“元治理”理論視域下我國高校的社團治理現(xiàn)狀

于夢衍

摘? ?要： 社團，是青年政治社會化的第二課堂，也是思政教育的重要形式，對于社會意識形態(tài)治理有著重要的價值。本文以我國高校社團治理為案例，分析學(xué)生社團活動態(tài)度的形成和發(fā)展，在“元治理”的理論視域下探索完善社團治理的更優(yōu)方案。

關(guān)鍵詞： 政治社會化? ?“元治理”? ?高校社團? ?意識形態(tài)

十九屆四中全會提出了全面完善現(xiàn)代化國家治理能力的要求，說明高校社團治理同時是社會治理的重點內(nèi)容，社團文化是社會主義核心價值觀的有機組成部分，關(guān)乎社會穩(wěn)定與文化繁榮，足見握牢高校社團意識形態(tài)話語權(quán)的迫切性與必要性。

本文旨在推進高校社團文化“元治理”研究體系的構(gòu)建，豐富關(guān)于我國社團與高校文化的研究。

一、高校社團的緣起與發(fā)展

習(xí)近平同志指出，青年是社會上最富活力、最具創(chuàng)造性的群體。自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青年和共青團工作，親切關(guān)懷青年健康成長。社會是一個大課堂，如果青年要茁壯成長、學(xué)有所成、報效祖國，就需要在學(xué)生時代“絕知此事要躬行”，社團為青年學(xué)生提供了一個接觸社會實踐及檢驗書本學(xué)習(xí)成果的第二課堂，能夠開闊學(xué)生眼界、鍛煉實踐能力并最終豐富學(xué)生的社會體驗。社團活動是培育學(xué)生家國情懷、將學(xué)生個人發(fā)展與國家發(fā)展宏圖融合的絕佳平臺[1]（53，56-60）。

波倫亞大學(xué)在西方赫赫有名，這所誕生于1087年的大學(xué)是通過契約建立的，波倫亞大學(xué)的這種契約模式后來為諸多歐洲大學(xué)所借鑒，學(xué)生與教授依靠這種簡單卻不松散的契約關(guān)系構(gòu)建了師生關(guān)系，成就了大學(xué)制度，時至今日仍舊對我們具有啟發(fā)意義。這種契約的力量直接增加了大學(xué)生及學(xué)生組織的自治權(quán)威，賦予了大學(xué)生一定的發(fā)展話語權(quán)，閃耀著契約精神的思想光輝。

早期的社團組織能夠為學(xué)生提供一個高效的自我管理平臺，并且在對外層面能夠繼續(xù)通過契約保障權(quán)益，最終實現(xiàn)發(fā)展目標。一言以蔽之，早期歐洲大學(xué)社團的形成過程與發(fā)展目標都是以學(xué)生為主導(dǎo)的。這種學(xué)生社團隨著時間的推移得以保留，并且成為當代各大學(xué)學(xué)生自治的重要組織。

在將近一個世紀之后，中華大地上也涌現(xiàn)出了大學(xué)生社團組織。1919年五四運動前后，當時的北大校園內(nèi)涌現(xiàn)出了一大批先進社團，數(shù)以百計的學(xué)生社團涵蓋了學(xué)生學(xué)習(xí)、活動的方方面面，如研究傳播馬克思主義新思想的進德會、社會主義研究會、馬克思學(xué)說研究會，研究如何進行新聞報道的新聞研究會，考驗鍛煉學(xué)生思辨能力的雄辯會等，在當時先進運動領(lǐng)袖李大釗、毛澤東等同志的帶領(lǐng)下，如火如荼地開展起校園活動。但除了極少數(shù)的社團能夠活躍到今日外，大多數(shù)社團都在“文革”的特定歷史時期沉寂下去。

二、“元治理”與高校社團研究的理論沿革

針對科層制治理、市場治理、網(wǎng)絡(luò)化治理三種傳統(tǒng)治理模式的不足，鮑勃·杰索普（Bob Jessop）于1998年首次提出“元治理”（meta-governance）概念，并將之系統(tǒng)地用于分析政府、政黨的治理與公民社會的關(guān)系，從此公共行政學(xué)界對“元治理”這一年輕的理論體系展開積極探索[2]（81-92）。

最近五年來，我國學(xué)界開始出現(xiàn)關(guān)于“元治理”對公民社會影響的研究。針對中國特色社會主義體制，有學(xué)者提出“一核多元”的框架，強調(diào)政黨與政府作為“元治理”的“一核”要與多元治理參與主體形成合力增強社會治理效能[3]（91-99）。亦有學(xué)者將“元治理”的國家治理權(quán)威概念延展至基層黨組織的視角分析基層社會治理[4]（39-49）。本文開創(chuàng)性地嘗試將“元治理”概念體系進一步中國化，并將這一公共行政學(xué)概念應(yīng)用在政治文化學(xué)分析中，描繪政治治理權(quán)威等如何影響高校社團文化的構(gòu)建。

作為我國社會治理非常重要的維度，高校社團方面的研究在我國取得了初步的成就，簡要總結(jié)如下：

第一部分，關(guān)于社會治理模式與公民身份構(gòu)建視域下我國高校社團文化發(fā)展的研究。社會組織的結(jié)構(gòu)性力量可以為國家治理帶來機遇與挑戰(zhàn)，保證社會組織的自主性有助于提高社會治理水平和國家管理的合法性，即增強公民認同感。主流觀點認為，“元治理”為高校社團治理提供上佳的解決方案，通過分類治理和合作增權(quán)能夠最大限度地發(fā)揮社團作為社會組織的活力和作用[5]（49-55）。如何從管理走向治理，由被治轉(zhuǎn)向共治，是我國高校社團治理需要持續(xù)考量的時代課題，也是構(gòu)筑“紅色社團”的必經(jīng)之路[6]（188-189）。

第二部分，關(guān)于共產(chǎn)黨組織、共青團組織對高校社團文化發(fā)展影響的研究。高校黨組織和團委歷來重視社團發(fā)展的負面影響和突發(fā)風險，包括擴大社團自治帶來的商業(yè)化操作和社會服務(wù)，以及歷史上高校社團與社會思想、突發(fā)政治事件的密切關(guān)聯(lián)。然而，有學(xué)者提出“不求出彩，但求不出事”的高校社團治理思維及自主權(quán)事實上的缺位不利于社團資源的有效配置和深入發(fā)展，高校黨組織和團委應(yīng)當在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)（規(guī)范制度建設(shè)）和外部協(xié)商機制（增強校園民主）方面雙管齊下[7]（138-139）。高校社團治理的黨委領(lǐng)導(dǎo)和團委主導(dǎo)應(yīng)助推社團“自治性”的成熟發(fā)展，保持政治站位、提升法律地位、參與社區(qū)治理，平衡政治屬性與社會屬性[8]（295-301），最終完善高校的意識形態(tài)治理，鞏固我國非傳統(tǒng)安全。

三、當今高校的社團發(fā)展現(xiàn)狀與治理

新中國成立后，學(xué)生社團的發(fā)展進入了新的歷史階段，相繼涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的、去過度政治化的學(xué)生社團。隨著高校的建立與發(fā)展，社團隨之在各領(lǐng)域出現(xiàn)并迅速活躍。改革開放以后，一大批優(yōu)秀的、具有社會影響力的社團如雨后春筍般涌現(xiàn)，不僅有極高的人氣，還為社會大眾所熟知、接納，例如北京大學(xué)的山鷹社、清華大學(xué)的攝影協(xié)會等，時至今日已然成為大學(xué)的名片。

大學(xué)生社團是高校學(xué)生依據(jù)共同的興趣愛好自愿組成，按照章程自主開展活動的群眾性組織，是大學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要陣地，是實施素質(zhì)教育的重要途徑，也是開展大學(xué)生思想政治教育的有效形式。大學(xué)生通過社團活動結(jié)識興趣愛好相近的同儕，社團在大學(xué)生的課余生活和素質(zhì)教育中發(fā)揮著極其重要的作用，社團的建設(shè)得到了校團委、各學(xué)院學(xué)生會的極大關(guān)注與支持。正如前文所提到的，“元治理”的概念有助于我們進一步理解大學(xué)社團的發(fā)展與治理：社團生活是自由且豐富多彩的，在有助于社團自由氣氛發(fā)揮作用的同時，校團委始終發(fā)揮著不可或缺的政治作用，在這樣的層級關(guān)系之下，校團委扮演“元治理”方的角色，通過更能為大學(xué)生所接受的方式將相關(guān)文件指示的精神貫徹給學(xué)生。對于積極參加社團生活的大學(xué)生們，在這樣的第二課堂范疇內(nèi)，通過學(xué)生會和校團委，能夠更多地學(xué)習(xí)、把握、遵循思想政治工作精神，在相應(yīng)的政治社會化過程中扮演更積極多元、健康有益的角色。

一些興趣主導(dǎo)的大學(xué)社團缺乏明確的治理責任機構(gòu)，水平參差不齊，未能完全發(fā)揮第二課堂的積極作用。在招納社團成員的過程中，有相當一部分社團盲目擴大規(guī)模，并未完全將具體社團的活動質(zhì)量納入主要的工作重點，說明“元治理”主導(dǎo)方，即校黨委、團委介入的必要性與重要性。建章立制，在黨委、團委的方針指導(dǎo)下對社團進行體制化的治理，不僅能夠提高“元治理”的效率，而且能夠使廣大學(xué)生更了解參加社團活動的初衷與目的?？偟膩碚f，我國大學(xué)的社團可以分為興趣類與學(xué)術(shù)類，其中興趣類的社團占多數(shù)，舉辦的活動相對頻繁。如果校團委及各院學(xué)生會能夠直接與其形成體制化的治理關(guān)系，則“元治理”可以更扎實地在社團治理過程中發(fā)揮作用。

四、實地調(diào)研數(shù)據(jù)分析

本文在吉林省與廣東省分別采訪了613位受訪者，84.5%的學(xué)生都參加過社團活動，其中有逾九成的學(xué)生是在大一的時候參加的學(xué)生社團活動，可見社團活動對大學(xué)生的誘惑力相對較高。絕大多數(shù)學(xué)生都對社團活動有適中以上的感興趣程度。

與此同時，部分大學(xué)生對社團的具體隸屬關(guān)系與權(quán)責架構(gòu)并不十分清楚，部分學(xué)生并不了解社團的權(quán)責隸屬關(guān)系，只是單純表現(xiàn)出對團委特別是院級團委治理合法性的高度認可，甚至許多學(xué)生直接表露出想去團委工作的強烈意愿。

在社團性質(zhì)的層面，51.57%的學(xué)生表示他們所參加的社團不是紅色社團，但有84.02%的學(xué)生表示他們愿意在有機會、有條件的前提下參加紅色社團。除了在意識形態(tài)上表現(xiàn)出一定的傾向之外，學(xué)生們還在實用性上表現(xiàn)出一定的傾向，即對創(chuàng)業(yè)型的社團有十分濃厚的興趣和極強烈的參加意愿，超過88%的學(xué)生有意愿加入創(chuàng)業(yè)型社團。此外，70.46%學(xué)生表示社團活動的“量化”加分，即對其學(xué)業(yè)成績提高的實用性，是他們參加社團活動的最主要動機之一。由此我們可以形成一個結(jié)論，就是意識形態(tài)的正確性和對個人發(fā)展的實用性是學(xué)生積極響應(yīng)社團“元治理”的雙軌制動機。

五、結(jié)語

在就業(yè)歸宿與學(xué)習(xí)進步方面，我國大學(xué)生表現(xiàn)出實用動機與興趣驅(qū)動的雙激勵模式，高校的黨組織、團組織，特別是校級、院級團委在規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與外部協(xié)商機制方面有著較高的權(quán)威性，通過實用性動機的推動，高校社團治理的黨委領(lǐng)導(dǎo)和團委主導(dǎo)在事實上的確起到了助推社團“自治性”成熟發(fā)展的作用，最終起到了完善高校意識形態(tài)治理的作用，并且從意識形態(tài)角度間接地鞏固了我國的非傳統(tǒng)安全。

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基金項目：國家社會科學(xué)青年基金項目，項目名稱“元治理”視角下內(nèi)地與香港高校的社團文化比較研究，項目編號20CKS027，本文為該項目的階段性研究成果之一。