鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的行動策略

賈振立

摘 要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重視，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游便是在這一背景下提出的。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要路徑之一，通過開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，使鄉(xiāng)村地區(qū)在不同方面產(chǎn)生了積極地改變，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)愈加繁榮，村民生活水平提升，生態(tài)環(huán)境得到改善，鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范有序。鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游創(chuàng)造了十分有利的發(fā)展條件，提供了生態(tài)旅游所需要的支持。本文以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的優(yōu)勢為依據(jù)，重點(diǎn)闡述了有利于該項(xiàng)工作發(fā)展的行動策略，希望能夠?qū)窈筻l(xiāng)村生態(tài)旅游工作的推進(jìn)提供一些參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村生態(tài)旅游；旅游產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F323；F592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施之一，對鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到一定促進(jìn)作用，影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程。在鄉(xiāng)村區(qū)域開展生態(tài)旅游，其作用體現(xiàn)在不同方面，如鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)同進(jìn)步、發(fā)展，我國農(nóng)民收入途徑更加多樣，等等。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村發(fā)展的途徑之一，也是全面建成小康社會的前提，為鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展提供了有利條件[1]。

一、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的優(yōu)勢

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到進(jìn)一步落實(shí)

鄉(xiāng)村地區(qū)的“三農(nóng)”問題比較普遍，即為農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕，“三農(nóng)”問題嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村的發(fā)展，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，可以為“三農(nóng)”問題的解決提供正確的指導(dǎo)方向和途徑，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興。隨著鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)達(dá)成了合作，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠依托極具特色的鄉(xiāng)村旅游，獲得農(nóng)業(yè)以外的收入，同時(shí)鄉(xiāng)村居民可以為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展共同努力，有效提升鄉(xiāng)村居民的凝聚力。除此之外，為盡快實(shí)現(xiàn)美麗新鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)，在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的同時(shí)，可以著手鄉(xiāng)村生態(tài)、居住環(huán)境改善等方面的工作[2]。

（二）鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展具備良好前提

鄉(xiāng)村振興為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的開展創(chuàng)造了良好的前提條件。一方面，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)與農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針之一，能夠有效避免限制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的因素，從根本上為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)獲得了更多資金支持，因此改善效果十分明顯。另一方面，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展需要更多專業(yè)人才，在鄉(xiāng)村振興政策吸引下，更多優(yōu)質(zhì)人才來到鄉(xiāng)村，為生態(tài)旅游事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量，鄉(xiāng)村發(fā)展也因此獲得更強(qiáng)大的生命力。

（三）發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興雙重優(yōu)勢

鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的互聯(lián)互動，產(chǎn)生了巨大的能量，這一能量便轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展助推劑。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供了動力，而鄉(xiāng)村振興的深入開展和落實(shí)，吸引更多人來到鄉(xiāng)村，使之感受鄉(xiāng)村的魅力，逐漸帶動鄉(xiāng)村向更好的方向發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開展的目的。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的具體行動策略

（一）政府發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)

1.具體規(guī)劃工作要完善統(tǒng)一

很多鄉(xiāng)村在發(fā)展生態(tài)旅游的時(shí)候，缺乏統(tǒng)一且具體的規(guī)劃，進(jìn)而產(chǎn)生市場粗放型發(fā)展模式。對此，近年來我國在國家層面制定、頒布、實(shí)施了有關(guān)旅游發(fā)展的指導(dǎo)文件，可是在很多市級和縣級區(qū)域卻未依據(jù)國家指導(dǎo)文件，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃文件，便出現(xiàn)了較多問題。比如，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游自發(fā)性比較強(qiáng)，因而一些鄉(xiāng)村在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中，存有跟風(fēng)現(xiàn)象、同質(zhì)化現(xiàn)象等?；诖?，市級、縣級政府要針對這一情況，采取相應(yīng)措施有效避免。應(yīng)在參照國家層面旅游發(fā)展指導(dǎo)文件的基礎(chǔ)上，動員農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)、自然資源等相關(guān)部門，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定符合本地實(shí)際狀況的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，以此成為本地生態(tài)旅游發(fā)展的政策指導(dǎo)，真正發(fā)揮其因地制宜的作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的特色化發(fā)展[3]。

2.落實(shí)全面質(zhì)量管理

第一，嚴(yán)格開發(fā)準(zhǔn)入。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游制定出具體規(guī)劃后，參與開發(fā)的企業(yè)資質(zhì)必須符合政府制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過對社會眾多企業(yè)的層層篩選，選擇實(shí)力和信譽(yù)并存的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。第二，做好規(guī)范管理。政府相關(guān)部門對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)涉及的土地、資金、資源等，要在政策方面作出詳細(xì)規(guī)定，完善管理細(xì)節(jié)，保證市場監(jiān)管作用的有效發(fā)揮，提升旅游開發(fā)管理水平，實(shí)現(xiàn)管理工作的規(guī)范化和有序化。第三，優(yōu)化行業(yè)管理。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開展會牽涉到許多政府部門和社會團(tuán)體，為更好管理和協(xié)調(diào)不同部門的工作，可組建鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展協(xié)會，將此作為政府和社會企業(yè)的交流平臺，讓鄉(xiāng)村旅游工作的有序開展得到保證[4]。

3.創(chuàng)新變革發(fā)展模式

目前，我國處于運(yùn)營狀態(tài)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游點(diǎn)數(shù)量越來越多，一些旅游點(diǎn)出現(xiàn)經(jīng)營管理粗放、發(fā)展質(zhì)量不高的問題，這些問題產(chǎn)生的原因，主要是參與經(jīng)營活動的個體戶、農(nóng)戶數(shù)量過多，且發(fā)展模式落后。為解決這些問題，可積極運(yùn)用公司經(jīng)營管理、行業(yè)協(xié)會管理、村鎮(zhèn)集體經(jīng)營管理等創(chuàng)新發(fā)展模式，在新的發(fā)展模式下，逐漸構(gòu)建新的發(fā)展格局，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，可在政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的作用下，組建村鎮(zhèn)旅游公司、鄉(xiāng)村旅游合作社等，并與社會大型旅游企業(yè)達(dá)成合作，按照旅游行業(yè)的市場要求，提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游發(fā)展集約化奠定基礎(chǔ)。

（二）培養(yǎng)新經(jīng)營主體

1.引進(jìn)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體

發(fā)展生態(tài)旅游的地區(qū)，要為其創(chuàng)造一個良好的營商環(huán)境，通過招商引資，在社會中吸引有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的旅游企業(yè)，發(fā)揮一切力量引進(jìn)省級以上強(qiáng)優(yōu)企業(yè)，獲得優(yōu)質(zhì)企業(yè)的資金、經(jīng)驗(yàn)等各方面支持。同時(shí)，以優(yōu)惠的人才政策吸引本地在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)，參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游工作中來。需要注意的是，相關(guān)地區(qū)在招商引資期間，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變固有的招商引資理念，在秉持公平、公正基本原則的基礎(chǔ)上，運(yùn)用新理念、新途徑，并將重點(diǎn)放在招商選資方面，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展[5]。

2.加強(qiáng)對經(jīng)營主體的培訓(xùn)

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營主體的個人能力普遍不高，通過能力培訓(xùn)，可以有效提升經(jīng)營主體的個人綜合能力。各個地區(qū)應(yīng)重視經(jīng)營主體業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游和經(jīng)營主體的實(shí)際情況，制訂科學(xué)合理的經(jīng)營主體輪訓(xùn)計(jì)劃。經(jīng)營主體培訓(xùn)活動由當(dāng)?shù)芈糜尾块T組織，每年定期開辦能力提升班，組織各個經(jīng)營主體參加，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括生態(tài)旅游知識、企業(yè)經(jīng)營管理理念、組織管理能力、旅游景區(qū)建設(shè)、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游宣傳營銷、相關(guān)政策法規(guī)培訓(xùn)以及成功和失敗的典型案例分享[6]。培訓(xùn)經(jīng)營主體在培訓(xùn)后，個人素質(zhì)和能力會有明顯提升，甚至能在培訓(xùn)過程中獲得經(jīng)營靈感，幫助經(jīng)營主體完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為新型經(jīng)營主體，促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.深入開展培優(yōu)扶強(qiáng)

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)在發(fā)展的各個階段，無不體現(xiàn)了外溢性的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)不僅有利于地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)的政府部門可從政策方面對經(jīng)營主體的培優(yōu)扶強(qiáng)工作給予支持，對優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，政府可給予政策優(yōu)惠、政治肯定、精神獎勵等。同時(shí)，可適當(dāng)增加鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)方面的投入，為經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造條件，讓經(jīng)營主體的自我發(fā)展能力、服務(wù)游客能力、市場競爭能力得以提升。另外，要開展針對性行業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)市場管理，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（三）優(yōu)化融資政策措施

1.提升還貸能力

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展需要更多資金支持，銀行融資是獲得資金的主要途徑，而提升還貸能力是爭取銀行融資的必要條件。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游還款能力的提升，需要強(qiáng)大發(fā)展實(shí)體的力量，為此，信貸主體應(yīng)當(dāng)具備一定規(guī)模，且運(yùn)行發(fā)展穩(wěn)定。其可通過引進(jìn)社會優(yōu)質(zhì)企業(yè)、建立鄉(xiāng)村生態(tài)旅游企業(yè)、成立鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展合作社等途徑，提升信貸主體實(shí)力，讓銀行融資更順利[7]。

2.擔(dān)保形式多樣化

發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)的政府部門，可為參與鄉(xiāng)村旅游的中小企業(yè)和經(jīng)營農(nóng)戶，提供貸款擔(dān)?；蛸N息，如可在整合涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，由政府牽頭，建立相應(yīng)擔(dān)保公司，或者鄉(xiāng)村旅游信貸基金。這樣旅游發(fā)展實(shí)體便可與保險(xiǎn)、擔(dān)保公司順利簽訂合同，中小企業(yè)和農(nóng)戶便擁有堅(jiān)實(shí)有力的后盾保障。

3.拓寬融資渠道

目前，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)的融資方式主要是銀行貸款，這種單一的方式對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展造成了較大限制，因此應(yīng)當(dāng)拓寬融資渠道，多管齊下，為生態(tài)旅游爭取更多有效、有利資金。在市級和縣級層面成立鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，將政府部門劃撥的專項(xiàng)資金進(jìn)行匯集整理，投入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)中，讓專項(xiàng)資金發(fā)揮出最大價(jià)值；降低專項(xiàng)貸款標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)貸款流程的便捷化、流暢化，讓鄉(xiāng)村生態(tài)旅游信貸業(yè)務(wù)能夠得到充分的開發(fā)利用；適當(dāng)取消民間資本準(zhǔn)入限制，鼓勵鄉(xiāng)村居民以入股的方式參與到生態(tài)旅游建設(shè)中，使其能夠成為生態(tài)旅游開發(fā)的一分子[8]。

（四）聚集更多優(yōu)質(zhì)人才

1.就地取材，培養(yǎng)更多本土優(yōu)秀人才

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游獲得良好發(fā)展的條件之一即為社區(qū)參與。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)鼐用竦墓餐?，所以要給予當(dāng)?shù)鼐用窀鄡?yōu)惠政策，肯定當(dāng)?shù)鼐用竦闹黧w地位，使其能夠積極主動參與到旅游事業(yè)中。但是當(dāng)?shù)鼐用竦恼w素質(zhì)對旅游區(qū)的開發(fā)影響頗大，要竭力做好當(dāng)?shù)鼐用竦呐囵B(yǎng)工作，使其能夠成長為新型農(nóng)民，符合生態(tài)旅游業(yè)對人才的要求。另外，可在當(dāng)?shù)赝诰虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，拓寬鄉(xiāng)土人才成長渠道，制定鄉(xiāng)土人才表彰和激勵制度，讓更多本土人才能夠以飽滿積極的態(tài)度，安心投入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游事業(yè)中。

2.多方取才，吸引更多社會專業(yè)人才

為吸引更多社會專業(yè)人才的到來，鼓勵優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，須得將部分優(yōu)惠政策進(jìn)一步完善、創(chuàng)新，從而營造一個良好的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。有條件地區(qū)可通過獎補(bǔ)的方式，在社會中擇取鄉(xiāng)村生態(tài)旅游職業(yè)經(jīng)理人等專業(yè)人員，使其為經(jīng)營管理工作出謀劃策，讓經(jīng)營管理工作質(zhì)量有效提升。另外，可以與各級院校達(dá)成合作，鼓動更多旅游院校以及含有旅游專業(yè)的院校能夠在鄉(xiāng)村建立教學(xué)基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)人才的共育共享。

（五）重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1.制定落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

不同地區(qū)要充分結(jié)合自身實(shí)際，從科學(xué)的角度制訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。尤其是生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)的新建項(xiàng)目，在開發(fā)建設(shè)前，要開展全面環(huán)境評估檢測，檢測結(jié)果符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，才能繼續(xù)開發(fā)。在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃期間，要確保各個功能區(qū)布局的合理性，既要建設(shè)綠色景觀，又要保護(hù)原始景觀。各個景區(qū)均要嚴(yán)格開展環(huán)境容量評價(jià)工作，對景區(qū)可承受的客流量進(jìn)行評估。如在旅游高峰期，景區(qū)出現(xiàn)客流量急劇增加的狀況，政府便需與景區(qū)做好配合，進(jìn)行游客疏導(dǎo)[9]。

2.加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度

第一，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育。以多樣化的宣傳方式和途徑，提升領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)旅游的重視，使其能夠形成正確的生態(tài)政績觀，在開展工作期間，務(wù)必將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在一切工作的首位。第二，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)者和經(jīng)營者的宣傳教育。通過宣傳教育工作，使其能夠知曉環(huán)境保護(hù)與生態(tài)旅游的關(guān)系，達(dá)到環(huán)境保護(hù)的要求和目的，從而在實(shí)際開發(fā)和經(jīng)營的過程中，投入更多資金和精力在環(huán)境保護(hù)方面。第三，從業(yè)人員的宣傳教育。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游從業(yè)人員接受宣傳教育后，能夠了解生態(tài)旅游的政策、內(nèi)涵、作用價(jià)值以及環(huán)境管理等內(nèi)容，在今后工作中可與各方人員共同努力，投入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓鄉(xiāng)村旅游業(yè)迎來了新的發(fā)展契機(jī)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，鄉(xiāng)村發(fā)展有了更強(qiáng)盛的動力源。在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游深入發(fā)展期間，不僅使鄉(xiāng)村環(huán)境得到根本性改善，環(huán)境質(zhì)量顯著提升，而且鄉(xiāng)村居民收入增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展更進(jìn)一步。同時(shí)，鄉(xiāng)村在發(fā)展生態(tài)旅游過程中，逐漸形成了極具個性化的特點(diǎn)，為社會精神文明帶來積極、正向地引導(dǎo)。

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