信息化下農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的完善

李子怡

【關(guān)鍵詞】留守兒童;監(jiān)護(hù)制度;監(jiān)護(hù)權(quán)

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的狀況

為了無行為能力人、限制民事行為能力人以及未成年人的正常生活，我國確定了相關(guān)的監(jiān)護(hù)制度，對于監(jiān)護(hù)的定義采取了廣義上的監(jiān)護(hù)概念，對于親權(quán)的建立，我國并沒有相關(guān)的制度，在現(xiàn)有的法律中親屬之間的權(quán)利與監(jiān)護(hù)權(quán)是沒有區(qū)分對待的[1]。留守兒童作為整個社會群體中最需要關(guān)注的群體，對于留守兒童的監(jiān)護(hù)，我國法律未建立與之相關(guān)的專門制度，沒有單獨(dú)的法律規(guī)定，也沒有在監(jiān)護(hù)制度的部分條款中就留守兒童問題予以特殊規(guī)定。從法律的沿革上看，《民法通則》以及《民法總則》對監(jiān)護(hù)這部分內(nèi)容做了一些規(guī)定，但也沒有具體細(xì)化到留守兒童監(jiān)護(hù)的層面。在2020年新出臺的《中華人民共和國民法典》第一編總則第二章自然人部分羅列了有關(guān)監(jiān)護(hù)的若干條款，但是也沒有就留守兒童的監(jiān)護(hù)問題進(jìn)行進(jìn)一步地完善?？傮w上看，我國現(xiàn)行法律中關(guān)于監(jiān)護(hù)的法律規(guī)范數(shù)量不少，但是就監(jiān)護(hù)的規(guī)定大多比較零散，內(nèi)容較為抽象，并沒有形成健全的監(jiān)護(hù)體系。又因為受到傳統(tǒng)社會思想觀念的影響，很多家庭沒有意識到相關(guān)組織對留守兒童的監(jiān)護(hù)作用，導(dǎo)致現(xiàn)階段留守兒童監(jiān)護(hù)存在很多問題。

二、信息化下我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)存在的問題

（一）法定監(jiān)護(hù)人難以發(fā)揮作用

留守兒童的父母外出打工，對留守家中的孩子大多數(shù)是采取電話或者視頻通話的方式進(jìn)行關(guān)心，甚至在有些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于路途遙遠(yuǎn)，回家交通不便，孩子在家中幾年也得不到父母的看望，在家中留守的孩子得到的關(guān)心極少，父母作為未成年的法定監(jiān)護(hù)人難以履行其應(yīng)有的職責(zé)。外出打工的父母通常會購買一些物質(zhì)上的東西來滿足孩子，留守在家中的孩子很難得到精神上的關(guān)心，由于缺少在心理上的關(guān)注，極容易導(dǎo)致性格孤僻等心理問題的出現(xiàn)，更有甚者會走上犯罪的道路[2]。同時，法定監(jiān)護(hù)人職責(zé)的缺失致使家庭教育難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，未成年自己本身就缺乏辨別是非的能力，家庭教育中的安全教育缺乏，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)安全問題。

（二）臨時監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)不到位

《未成年人保護(hù)法》第十六條規(guī)定：“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)”[3]。雖然有相關(guān)委托監(jiān)護(hù)的規(guī)定，但是由于此條規(guī)定的內(nèi)容不明確，委托監(jiān)護(hù)難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這種模糊的規(guī)定導(dǎo)致實際生活中臨時監(jiān)護(hù)人對留守兒童的監(jiān)護(hù)僅僅是停留在衣食住行幾個方面，忽略了對留守兒童心理和安全方面的教育，臨時監(jiān)護(hù)人難以發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)護(hù)作用，導(dǎo)致留守兒童的身心健康出現(xiàn)問題。

（三）國家監(jiān)護(hù)以及社會監(jiān)督作用較弱

我國家庭觀念根深蒂固，依靠家庭監(jiān)護(hù)成為長期以來的主流思想，很多人并沒有認(rèn)識到國家監(jiān)護(hù)的作用，在短期內(nèi)家庭監(jiān)護(hù)為本的觀念很難得到改變。對于家庭監(jiān)護(hù)的重視，許多人認(rèn)為監(jiān)護(hù)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由家庭所負(fù)擔(dān)，認(rèn)為監(jiān)護(hù)孩子是自己家庭的事情，不愿意接受其他社會組織的關(guān)心，也不愿意尋求兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)的幫助。此外，社會對留守兒童的監(jiān)護(hù)作用也發(fā)揮不到位，在監(jiān)護(hù)的過程中有許多盲點與空白點[4]，這也導(dǎo)致社會監(jiān)護(hù)也成為一大問題。

三、農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失的原因

通過相關(guān)數(shù)據(jù)以及資料的收集，我們可以把造成留守兒童相關(guān)社會問題的原因歸結(jié)于以下幾點：

（一）留守兒童監(jiān)護(hù)制度的立法體系相對不夠健全

通過研究我國現(xiàn)行的與留守兒童相關(guān)的法律制度，目前對于留守兒童的監(jiān)護(hù)規(guī)定在不同的法律法規(guī)中，相對比較零散，又因為社會的不斷變化以及法律本身就有局限性特點，隨著留守兒童數(shù)量的增多以及留守兒童在監(jiān)護(hù)過程中所暴露出來的問題，使得現(xiàn)有的法律制度已經(jīng)不能適應(yīng)對留守兒童的保護(hù)，留守兒童的監(jiān)護(hù)作為一大社會問題，已經(jīng)亟需要探討如何填補(bǔ)留守兒童監(jiān)護(hù)的缺失。

（二）現(xiàn)行法律中有關(guān)留守兒童的監(jiān)護(hù)制度規(guī)定模糊

現(xiàn)行法律中有關(guān)留守兒童的保護(hù)制度，難以適應(yīng)社會一系列新的變化，離婚率逐漸上升，只有父親或者母親一方看護(hù)孩子的家庭不斷增加，又由于農(nóng)村把對未成年的監(jiān)護(hù)當(dāng)做家庭內(nèi)部的事務(wù)，使得法律中的許多內(nèi)容難以適應(yīng)實踐的需要，現(xiàn)行的一些規(guī)定在實際司法實踐中缺乏可行性和操作性。權(quán)利責(zé)任的定位不明確，監(jiān)護(hù)權(quán)以外的委托或指定的臨時監(jiān)護(hù)人，雖然實際上沒有法定的保護(hù)義務(wù)，但也承擔(dān)著過剩的撫養(yǎng)責(zé)任[5]。但是就臨時監(jiān)護(hù)人而言，臨時的監(jiān)護(hù)人接受委托或指定時的權(quán)利和義務(wù)與法定監(jiān)護(hù)人還是不同的。我國現(xiàn)有的法律對監(jiān)護(hù)權(quán)以外的監(jiān)護(hù)人沒有規(guī)定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)和報酬權(quán)，默認(rèn)所有監(jiān)護(hù)人是免費(fèi)的[6]?，F(xiàn)實上，委托監(jiān)護(hù)人或指定監(jiān)護(hù)人很難考慮被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，被監(jiān)護(hù)人無法接受父母的待遇，受害的只有農(nóng)村的留守兒童。

（三）國家對留守兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督程度不夠

由于歷史原因，受傳統(tǒng)家庭思想觀念的影響，家庭監(jiān)護(hù)中家長為主的觀念時時刻刻都體現(xiàn)在監(jiān)護(hù)過程中[7]，在家庭對于未成年的照料中，大多數(shù)人都比較看重家庭責(zé)任，而忽視對了社會組織、社區(qū)等對留守兒童監(jiān)護(hù)的關(guān)注，對留守兒童的監(jiān)護(hù)大多數(shù)是交于親屬監(jiān)護(hù)，使得國家政府對于留守兒童的監(jiān)護(hù)難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，強(qiáng)烈的親屬色彩使得國家監(jiān)護(hù)的責(zé)任被進(jìn)一步的削弱，監(jiān)護(hù)成為了家庭的重要一部分，排斥國家對留守兒童的管護(hù)。

四、信息化下農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的完善

（一）健全有關(guān)留守兒童的相關(guān)法律法規(guī)

委托監(jiān)護(hù)作為留守兒童父母離開農(nóng)村外出打工，最普遍適用的方式。通過之前的探討我們可以得知委托監(jiān)護(hù)存在許多漏洞，應(yīng)當(dāng)首先完善有關(guān)農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)護(hù)的規(guī)定，明確委托監(jiān)護(hù)的時間以及委托監(jiān)護(hù)的期限，以及委托人在監(jiān)護(hù)過程中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等一系列問題。委托人接受委托后，應(yīng)當(dāng)明確其在監(jiān)護(hù)過程中的權(quán)利分工，細(xì)化委托監(jiān)護(hù)人與監(jiān)護(hù)人的責(zé)任分工[8]，明確委托監(jiān)護(hù)人的民事責(zé)任，對監(jiān)護(hù)失職的委托監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)過錯以及損害的發(fā)生承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，提高對其監(jiān)護(hù)權(quán)的規(guī)范和約束。

再者要改變現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)使留守兒童監(jiān)護(hù)制度有具體明確體系化的規(guī)定，規(guī)定的主體應(yīng)具有一定的針對性，還要建立系統(tǒng)的農(nóng)村留守兒童教育制度，這樣才能突出國家對保護(hù)人權(quán)和照顧農(nóng)村留守兒童的重視。

在立法基礎(chǔ)上，可以利用信息化大數(shù)據(jù)的方式，進(jìn)一步細(xì)化法律規(guī)定，在明確具體、合理配置法律規(guī)范要素的同時，引入法律問責(zé)機(jī)制，完善相關(guān)法律規(guī)范的問責(zé)保障體系，確保制度的完整性以及適用的一般性[9]。運(yùn)用信息技術(shù)普及留守兒童監(jiān)護(hù)制度，確保留守兒童法律制度的透明度，確保在實踐中的具體適用性和可操作性。

（二）加強(qiáng)對國家監(jiān)護(hù)概念的認(rèn)識

國家是留守兒童的堅定守護(hù)者。法定監(jiān)護(hù)人、受托人不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的，國家作為其他監(jiān)護(hù)人有權(quán)在短期內(nèi)代替其行使監(jiān)護(hù)權(quán)，并給予不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人一定的處罰[10]。國家?guī)透改复鸀檎疹欁优?，法律可以明確規(guī)定哪些國家公共機(jī)關(guān)應(yīng)適時承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，該機(jī)關(guān)可以充分利用信息化下的信息資源，使其更有效地對留守兒童進(jìn)行監(jiān)護(hù)。我們應(yīng)該有勇氣進(jìn)行創(chuàng)新，利用信息便利借鑒國外優(yōu)秀的立法經(jīng)驗，并在立法中加以利用。如果家庭內(nèi)部沒有發(fā)揮其作用，應(yīng)該能夠及時為留守兒童提供保護(hù)，有必要建立相關(guān)的留守兒童幫扶機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)成熟的方法。

（三）落實對留守兒童監(jiān)護(hù)的監(jiān)督

如果監(jiān)護(hù)人侵犯了被監(jiān)護(hù)人的利益，留守兒童又不能保護(hù)自己，那么對于監(jiān)護(hù)監(jiān)督就必不可少，我國目前的留守兒童監(jiān)護(hù)中沒有相關(guān)的概念，沒有相關(guān)機(jī)關(guān)，沒有監(jiān)督人，因此可以完善我國留守兒童的監(jiān)督制度并利用信息化檢測的方式，使監(jiān)督更有效。主要有以下幾個方面：一是明確監(jiān)護(hù)監(jiān)督的責(zé)任人身份，監(jiān)督主體應(yīng)具有權(quán)威性和公信力，能夠有效地監(jiān)督對留守兒童的監(jiān)護(hù)狀況[11]。作為監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，法院也是監(jiān)護(hù)監(jiān)督的必然選擇，此外還可以建議我國設(shè)立專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)，保護(hù)留守兒童的合法權(quán)益不受侵犯，與法院共同行使權(quán)利[12]。二是建立監(jiān)督手段，利用信息化，擴(kuò)大司法協(xié)助的范圍，賦予司法機(jī)關(guān)決定監(jiān)護(hù)事項的權(quán)力;監(jiān)護(hù)的監(jiān)督手段可以借鑒美國的監(jiān)護(hù)探視制度和強(qiáng)制報告制度。除此之外，還需要完善對監(jiān)護(hù)權(quán)變更、財產(chǎn)結(jié)算和轉(zhuǎn)移終止的監(jiān)督。三是規(guī)定行政監(jiān)護(hù)人監(jiān)督的內(nèi)容。賦予有關(guān)機(jī)關(guān)在監(jiān)督過程中對未成年人的監(jiān)護(hù)人解除職務(wù)的權(quán)利。如有必要，可以依靠其他機(jī)構(gòu)，通過走訪和監(jiān)督，確保農(nóng)村留守兒童的成長能夠得到有效的監(jiān)督。