“一國(guó)兩制”是一個(gè)偉大創(chuàng)舉

[摘要] “一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想是一個(gè)偉大創(chuàng)舉，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的基本國(guó)策。它形成于實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，發(fā)展于理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的良性互動(dòng)?！耙粐?guó)兩制”制度體系擘畫出在國(guó)家治理創(chuàng)新中推進(jìn)統(tǒng)一進(jìn)程的新藍(lán)圖，在回答和解決問(wèn)題的國(guó)家治理實(shí)踐中趨于完善，為人類政治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

[關(guān)鍵詞] 理論創(chuàng)新;? “一國(guó)兩制”;? 祖國(guó)統(tǒng)一; 粵港澳大灣區(qū);? 國(guó)家治理

[中圖分類號(hào)] D618???????? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A???????? [文章編號(hào)] 0529-1445（2021）07-0012-04

習(xí)近平總書記指出：“我們黨之所以能夠歷經(jīng)考驗(yàn)?zāi)ルy無(wú)往而不勝，關(guān)鍵就在于不斷進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新?！?中國(guó)共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史，就是馬克思主義中國(guó)化的理論創(chuàng)新史。中國(guó)共產(chǎn)黨始終致力于“堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”，2不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，并以創(chuàng)新理論指導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一是中華民族根本利益之所在，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局?！耙粐?guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想是黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的基本國(guó)策，是中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大創(chuàng)舉。

“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想形成于實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治國(guó)理政的偉大實(shí)踐中，不斷深化對(duì)革命、建設(shè)和國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓了馬克思主義哲學(xué)新境界;不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，使之成為黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民從勝利走向勝利的銳利武器。

由于封建統(tǒng)治腐敗，特別是近代以來(lái)，國(guó)力衰弱、列強(qiáng)侵略，曾經(jīng)創(chuàng)造輝煌歷史的中華民族墜入山河破碎、生靈涂炭的痛苦深淵，無(wú)數(shù)仁人志士前赴后繼，苦苦追尋民族救亡圖存的出路。16世紀(jì)以后澳門被葡萄牙逐步強(qiáng)行占領(lǐng)。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，英國(guó)政府先后強(qiáng)迫清政府簽訂《南京條約》《北京條約》《展拓香港界址專條》等不平等條約，強(qiáng)占中國(guó)的香港島、九龍并強(qiáng)租新界地區(qū)。1894年日本發(fā)動(dòng)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，次年迫使戰(zhàn)敗的清政府簽訂不平等的《馬關(guān)條約》，強(qiáng)占臺(tái)灣及澎湖列島。1901年9月，清政府與西方列強(qiáng)簽訂《辛丑條約》，中國(guó)徹底淪為半殖民地半封建社會(huì)。西方列強(qiáng)掠奪中國(guó)領(lǐng)土，勒索中國(guó)“賠款”，在中國(guó)的土地上劃分勢(shì)力范圍，中華民族面臨被進(jìn)一步瓜分豆剖的亡國(guó)之危。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初就以實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和國(guó)家統(tǒng)一為己任，始終把國(guó)家和民族的利益放在至高無(wú)上的位置。早在1926年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨杰出的工人運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人鄧中夏就在領(lǐng)導(dǎo)省港大罷工時(shí)明確提出了“一定要收回香港”。1936年7月，毛澤東在與美國(guó)記者斯諾的談話中，提出“中國(guó)的迫切任務(wù)是收復(fù)所有失地，而不僅僅是保衛(wèi)我們?cè)陂L(zhǎng)城以內(nèi)的主權(quán)。這就是說(shuō)，東北必須收復(fù)。這一點(diǎn)同樣適用于臺(tái)灣”。1

1945年，中國(guó)人民取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利，臺(tái)灣得以重回祖國(guó)懷抱。1949年，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，建立了人民當(dāng)家作主的新中國(guó)。1951年，西藏和平解放，祖國(guó)大陸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是海內(nèi)外中華兒女不可磨滅的民族情感和永不動(dòng)搖的共同意志。20世紀(jì)50年代，毛澤東、周恩來(lái)等中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人多次闡述了“和平解放臺(tái)灣”的設(shè)想。1960年，周恩來(lái)把中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)臺(tái)政策概括為“一綱四目”，構(gòu)筑起“一國(guó)兩制”構(gòu)想的基本框架和雛形。1982年，鄧小平在黨的十二大開(kāi)幕詞中，將新時(shí)期的奮斗目標(biāo)總結(jié)為三大歷史任務(wù)，并在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“三步走”戰(zhàn)略中部署推進(jìn)祖國(guó)完全統(tǒng)一。鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東、周恩來(lái)等老一輩革命家的思想，尊重歷史和現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地提出“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想。

“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想是具有世界意義的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，為人類政治文明的發(fā)展進(jìn)步作出了富有中國(guó)智慧的偉大貢獻(xiàn)。作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要內(nèi)容，“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想既體現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)人民主體性的社會(huì)主義民主政治優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治特色，又賦予解決祖國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題以統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)涵，兩者相輔相成、相得益彰，體現(xiàn)出我們黨統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。

“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想發(fā)展于理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的良性互動(dòng)

“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”提出后，在臺(tái)灣引起強(qiáng)烈反響。迫于內(nèi)外壓力，1987年臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)放民眾赴大陸探親。1992年，經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商、共同努力，兩岸達(dá)成“海峽兩岸同屬一個(gè)中國(guó)，共同努力謀求國(guó)家統(tǒng)一”的“九二共識(shí)”。1993年“汪辜會(huì)談”成功舉行，兩岸關(guān)系邁出了重要一步。1995年，江澤民發(fā)表了題為《為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》的講話，豐富了堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的思想，提出了不承諾放棄使用武力的針對(duì)性，發(fā)展了兩岸談判的思想等，2在新的形勢(shì)下豐富了“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想的政治內(nèi)涵。2005年3月，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《反分裂國(guó)家法》，在法律上彰顯了中國(guó)政府和中國(guó)人民完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的強(qiáng)大意志。2009年，臺(tái)海兩岸正式實(shí)現(xiàn)全面直接雙向“三通”，兩岸同胞往來(lái)和貿(mào)易投資空前迅捷。胡錦濤在總結(jié)對(duì)臺(tái)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)闡述了兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，提出推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政策主張，進(jìn)一步發(fā)展了“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想。黨的十八大以來(lái)，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)首次會(huì)晤，兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展趨于深入，海外“反獨(dú)促統(tǒng)”力量發(fā)展壯大。實(shí)踐證明，經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新以及二者的良性互動(dòng)，“一國(guó)兩制”構(gòu)想得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展，祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)進(jìn)入了新的歷史階段。

“一國(guó)兩制”構(gòu)想的實(shí)施過(guò)程，使其成為中國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一而制定的基本國(guó)策，正是在“一國(guó)兩制”構(gòu)想的指引下，我們解決了歷史遺留的香港、澳門問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了香港、澳門的順利回歸。“從1997年到2016年，香港本地生產(chǎn)總值從1.37萬(wàn)億港元增長(zhǎng)到2.49萬(wàn)億港元，年均實(shí)際增長(zhǎng)3.2%，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中位居前列，鞏固了國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，繼續(xù)被眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)選為全球最自由經(jīng)濟(jì)體和最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一。從1999年到2016年，澳門本地生產(chǎn)總值從502.7億澳門元增加到3582億澳門元，增長(zhǎng)6.1倍，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，躋身世界富裕城市前列?！?“一國(guó)兩制”實(shí)踐取得了舉世公認(rèn)的成功。

多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，“一國(guó)兩制”在中央文件中的定位日益凸顯、闡述更為周全，反映出我們黨對(duì)“一國(guó)兩制”規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化。2007年，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱中增寫了促進(jìn)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的內(nèi)容。黨的十六屆四中全會(huì)提出“保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定是黨在新形勢(shì)下治國(guó)理政面臨的嶄新課題”，2黨的十七大報(bào)告將“嶄新課題”升級(jí)為“重大課題”。3習(xí)近平總書記豐富和發(fā)展了“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想，黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”列入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，4黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一”作為我國(guó)國(guó)家制度和治理體系所具有的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)之一。同時(shí)，將“一國(guó)兩制”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，并對(duì)堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一謀劃了方向與路徑。“一國(guó)兩制”理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新良性互動(dòng)的過(guò)程成為提升國(guó)家治理能力的過(guò)程。

“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想擘畫出在國(guó)家治理創(chuàng)新中推進(jìn)統(tǒng)一進(jìn)程的新藍(lán)圖，成為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的基本國(guó)策。習(xí)近平總書記指出：“必須把維護(hù)中央對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確?！粐?guó)兩制方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，確?！粐?guó)兩制實(shí)踐不變形、不走樣?！?黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)闡述了“一國(guó)”與“兩制”的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持‘一國(guó)是實(shí)行‘兩制的前提和基礎(chǔ)，‘兩制從屬和派生于‘一國(guó)并統(tǒng)一于‘一國(guó)之內(nèi)”。6我國(guó)是單一制國(guó)家，中央對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)與特別行政區(qū)的高度自治權(quán)在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，前者是后者的前提和基礎(chǔ)，后者是前者的體現(xiàn)，二者是源與流、根與枝的關(guān)系。要堅(jiān)守“一國(guó)”之本，使“兩制”和諧相處，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異的有機(jī)結(jié)合，確保“一國(guó)兩制”在香港、澳門的實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在回答和解決重大問(wèn)題中完善“一國(guó)兩制”制度體系

如何管治實(shí)行資本主義制度的香港、澳門地區(qū)，是治國(guó)理政實(shí)踐的重大課題?！耙粐?guó)兩制”作為一項(xiàng)史無(wú)前例的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，其實(shí)踐不會(huì)一帆風(fēng)順，總會(huì)遇到一些新情況新問(wèn)題。黨中央正是通過(guò)不斷探索、總結(jié)，深化和提升對(duì)“一國(guó)兩制”的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，豐富和發(fā)展“一國(guó)兩制”的實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局，將“一國(guó)兩制”納入國(guó)家“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，將香港、澳門融入中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，滿足香港、澳門居民對(duì)美好生活的新期待，為深入推進(jìn)“一國(guó)兩制”制度創(chuàng)新指明了方向和路徑。我們應(yīng)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面著手，進(jìn)一步完善“一國(guó)兩制”制度體系。

健全中央對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度。憲法是國(guó)家根本大法，是特別行政區(qū)基本法效力的前提。憲法和基本法共同構(gòu)成了特別行政區(qū)的憲制根基。推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，必須嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，完善與憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。頒布實(shí)施香港國(guó)安法、完善特別行政區(qū)選舉制度，是香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重要里程碑。深入推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐，就需要全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針，落實(shí)中央對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)，落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。1

完善香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局的體制機(jī)制。中央堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)“一國(guó)兩制”的制度創(chuàng)新。比如，通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)這一方式，解決了香港特別行政區(qū)對(duì)深圳灣口岸港方口岸區(qū)、澳門特別行政區(qū)對(duì)橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的問(wèn)題?！耙粠б宦贰背h、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為港澳發(fā)展創(chuàng)造了戰(zhàn)略機(jī)遇，內(nèi)地不斷拓展與香港、澳門在CEPA框架下的經(jīng)貿(mào)合作，有序開(kāi)啟“滬港通”“深港通”“債券通”等金融市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制，全面推進(jìn)香港離岸人民幣業(yè)務(wù)，加速實(shí)施港珠澳大橋、廣深港高鐵等基建項(xiàng)目?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為世界上最大的灣區(qū)，有著一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、四個(gè)核心城市的多重復(fù)合資源稟賦。建設(shè)好大灣區(qū)，關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新，這就需要在“一國(guó)兩制”方針和基本法框架內(nèi)，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)要素流通，全面推進(jìn)內(nèi)地與香港、澳門互利合作，不斷拓寬港澳與內(nèi)地共同發(fā)展的路徑和渠道，為港澳同胞到祖國(guó)內(nèi)地發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)和廣闊空間。

此外，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要包括港澳臺(tái)同胞在內(nèi)的全體中華兒女心靈契合、守望相助。黨的十九大報(bào)告指出，“全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施”，“逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉”。2港澳臺(tái)青年是我們實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要力量，要加強(qiáng)港澳臺(tái)青年的教育引導(dǎo)，支持港澳青年來(lái)內(nèi)地、臺(tái)灣青年來(lái)大陸學(xué)習(xí)、工作和生活，凝聚人心、匯聚力量，和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)向前，堅(jiān)決粉碎任何“臺(tái)獨(dú)”圖謀，共創(chuàng)民族復(fù)興美好未來(lái)。

（本文是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程重大科研規(guī)劃項(xiàng)目“鑄牢中華民族共同體意識(shí)重大問(wèn)題研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：2020ZDGH017〉、2020年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群治理體系創(chuàng)新研究”〈批準(zhǔn)號(hào)：20&ZD158〉階段性成果）

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（作者簡(jiǎn)介：胡榮榮，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所副研究員）

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