后疫情時代關(guān)于城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的思考

唐楚藝

摘 要：習(xí)近平總書記指出，“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)牢固，國家大廈才能穩(wěn)固”。在此次新冠肺炎疫情防控中，聯(lián)防聯(lián)控的城市社區(qū)治理機(jī)制成為我國抗疫實(shí)踐中的一大亮點(diǎn)。根據(jù)疫情中聯(lián)防聯(lián)控城市社區(qū)治理機(jī)制實(shí)踐中暴露的短板，“以疫情防控為契機(jī)”，從根本上解決我國城市社區(qū)治理存在的問題，形成長效城市社區(qū)治理機(jī)制，成為今后我國城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵方向。

關(guān)鍵詞：疫情防控;城市社區(qū)治理;城市社區(qū)抗疫

中圖分類號：C912.81 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2021）06-0050-03

社區(qū)治理是社會治理的“末梢”。疫情是一場大災(zāi)，也是一場大考，我國大部分城市社區(qū)在面對“壓倒式”疫情防控任務(wù)的危急關(guān)頭下，取得了突出的成績，但也應(yīng)看到權(quán)力、任務(wù)的“下沉”與城市社區(qū)的承受能力相失衡等問題，因此，后疫情時代形成長效的現(xiàn)代化城市社區(qū)治理機(jī)制，從根本上增強(qiáng)我國面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的抵御能力成為今后社區(qū)治理的重點(diǎn)方向。

一、新冠肺炎疫情下聯(lián)防聯(lián)控城市社區(qū)治理機(jī)制的實(shí)踐探索

習(xí)近平總書記指出：“全國都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控工作中的阻擊作用”。面對新冠肺炎疫情，中國的基層治理體系和治理能力受到重大考驗(yàn)。眾多城市社區(qū)努力探索抗擊疫情的方法，通過聯(lián)合預(yù)防和控制創(chuàng)新城市社區(qū)治理機(jī)制，形成了“中國經(jīng)驗(yàn)”，對此機(jī)制的探索和反思的價值是巨大的，這對于現(xiàn)代化中國城市社區(qū)的治理體系和治理能力具有重要意義。

（一）以黨建為引領(lǐng)的共建共治管理機(jī)制

2020年7月23日，習(xí)近平總書記在吉林省長春市調(diào)研時指出：“提高社區(qū)效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”?？疾煲咔榉揽刂械奈錆h城市社區(qū)具有獨(dú)特的屬性：黨員干部的“綁定性網(wǎng)格下沉”，在非常態(tài)階段的城市社區(qū)網(wǎng)格中，強(qiáng)化了基層政府和社區(qū)自治組織之間的對接關(guān)系，“下沉”的黨員干部與城市社區(qū)干部共同奮戰(zhàn)，直接呼應(yīng)防疫指揮部，形成了具有中國特色的城市社區(qū)治理機(jī)制。通過跨部門組織（如防疫總部和臨時黨支部）整合各種組織資源，并在統(tǒng)一指揮下采取聯(lián)合行動，共同應(yīng)對此次突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。值得一提的是，在這場抗擊疫情的戰(zhàn)役中，“精細(xì)化治理”和“差異化治理”的結(jié)合體現(xiàn)在“全政府”的治理機(jī)制中。一方面，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人員和應(yīng)急物資以標(biāo)準(zhǔn)化的方式進(jìn)行調(diào)度;另一方面，城市社區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r實(shí)施更精準(zhǔn)的政策，城市社區(qū)可以使用市場導(dǎo)向的方法進(jìn)行人員和物資派遣。這種以黨建為引領(lǐng)的共建共治管理機(jī)制，不僅體現(xiàn)了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而且還反映了基層人民某種程度的靈活自治，這是具有“中國特色”的基層治理機(jī)制，值得進(jìn)一步總結(jié)和深化。

（二）以全民抗疫為主線的城市社區(qū)治理機(jī)制

習(xí)近平總書記提出：“打贏疫情防控這場人民戰(zhàn)爭，必須緊緊依靠人民群眾”。在黨中央的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)下，將全國14億人動員起來抗擊疫情，形成強(qiáng)大合力，創(chuàng)造了中國奇跡。在此期間，即使在武漢“封城”后，也保證居民供水供電，各種資源連續(xù)供應(yīng)，從城市到農(nóng)村都體現(xiàn)著穩(wěn)定與秩序。其背后是全民參與的城市社區(qū)治理機(jī)制：城市居民服從統(tǒng)一安排，自覺居家隔離;城市社區(qū)工作者、志愿者、物管保安挨家挨戶排查統(tǒng)計，嚴(yán)防死守;民警、消防員、環(huán)衛(wèi)工人等各司其職，以確保城市社區(qū)秩序。聯(lián)合防控的城市社區(qū)治理機(jī)制如連接社會的脈絡(luò)，有條不紊地運(yùn)行。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全民參與的抗擊疫情城市社區(qū)管理機(jī)制，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。

（三）以城市社區(qū)精細(xì)化服務(wù)為特色的聯(lián)防聯(lián)控主戰(zhàn)場

在與新冠肺炎疫情做斗爭的過程中，社區(qū)發(fā)揮了重要作用。突發(fā)性流行病迫使城市社區(qū)改善和創(chuàng)新微服務(wù)方法，例如，許多社區(qū)委員會和物管幫助被隔離人員和孤寡老人購買蔬菜和藥品;為嚴(yán)重老齡化的社區(qū)建立幫扶小組，結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況采取“一幫一”的管理服務(wù);安排專人通過線上聯(lián)系，實(shí)時監(jiān)測隔離人員的動態(tài)狀況，提高防控效果。此外，這次疫情還催生了社區(qū)管理流程的創(chuàng)新。例如，許多社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物管部門共同打造了臨時快遞點(diǎn)，實(shí)行生活必需品集中消毒配送，并將快遞移至社區(qū)內(nèi)部的公共通風(fēng)區(qū)域，避免居民聚集的同時也為社區(qū)居民提供了便利。城市社區(qū)各種精細(xì)化服務(wù)為特色的聯(lián)防聯(lián)控不僅在防控疫情中取得了顯著成績，而且贏得了廣泛的社會認(rèn)可。

（四）以行業(yè)組織為支持的城市社區(qū)“橫向治理”新平臺

通過與社會組織建立緊密聯(lián)系促進(jìn)基層社會治理的專業(yè)化，是近年來社會治理的主要趨勢。在此次抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)役中，眾多行業(yè)組織也發(fā)揮了重要作用，創(chuàng)建了許多專業(yè)平臺并整合各種資源防控疫情。例如，在堅(jiān)持抗疫并復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中，辦公樓復(fù)工是城市聯(lián)防聯(lián)控的一個難點(diǎn)。為此，成都市樓宇經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會、成都市標(biāo)準(zhǔn)化研究院等行業(yè)組織合作，聽取專家和公眾的建議，推出了全國首個商務(wù)寫字樓新型冠狀病毒肺炎疫情防控團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在此標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，辦公樓物業(yè)管理公司與城市社區(qū)緊密溝通，并為已入駐的公司防疫管理提供技術(shù)支持，協(xié)助公司恢復(fù)業(yè)務(wù)流程。各個行業(yè)組織的聯(lián)合推動了一個綜合平臺的形成，該平臺整合了抗疫過程中的各種資源，這已成為城市社區(qū)“橫向治理”的重要方式。

（五）以高科技大數(shù)據(jù)為依托的智慧城市社區(qū)“云管理”

這次疫情還催生了城市社區(qū)中的高科技“智能”管理，例如：杭州市余杭區(qū)在隔離人員家中安裝云視頻設(shè)備，社區(qū)工作人員可以使用手機(jī)App操作來實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻對話;使用人工智能語音系統(tǒng)為居家隔離者進(jìn)行健康管理;一些城市社區(qū)開發(fā)了電子通行證;利用大數(shù)據(jù)技術(shù)管理和服務(wù)出入境人員，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)性疫情預(yù)防和控制等;一些城市社區(qū)還使用各種智能技術(shù)產(chǎn)品，如送餐機(jī)器人和無人機(jī)消毒等以輔助防疫。

二、疫情“大考”中城市社區(qū)治理的短板

在這次抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和全社會的通力合作下，我國疫情防控工作取得了顯著成績，許多地方的城市社區(qū)加強(qiáng)了對城市公共衛(wèi)生環(huán)境和數(shù)據(jù)技術(shù)的改進(jìn)管理，以協(xié)助疫情防控機(jī)制，建立統(tǒng)一、專業(yè)、多樣和智能的城市社會基層治理結(jié)構(gòu)，積累了初具特色的經(jīng)驗(yàn)和做法，但也暴露出城市社區(qū)治理中的一些弱項(xiàng)和短板，主要問題如下。

（一）防疫工作“面寬量大”與“人力短缺”構(gòu)成矛盾

城市社區(qū)工作“上面千條線、下面一根針”，任務(wù)極其繁重。據(jù)民政部有關(guān)數(shù)據(jù)，每個城市社區(qū)干部平均面對至少350人，全國平均每6名城市社區(qū)干部負(fù)責(zé)1個城市社區(qū)，武漢的社區(qū)基層工作者每天至少打600個電話詢問疫情情況。許多城市社區(qū)工作者走街串巷，挨家挨戶上門排查。大部分城市社區(qū)工作者堅(jiān)守崗位，日夜值守社區(qū)防控一線，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國400多萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者用血肉之軀捍衛(wèi)全國65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)。同時也要看到，城市社區(qū)防疫人員職業(yè)定位不明確，能力不突出，缺乏高素質(zhì)高水平的專業(yè)人才。大部分城市社區(qū)防疫工作人員年齡偏大、學(xué)歷偏低、創(chuàng)新不足，不會也不善于利用網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等科技手段來開展相關(guān)防疫工作。

（二） 治理主體相對單一，參與治理的機(jī)制不健全

社會組織和個人參與社會治理壁壘依舊存在。在黨中央的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)下，舉國同舟并濟(jì)，積極抗擊疫情。許多非政府組織和個人愿意捐贈金錢和物資，并申請志愿者參加抗擊疫情的斗爭，他們表現(xiàn)出卓越的參與治理的能力和極大的熱忱。但是，還有許多城市社區(qū)未充分開展動員居民工作，使得居民對城市社區(qū)的聯(lián)合預(yù)防和控制工作漠不關(guān)心，不愿意配合城市社區(qū)人員防疫工作。還有些志愿者和社會組織等希望幫助城市社區(qū)抗擊疫情，但城市社區(qū)大眾參與的機(jī)制尚不完善，很難發(fā)揮更好的作用。

（三）居民共同體意識欠缺，難以激活居民自治

社區(qū)居民的參與度低是當(dāng)今世界各地城市社區(qū)面臨的一個普遍問題。在此次疫情防控中，部分居民不配合防疫工作，甚至辱罵城市社區(qū)工作者，認(rèn)為疫情防控與自己無關(guān)。從根本上說，城市社區(qū)居民抗疫動員工作暴露出來的問題，反映出城市居民缺乏社區(qū)共同體精神。在大多數(shù)城市社區(qū)中，居委會傾向于負(fù)責(zé)所有事務(wù)，造成居民的參與意識低下，而社區(qū)自治最重要的主體就是居民。隨著自治概念的普及，城市社區(qū)居民的權(quán)利意識已經(jīng)得到激活，但是對承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的意識仍然不清晰。居委會要培養(yǎng)居民的參與意識，在疫情這種特殊背景下促進(jìn)城市居民自治進(jìn)程。

（四）應(yīng)急機(jī)制不完善，基礎(chǔ)建設(shè)還需加強(qiáng)

城市社區(qū)檢測系統(tǒng)落后，預(yù)警系統(tǒng)布點(diǎn)密度不足，潛藏風(fēng)險點(diǎn)摸查不清，尚未形成綜合預(yù)警和科學(xué)決策;城市社區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)區(qū)域不平衡，各城市社區(qū)應(yīng)急物資儲備的種類和數(shù)量不一，缺乏必要的應(yīng)急資源。同時在一些老舊小區(qū)和“無物業(yè)、無封閉、無安?！钡摹叭裏o”小區(qū)，城市社區(qū)工作人員和志愿者數(shù)量有限，綜合服務(wù)設(shè)施和生活環(huán)境較差，物業(yè)管理水平低;租賃房多，導(dǎo)致流動人員多，社區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜，城市社區(qū)治理難度高，且主要還是依靠人力，“智控”作用并未有效應(yīng)用，造成精細(xì)化管理無法實(shí)施到位，成為此次疫情危機(jī)之下的防控工作的重要難點(diǎn)。

（五） 法治觀念有待增強(qiáng)，治理界限不明確

習(xí)近平總書記指出：“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅(jiān)持依法防控”。在公共危機(jī)下打破常規(guī)，采取多種應(yīng)急管理方法至關(guān)重要，但是，即使在危機(jī)時期，城市社區(qū)治理工作也應(yīng)遵守法制并堅(jiān)守底線，防止陷入權(quán)力異化和“絕對正義陷阱”。在此次城市社區(qū)疫情防控工作中，一些城市社區(qū)禁止房客進(jìn)入社區(qū)，缺乏相關(guān)法律依據(jù);甚至個別社區(qū)任意泄露從湖北返回的居民身份證號碼和地址等個人信息，嚴(yán)重侵害了公民的隱私權(quán);一些城市社區(qū)干部在預(yù)防和控制工作中忽略了人文關(guān)懷，暴露出法律知識不足和法律意識差等問題。

三、后疫情時代推動城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的舉措

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各方面大力支持下，全國防疫戰(zhàn)取得了來之不易的成果。目前，境外疫情暴發(fā)增長仍在持續(xù)，我國外防輸入壓力仍不容小覷，“以疫為契機(jī)”，從根本上解決基層城市社區(qū)治理暴露出的問題，形成長效城市社區(qū)治理機(jī)制，成為今后城市社區(qū)治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

（一）重視城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

黨的十九大報告指出，“要加強(qiáng)城市社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”，轉(zhuǎn)移治理重心，首要是權(quán)力和資源的下移。因此，今后有必要重點(diǎn)建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、活力充沛的城市社區(qū)工作人員隊(duì)伍，進(jìn)一步明確城市社區(qū)工作人員的職業(yè)序列、職位編制、身份定位、人員數(shù)量、來源渠道、選拔方法、激勵機(jī)制、工作職責(zé)等方面。提高城市社區(qū)職工福利待遇，建立工資增長機(jī)制;暢通城市社區(qū)工作者進(jìn)入公務(wù)員和事業(yè)單位的通道;加強(qiáng)城市社區(qū)職工的教育培訓(xùn)，以吸引大批優(yōu)秀人才下沉到城市社區(qū)。同時，利用基層黨組織的凝聚力和動員力量，進(jìn)一步開展區(qū)域黨建工作，建立“上下左右”資源聚集在城市社區(qū)的常態(tài)機(jī)制。

（二）培育城市社區(qū)居民共同體精神

黨的十九屆四中全會提出，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。社區(qū)是共建共治社會治理格局的主要前沿。面對城市社區(qū)居民共同體精神的缺乏，在后疫情時代，建立新的熟人社區(qū)和信任體系對于這種精神的培育至關(guān)重要。一方面，可以定期開展社區(qū)文娛活動，鼓勵城市社區(qū)工作者與居民、居民與居民之間聯(lián)系熟絡(luò);另一方面，通過強(qiáng)化城市社區(qū)協(xié)商民主機(jī)制，鼓勵城市社區(qū)居民借助城市社區(qū)公共管理平臺實(shí)時反饋意見與想法，對個人數(shù)據(jù)及時更新，讓城市社區(qū)居民成為數(shù)據(jù)的更新者、使用者，促使各方在應(yīng)對緊急情況時迅速達(dá)成共識，共同應(yīng)對各種困難和危機(jī)。

（三） 深化多方參與協(xié)同治理的長效機(jī)制

第一，建成城市社區(qū)治理多主體網(wǎng)絡(luò)，以“黨建+”模式為主軸，建立城市社區(qū)與基層政府、企事業(yè)單位的溝通、對話、合作協(xié)商的機(jī)制，充實(shí)城市社區(qū)工作力量。第二，以現(xiàn)有城市社區(qū)組織為主體，增加社會組織對城市社區(qū)的支持，提高社會組織的能力，使其成為城市社區(qū)治理的可靠伙伴。第三，從調(diào)查居民需求出發(fā)，構(gòu)建城市居民動員體系，不僅要準(zhǔn)確響應(yīng)居民的需求，還要引入居民的自主服務(wù)和參與，以提高居民的能力和參與水平，使城市社區(qū)能夠在危機(jī)時期有效動員居民，彌補(bǔ)城市社區(qū)防控力量的不足。

（四）完善城市社區(qū)治理體系和機(jī)制

為了大力推動城市社區(qū)治理體系和機(jī)制的改革，可以考慮選擇全國一些城市進(jìn)行改革試驗(yàn)。武漢市的城市社區(qū)在此次防控疫情中經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，既有優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)可以提煉，也有教訓(xùn)需要總結(jié)及日后規(guī)避。一是建設(shè)城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居委會負(fù)責(zé)、協(xié)商討論、服務(wù)群眾的治理結(jié)構(gòu)，使基層黨代表、人大代表、政協(xié)委員在城市社區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，完善城市社區(qū)協(xié)商機(jī)制，建立“協(xié)商在一線”等制度化的參與平臺。二是實(shí)行城市社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持人員、財產(chǎn)、權(quán)利、責(zé)任和利益的對稱下沉。三是依法厘清政府責(zé)任和社會責(zé)任，理順政府與社會的關(guān)系，理清行政事務(wù)與城市社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)與城市社區(qū)自治事務(wù)之間的界限，并制定城市社區(qū)治理的權(quán)力和責(zé)任清單。

（五）建成有抗逆力的城市社區(qū)應(yīng)急管理體系

第一，多維度提高城市社區(qū)的預(yù)防能力，推出多樣化預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急中心、災(zāi)害保險、空間建筑標(biāo)準(zhǔn)、救援培訓(xùn)等系統(tǒng)政策，增加應(yīng)急演練、城市社區(qū)安全教育等環(huán)節(jié)。第二，調(diào)整和升級現(xiàn)有的應(yīng)急管理責(zé)任制，將曾經(jīng)是“分門別類、各負(fù)其責(zé)”和“單災(zāi)種”的各個部門整合到應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)中，制定全面的應(yīng)急管理系統(tǒng)工作職責(zé)，并完善各基層主體的工作職責(zé)應(yīng)急責(zé)任清單與合作機(jī)制。第三，增加用于城市社區(qū)應(yīng)急的設(shè)備，確保城市社區(qū)應(yīng)急資源的豐富性和多樣性，創(chuàng)建功能混合的多樣化城市社區(qū)公共空間，儲備必要的急救和醫(yī)療等應(yīng)急資源，突發(fā)性風(fēng)險、災(zāi)害暴發(fā)時，有暢通渠道支持該機(jī)制，可以為政府系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和市場系統(tǒng)的資源及時進(jìn)入城市社區(qū)提供保證。

（六）實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理方式法治化

法治是治國理政的基本方式。鑒于城市社區(qū)在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中面臨的法律問題，有必要提高城市社區(qū)治理者和社區(qū)居民對法治的認(rèn)識。提高城市社區(qū)治理主體的法治意識和能力，有必要通過學(xué)習(xí)法律知識，增強(qiáng)法律意識，加強(qiáng)法治觀念，提高日常工作中依法治理的能力。對于城市社區(qū)居民來說，通過自學(xué)和參與城市社區(qū)法治宣傳活動來提高自己的法律素養(yǎng)，強(qiáng)化城市社區(qū)居民規(guī)則意識。同時，要充分發(fā)揮志愿者、城市社區(qū)民警、基層法律服務(wù)工作人員和其他法律從業(yè)人員的作用，提供法律援助和深入開展法治宣傳，引導(dǎo)居民形成法治理念。

總之，社區(qū)作為國家治理的“最后一公里”，在推動城市建設(shè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，應(yīng)對新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是對城市社區(qū)治理體系和治理能力的一次重大考驗(yàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)、全社會全行業(yè)支持和科技的支撐下，城市社區(qū)在此次疫情防控工作中發(fā)揮了巨大作用。疫情防控不僅是一項(xiàng)應(yīng)急工作，還是一項(xiàng)需要長期做好的保障工作。只有真正建成城市社區(qū)長效治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理穩(wěn)定性的綜合提升，才能更好推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。

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