chǎn)品的抽檢項(xiàng)目、批次和頻率。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)：主要是根據(jù)危害程度、影響范圍和發(fā)生概率，分為三級(jí)，一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是指造成系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性重大危害的風(fēng)險(xiǎn)。二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是指與國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求嚴(yán)重不符或涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是指與國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求一般性不符的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：建立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)信息采集機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)信息分類指引，基于一線口岸或?qū)嶒?yàn)室實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果、歷史檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、預(yù)警、召回、投訴信息等，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)用專家評(píng)估和模型評(píng)估等方法進(jìn)行評(píng)估，確定進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和納入一、二、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別將根據(jù)分級(jí)處置結(jié)果及風(fēng)險(xiǎn)信息實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

風(fēng)險(xiǎn)處置：根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，實(shí)行不同的風(fēng)險(xiǎn)處置，例如對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施懲罰性處置，處置措施包括但不限于禁止進(jìn)口、逐批扣留、全數(shù)檢驗(yàn)檢疫、全項(xiàng)目檢測(cè)以及各項(xiàng)措施的組合，同時(shí)實(shí)施稽查;對(duì)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)實(shí)施加嚴(yán)性處置，處置措施包括但不限于確證后放行、提高抽查比例、暫停通關(guān)便利以及各項(xiàng)措施的組合，符合稽查條件時(shí)啟動(dòng)稽查;對(duì)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)實(shí)施常規(guī)性的抽查、稽查。

除此之外，還可以通過對(duì)已注冊(cè)企業(yè)的誠(chéng)信體系、貿(mào)易規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量安全體系以及抽檢合格率和企業(yè)發(fā)生食品安全事故等因素進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，加強(qiáng)進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品主體的信用監(jiān)管與預(yù)警，對(duì)于誠(chéng)信等因素較好的企業(yè)，給予降低抽檢比率、開辟綠色通道等措施。同時(shí)通過對(duì)食品的抽檢頻率、批次和項(xiàng)目實(shí)施分類監(jiān)管政策也可作為相關(guān)企業(yè)能否在國(guó)內(nèi)注冊(cè)的資格參考[6]。

三、全景式的進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)溯源智能決策支撐云服務(wù)平臺(tái)

在進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源監(jiān)管中，為提高進(jìn)口食品檢測(cè)通關(guān)速度，就勢(shì)必要減少食品檢測(cè)的批次和項(xiàng)目數(shù)量。為了明確需要檢測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)因子和食品的抽批率，這就要求食品安全監(jiān)管有很好的決策支持制體系。因此，研究基于全景式的進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)溯源智能決策云服務(wù)平臺(tái)，通過匯集政府監(jiān)管部門、食品企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體和消費(fèi)者、國(guó)外第三方監(jiān)管或檢測(cè)機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)資源。另外還有其他的外部數(shù)據(jù)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境監(jiān)測(cè)、信用評(píng)價(jià)等海量數(shù)據(jù)，進(jìn)行智能分析，為檢驗(yàn)部門提供決策支持[7]，平臺(tái)架構(gòu)圖如下：

平臺(tái)通過消費(fèi)者下載手機(jī)應(yīng)用的數(shù)據(jù)、二維碼掃描訪問的數(shù)量等數(shù)據(jù)進(jìn)行智能統(tǒng)計(jì)分析，能夠有效地了解農(nóng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地、種類、進(jìn)口時(shí)間、數(shù)量、銷售地等分布情況，以及不同地域、不同年齡段、不同性別消費(fèi)者的購物偏好等數(shù)據(jù)，從而為不同的進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品定制更加科學(xué)合理的監(jiān)管模式。比如，可以事先了解食品集中進(jìn)口的時(shí)間，能夠更加合理地安排工作計(jì)劃;根據(jù)總結(jié)出的容易發(fā)現(xiàn)不合格食品的國(guó)家、發(fā)現(xiàn)過不合格食品的品牌、生產(chǎn)商，可以適當(dāng)采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管模式，對(duì)于信用記錄良好的企業(yè)，則可以給予優(yōu)惠政策;根據(jù)消費(fèi)者的喜好和偏愛， 可以指導(dǎo)企業(yè)選擇進(jìn)口質(zhì)量好、市場(chǎng)前景廣闊的食品;消費(fèi)者反映出的問題和關(guān)心的話題， 也可以為調(diào)整監(jiān)管模式提供參考。通過智能決策分析支持既可以做到保證進(jìn)出口食品的通關(guān)效率，又能做到對(duì)食品質(zhì)量安全的高效監(jiān)管。