從民生角度看失業(yè)保險對社會穩(wěn)定的影響

金亦奇

摘要：失業(yè)保險是國家通過立法強制實行的保險制度，主要由政府負責建立失業(yè)保險基金，對非本人意愿中斷就業(yè)失去工資來源勞動者提供再就業(yè)服務(wù)與社會保障制度，是建立和健全服務(wù)型社會必經(jīng)的道路探索，是建設(shè)新時代和諧社會的關(guān)鍵內(nèi)容，有助于預(yù)防失業(yè)無業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、穩(wěn)定社會局勢。文章從民生角度探討失業(yè)保險，分析了失業(yè)保險的作用以及存在的問題，進而提出健全失業(yè)保險的措施，以期對當前失業(yè)保險存在的問題提供一定的指引。

關(guān)鍵詞：民生角度;失業(yè)保險;社會穩(wěn)定;影響

失業(yè)保險是我國現(xiàn)代社會保險的重要內(nèi)容之一，具有“兜底民生底線、預(yù)防勞動者失業(yè)、保障社會穩(wěn)定”的重要作用。因此，我們需要重點關(guān)注失業(yè)保險，從民生角度出發(fā)，探尋失業(yè)保險機制對社會穩(wěn)定的影響，發(fā)現(xiàn)當前失業(yè)保險制度存在的問題，進而提出相應(yīng)的改善建議，充分發(fā)揮失業(yè)保險的調(diào)節(jié)作用，保障民生，維護社會穩(wěn)定。

一、從民生角度看失業(yè)保險的功能

失業(yè)保險的主要作用表現(xiàn)在發(fā)放失業(yè)保險金、提供失業(yè)培訓(xùn)支持、促進物資平衡等，通過保障基本生活、維持穩(wěn)定和諧、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行實現(xiàn)兜底民生底線、維護社會穩(wěn)定的功能。

（一）保障基本生活

失業(yè)保險的重要功能之一在于保障民眾基本生活，當勞動者處于失業(yè)狀態(tài)后，失去直接收入來源，生活變得困難的時候，失業(yè)保險機構(gòu)向這些符合條件的失業(yè)者發(fā)放保險金，保障失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活所需，使失業(yè)者能夠正常生存生活下去，以便后續(xù)的勞動再就業(yè)。

（二）維持穩(wěn)定和諧

失業(yè)保險的維持穩(wěn)定和諧功能主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面失業(yè)保險金的籌集和發(fā)放減輕了經(jīng)濟波動程度，有助于緩解失業(yè)關(guān)系對家庭生活、社會生活的沖擊;另一方面失業(yè)保險穩(wěn)定了失業(yè)者暫時的收入，避免失業(yè)者因為失業(yè)不平衡而產(chǎn)生的社會不良心態(tài)與攻擊心態(tài)，進而達到穩(wěn)定社會和諧的目的。

（三）促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)

失業(yè)保險在促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面功能主要體現(xiàn)在：失業(yè)保險機構(gòu)為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹機會，重視就業(yè)信息的溝通互動與再就業(yè)的直接推動。對失業(yè)人員進行創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，能夠提升失業(yè)人員的核心競爭力，使其盡快重新就業(yè)。通過失業(yè)保險的對口培訓(xùn)與介紹，將極大促進失業(yè)者的創(chuàng)業(yè)再就業(yè)。

（四）調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行

失業(yè)保險可以向符合條件的失業(yè)者提供物質(zhì)資源資助，物質(zhì)方面的平衡將調(diào)節(jié)社會貧富差距，資源的合理配置將調(diào)節(jié)勞動生產(chǎn)率，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，使社會處于一種和諧穩(wěn)定的狀態(tài)中。

二、實施失業(yè)保險維持社會穩(wěn)定的主要措施

失業(yè)保險是指失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)依法支付給符合條件的失業(yè)人員的基本失業(yè)保險補助，是對失業(yè)人員的一種臨時補償，而失業(yè)保險機構(gòu)的失業(yè)保險主要通過發(fā)放失業(yè)保險金、實施職業(yè)技能補貼、實施援企穩(wěn)崗護航補貼等舉措實施。

（一）發(fā)放失業(yè)保險金

失業(yè)保險機構(gòu)對參與繳納失業(yè)保險人員，依據(jù)繳納年限兌現(xiàn)失業(yè)期間保險金發(fā)放額度，如參保1～2年在失業(yè)期間享受3個月的失業(yè)保險金，失業(yè)2～3年在失業(yè)期間享受6個月的失業(yè)保險金，以此類推，但累計參保滿5年不足7年的享受15個月失業(yè)保險金，滿7年的享受16個月失業(yè)保險金，以后累計參保時間增加1年，享受期限增加1個月，最長不超過24個月。失業(yè)保險金能夠保障失業(yè)人員暫時的生活基本需求，為再就業(yè)、再勞動提供必要保障。

（二）實施職業(yè)技能補貼

2017年，人社部下發(fā)的對取得職業(yè)技能資質(zhì)證書的參保失業(yè)人員予以職業(yè)技能補貼，主要有以下特征：一是引導(dǎo)和鼓勵員工參與職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其職業(yè)能力及競爭力，盡可能地預(yù)防失業(yè)、維護穩(wěn)定就業(yè)局勢;二是通過政策扶持提升勞動者整體素質(zhì)水平，以滿足社會發(fā)展客觀需求;三是失業(yè)保險中的技能補貼，屬于財政預(yù)算管理的范疇，發(fā)放職業(yè)技能補貼有助于提升失業(yè)保險金的使用效率，并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、促進就業(yè);四是失業(yè)保險金從保障失業(yè)者基本生活延伸到職業(yè)技能拓展，使被保險者從中受益更多。

（三）實施援企穩(wěn)崗護航補貼

近幾天，政府在失業(yè)保險金方面又出臺了“援企穩(wěn)崗”政策，促使企業(yè)盡可能地少裁員，保持就業(yè)崗位的相對穩(wěn)定，促使社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。通過穩(wěn)崗護航補貼的運行，社會呈現(xiàn)以下態(tài)勢：一是崗位的穩(wěn)定情況得到改善，參保企業(yè)并未發(fā)生大規(guī)模的裁員現(xiàn)象，在保障社會和諧方面發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用;二是助推了企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，大部分企業(yè)在穩(wěn)崗補貼下，減少了通過裁員緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，實現(xiàn)了良好發(fā)展的局面;三是調(diào)動企業(yè)參保、為勞動者繳納保險的積極性，有助于進一步構(gòu)建和諧社會。

三、失業(yè)保險維護社會穩(wěn)定方面存在的問題

（一）保障范圍覆蓋面不夠廣泛

盡管目前事業(yè)保險基本覆蓋面較廣，但是其范圍仍然集中于城鎮(zhèn)職工，并沒有涵蓋靈活就業(yè)職業(yè)及農(nóng)村勞動者，而靈活就業(yè)職業(yè)者及農(nóng)村勞動者的數(shù)量不在少數(shù)，失業(yè)保險并沒有實現(xiàn)廣大社會勞動者全體受益。因此，擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，將更有助于維持社會和諧穩(wěn)定。

（二）促就業(yè)功效難于充分發(fā)揮

目前，國內(nèi)失業(yè)保險的收入來源為企業(yè)及勞動者，支出主要用于失業(yè)者、下崗人員的生活保障。而很少有專用于職業(yè)補貼與職業(yè)介紹的專項資金，或者說這部分資金在大多數(shù)區(qū)域并未設(shè)立及有效落實，在某種程度上，這種情況嚴重阻礙了失業(yè)保險促進失業(yè)者再就業(yè)功效的發(fā)揮。

（三）穩(wěn)就業(yè)功能并未充分實現(xiàn)

在社會經(jīng)濟增長逐漸趨于平衡并呈現(xiàn)回落趨勢的背景下，功能失業(yè)率不斷攀升，迫切需要失業(yè)保險發(fā)揮穩(wěn)定就業(yè)功能。然而，國內(nèi)失業(yè)保險在此方面的功能實現(xiàn)受到阻礙，失業(yè)保險難于幫助企業(yè)穩(wěn)定崗位、穩(wěn)定員工就業(yè)，失業(yè)保險的存在并沒有避免大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。因此，完善失業(yè)保險制度并引導(dǎo)就業(yè)，將促進企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，使就業(yè)崗位處于平衡狀態(tài)。