淺析項目支出績效評價管理

于博

摘要：2020年初，財政部頒布《項目支出績效評價管理辦法》，從績效指標設定到績效評價工作程序，使得績效評價管理走上專業(yè)化、規(guī)范化的道路。為全面實施預算績效管理，把預算管理與績效評價有效連結(jié)起來，需要制定符合項目發(fā)展情況的績效目標，依據(jù)績效評價標準和方法，構(gòu)建科學合理的績效評價體系。通過預算績效管理，可以有效的提高資源配置效率，更有針對性的安排預算資金，提升單位績效管理水平，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出強有力的保障。

關鍵詞：績效管理;績效評價;預算支出

一、研究背景

項目支出績效評價是一個對于投入、產(chǎn)出進行分析的過程，也是檢驗產(chǎn)出結(jié)果發(fā)揮作用的范圍和效果。項目支出績效評價涉及三個方面：項目資金、績效指標和評價結(jié)果，在運用科學方法的基礎上，對項目資金使用的效益和經(jīng)費管理情況進行綜合分析，分析的結(jié)果再應用到今后項目績效管理，提高績效管理水平。2015年1月1日，《中華人民共和國預算法》開始實施，在法律中明確規(guī)定了財政項目預算需要進行項目支出績效評價以評估資金使用效果，編制預算的同時需要編制績效，也就是需要編制項目能完成的內(nèi)容或者成果，這一重要舉措標志著我國一般公共預算邁入了新階段。2018年7月，中共中央發(fā)布了《關于全面實施預算績效管理的意見》文件，這是中央審議通過的首個關于預算績效管理的文件，具有標志性的意義，體現(xiàn)了黨中央對于預算績效管理的高度重視。2020年，財政部頒布《項目支出績效評價管理辦法》，這一辦法拓展了績效評價范圍，健全了績效評價體系，提高了財政資源配置效率，通過一系列法律法規(guī)的頒布，項目支出績效評價考核體系得以完整，評價流程更加完善，促使項目支出更加合理，避免財政資金浪費，使得公共資源得到更合理的配置。績效評價通過設置項目績效目標來考核，這就明確了項目完成的結(jié)果以及可能發(fā)生的產(chǎn)出?？冃гu價流程主要為在預算編制階段申報項目支出績效目標表，通過前期對于項目實現(xiàn)目標的科學分析，制定符合項目實際的績效指標。在每年年中，上級單位針對績效目標實現(xiàn)情況進行中期監(jiān)控，通過績效監(jiān)控，可以及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行當中存在的問題，及早糾正問題。每年年末，將針對績效目標完成情況進行績效評價，通過公開、公平、公正的手段對于項目支出績效進行評價，形成評價報告。現(xiàn)階段，我國中央部門項目支出績效自評已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，均已納入預算績效管理，績效目標編制內(nèi)容完整、描述清晰明確。但是，各地對于績效評價重視程度不同，導致績效評價質(zhì)量參差不齊，績效自評分數(shù)不符合實際情況，存在分數(shù)虛高、評價標準不統(tǒng)一的情況，針對以上問題，需要對項目支出績效評價形成合理的體系，秉承科學規(guī)范、公開公正的原則，規(guī)定評價流程，統(tǒng)一評價標準并接受公眾監(jiān)督。

二、績效指標設定

績效指標的設定是完善績效評價體系的基礎，一般來說，績效指標分為三級，一級指標為產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標，產(chǎn)出指標的二級指標包括數(shù)量指標、質(zhì)量指標、時效指標等，效益指標的二級指標包括經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、可持續(xù)影響指標等，滿意度指標的二級指標包括服務對象滿意度指標等。在為每個項目設置績效評價指標時，必須包括每個一級指標，也就是說必須有產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標?？冃е笜说脑O定應該體現(xiàn)項目的整體安排，反映實際支出內(nèi)容和結(jié)果，根據(jù)重要性挑選出最能代表項目內(nèi)容的核心指標，全面客觀的體現(xiàn)項目產(chǎn)出。一般來說，績效指標的數(shù)量也應控制在一定范圍，指標太少則無法充分體現(xiàn)項目的內(nèi)容，指標太多也容易主次不分，重點不夠突出，無法體現(xiàn)項目的亮點，一般以10～20個指標為宜。例如，在設備購置類項目，可以設置新增設備數(shù)量、政府采購率、設備利用率和設備故障率等指標，表現(xiàn)設備購置時核心產(chǎn)出和效果。在政策研究類項目，可以設置完成調(diào)研報告數(shù)量、研究成果評審合格率以及研究報告成果利用率或轉(zhuǎn)化率等指標，這些指標可以反映研究成果，體現(xiàn)項目完成價值。在基建工程類項目可以選擇的共性指標有，建設（改造、修繕）工程數(shù)量、項目按計劃完工率以及竣工驗收合格率等，通過這些指標可以體現(xiàn)基建工程類項目完成的程度以及竣工完成情況。在信息系統(tǒng)建設運維類項目，可以選擇硬件（軟件）維護數(shù)量、系統(tǒng)故障修復處理時間以及年度維護成本增長率等指標，這些指標可以反映信息系統(tǒng)運轉(zhuǎn)情況和效率。在以上幾類項目預算中，可以選擇一些共性指標和通用指標來體現(xiàn)項目的績效成果，使得項目間具有可比性，在資金規(guī)模相同時，通過績效指標的設置也可以比較項目完成的情況。

三、績效評價標準和方法

績效評價標準是衡量績效指標完成情況的標尺，在為績效指標設置目標值時，需要參考的標準有計劃標準、行業(yè)標準和歷史標準等。計劃標準是指項目經(jīng)過前期深入調(diào)研后綜合分析可以完成的目標，計劃標準是根據(jù)實際情況預先設定的標準，與項目資金規(guī)模相匹配。行業(yè)標準是指國家公布的該行業(yè)制定的標準等，會有相應的標準文件，可以根據(jù)行業(yè)標準有針對性的設置目標，使得目標設置有所依據(jù)。歷史標準是指根據(jù)歷史資料沿革，對于同類指標依據(jù)歷史數(shù)據(jù)制定的標準。歷史標準可以使得績效指標值橫向比對，體現(xiàn)項目逐步發(fā)展的過程。以上幾種標準都是在實際應用中常用的標準，根據(jù)標準設置的指標有利于構(gòu)建科學合理、動態(tài)可比的績效目標體系，為單位提高績效評價的專業(yè)性和規(guī)范性。

績效評價方法是指在績效評價中可以利用的手段，主要有成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法等。成本效益分析法主要是分析項目目標實現(xiàn)的成本與實現(xiàn)效益之間的比對，選擇實施成本小效益高的項目，這一方法需要將項目所有的成本和收益都一一量化，分析成本效益間的關系，從而有效提高績效管理水平。比較法是指將績效目標完成情況與歷史實際情況、同類型項目完成情況等相比較的方法，比較法可以更直觀的反映項目完成的情況，分析項目完成情況。因素分析法是一種定性分析方法，通過綜合分析影響績效目標實現(xiàn)的各方面因素來評價績效目標完成的情況，這種方法需要評價人員具有豐富的理論經(jīng)費和實操經(jīng)驗，分析項目內(nèi)外部因素影響情況。公眾評判法是通過問卷調(diào)查、專家座談會等形式收集專家、公眾的意見對項目支出情況進行評價的方法，這一方法可以較快的收集大眾的意見，分析項目活動取得的成效。