“多村聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展模式的實踐經(jīng)驗與啟示——以浙江省安吉縣為例

高倉健 馮相龍 顧莉莉 周江徽 胡天琦

摘要 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領下，浙江省安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，涌現(xiàn)出的一大批環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺的示范村，但隨著美麗鄉(xiāng)村建設不斷深入，多數(shù)村莊在發(fā)展的過程中都出現(xiàn)了“發(fā)展不平衡，后勁不足，單打獨斗多”等問題，為此，安吉縣積極探索“多村聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展模式，著眼優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，側重產(chǎn)業(yè)多樣，讓村與村通過資源共享、優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展，激活村莊發(fā)展的內(nèi)生動力，克服發(fā)展后期的滯緩問題，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興;內(nèi)生動力;美麗鄉(xiāng)村

中圖分類號 S-9-? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）13-0256-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.13.064

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

The Practical Experience and Enlightenment of the Development Model of “Multi village Joint Innovation”—A Case Study of Anji County， Zhejiang Province

GAO Cang jian1，F(xiàn)ENG Xiang long2，GU Li li2 et al

（1.School of Accounting，Zhejiang Gongshang University，Hangzhou，Zhejiang 310018;2.School of Public Administrion，Zhejiang Gongshang University，Hangzhou，Zhejiang 310018）

Abstract Under the guidance of the strategy of rural revitalization， the construction of beautiful villages in Anji County， Zhejiang Province has achieved remarkable results， and a large number of demonstration villages with beautiful environment and prosperous industry have emerged.However， with the continuous deepening of the construction of beautiful villages， most villages have problems such as “unbalanced development， lack of stamina， fighting alone” and so on.For this reason， Anji County actively explores the development model of “multi village joint innovation” and focuses on optimizing the industrial layout， places extra emphasis on industrial diversity， lets villages and villages through resource sharing， complementary advantages， group development， to activate the endogenous driving force of village development， overcome the problem of stagnation in the later stage of development， and strive to achieve rural revitalization in an all round way.

Key words Rural revitalization;Endogenous power;Beautiful countryside

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求?！吨袊l(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告（2018）》顯示，近年來鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長比率已經(jīng)遠超許多城市。城市化進入中后期發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興進入新階段，用新鄉(xiāng)村發(fā)展模式推動鄉(xiāng)村振興是全面建設小康社會的主攻方向[1]。針對當下鄉(xiāng)村發(fā)展的活力與后勁不足難題，業(yè)界學者進行了諸多研究：李玉恒等[2]認為依托優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提升鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的重要抓手，而民眾主觀能動性、新型經(jīng)營主體的構建是增強鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的關鍵因素;汪錦軍等[3]認為鄉(xiāng)村振興的關鍵不是增加資源投入，而是要建立一個鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化相融相通的認知體系，只有城鄉(xiāng)真正實現(xiàn)有機互動，才能真正激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的持久振興。然而，目前的研究多集中于如何進行城鄉(xiāng)融合，但忽視了鄉(xiāng)村發(fā)展過程中村與村之間的協(xié)同作用。在“綠水青山就是金山銀山”理念的指導下，安吉縣在新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中占得先機[4]。

安吉縣的民宿業(yè)發(fā)展在2017年達到了高潮，全縣擁有550多家精品農(nóng)家樂和民宿，接待游客2 237萬人次，旅游總收入達283億元[5]。然而，過于單一的產(chǎn)業(yè)導致當?shù)氐拿袼薨l(fā)展缺乏活力，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營多為單打獨斗，美麗鄉(xiāng)村建設仍集中在村級層面，前期發(fā)展優(yōu)勢逐漸弱化。據(jù)安吉縣《關于2019年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的若干意見》顯示，安吉縣10年來吸納超200億元的社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設，但大多集聚在29個精品示范村，更多的村莊忽略自身特色，以環(huán)境工業(yè)換發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏核心競爭力。安吉縣的情況并非特例，多數(shù)村莊在發(fā)展的過程中都出現(xiàn)了“發(fā)展不平衡，后勁不足，單打獨斗多”等問題。面對鄉(xiāng)村振興的新階段，如何整合鄉(xiāng)村閑置資源，擴大資源規(guī)模，統(tǒng)籌縣域發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應，從村集體單打獨斗轉化為村際內(nèi)生性可持續(xù)的發(fā)展模式，以協(xié)同發(fā)展激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，從而實現(xiàn)高質量的鄉(xiāng)村振興，安吉縣的“多村聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展模式提供了一條現(xiàn)實路徑。

1 安吉縣“多村聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展模式的優(yōu)勢

“多村聯(lián)創(chuàng)”機制是基于跨村發(fā)展、共享基礎資源的概念上提出的，旨在將鄉(xiāng)村的自然、生態(tài)、文化旅游等資源稟賦集中轉化為村集體的經(jīng)濟優(yōu)勢?！岸啻迓?lián)創(chuàng)”包含多種模式，諸如以土地資源共享、公共產(chǎn)品共享為主的資源共享模式，以地理位置互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為主的優(yōu)勢互補模式，以“強村帶弱村”、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為主的抱團發(fā)展模式，是促進鄉(xiāng)村內(nèi)生統(tǒng)籌發(fā)展，推進全域美麗鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)實路徑。

1.1 資源共享

1.1.1 土地資源共享?！岸啻迓?lián)創(chuàng)”發(fā)展模式下，各村在村集體的領導下，整合村莊各類閑置資源，根據(jù)資源稟賦差異重新進行規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興過程中土地資源緊缺這一突出問題得到了有效解決。鄉(xiāng)村的閑置土地在村集體間流轉，更好地發(fā)揮村莊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，減少了重復性建設，鄉(xiāng)村經(jīng)營輕裝上陣，最大化利用自身資源，實現(xiàn)了配套聯(lián)結、資源共享。與此同時，土地資源的集中規(guī)劃為村莊集體經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了機會。一直以來，土地問題都嚴重阻礙著外來資本的注入，“聯(lián)創(chuàng)”有效破除土地壁壘，為大型企業(yè)、場所的構建提供了足夠的空間，進一步加快了安吉縣產(chǎn)業(yè)轉型升級[6]。

1.1.2 公共產(chǎn)品共享。村莊基礎設施共建共用節(jié)省了村莊本就數(shù)量有限的集體建設用地，將村莊的養(yǎng)老院、文化禮堂等提供給整個鄉(xiāng)村群，一定程度上有利于村集體間的交流融合，為各方面的聯(lián)創(chuàng)提供便利。公共服務的集中供給避免了小范圍內(nèi)的業(yè)態(tài)重復，使得原來的閑置用地，經(jīng)招商引資后可進一步豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設持續(xù)注血。以安吉縣上墅鄉(xiāng)為例，施阮村幼兒園解決了3個村留守兒童的上學問題;龍王村的文化禮堂承接了上墅鄉(xiāng)3個村的匯演等村際活動;而董嶺村為3村提供了足以滿足當?shù)厥称穬Υ嫘枨蟮睦洳貛?，大大縮減了村民采購物資所花費的時間。上墅鄉(xiāng)3村聯(lián)合發(fā)展，減投增收顯著，僅在基礎設施投入上就節(jié)約超2 000萬元。

1.2 優(yōu)勢互補

1.2.1

地理位置互補。單個鄉(xiāng)村的發(fā)展，能調(diào)動的資源十分有限，其發(fā)展過程中的弊端也非常明顯?！岸啻迓?lián)創(chuàng)”發(fā)展模式旨在實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展過程中各村間的優(yōu)勢互補。村莊地理位置的不同，導致在鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中也產(chǎn)生了差異性，“多村聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展模式克服了單村發(fā)展的弊端，將受限于地形、地理位置的建筑轉移到其他聯(lián)創(chuàng)主體，實現(xiàn)了地理位置的互補。與此同時，有效利用聯(lián)創(chuàng)主體間的特殊優(yōu)勢，合作中加強自身特色產(chǎn)業(yè)活動開展。例如，安吉縣天子湖鎮(zhèn)根據(jù)地理位置、地形差異將全鎮(zhèn)分為3個片區(qū)，分別發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、倉儲物流、生態(tài)旅游。

1.2.2

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。當下的鄉(xiāng)村振興，村莊的發(fā)展模式較為單一，安吉縣以旅游業(yè)和制扇業(yè)為主，縣域內(nèi)同質性的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中普遍存在的問題。受限于地形等因素，不同村莊在產(chǎn)業(yè)方面各有側重，村莊間缺乏聯(lián)系，難以形成村與村之間的合作，極大地削弱了村莊發(fā)展的潛力?！岸啻迓?lián)創(chuàng)”有助于實現(xiàn)各村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，構建縣域特色產(chǎn)業(yè)園，進一步豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村長久發(fā)展提供支撐。

1.3 抱團發(fā)展

1.3.1 “強村帶動弱村”。安吉縣通過“多村聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展模式優(yōu)化整合了美麗鄉(xiāng)村建設的已有成果，將單村點狀發(fā)展模式轉變?yōu)槎啻鍓K狀發(fā)展模式。強村在引領發(fā)展中進一步提升自我，弱村在學習摸索中逐漸起步。天子湖鎮(zhèn)的“強村帶弱村”的全鎮(zhèn)域抱團，杭垓鎮(zhèn)的“強強聯(lián)合”，上墅鄉(xiāng)的“薄弱村抱團”都是“多村聯(lián)合”發(fā)展模式下的生動實踐。村莊發(fā)展模式的轉型升級才能使得鄉(xiāng)村振興更上一個層次，實現(xiàn)區(qū)域美麗鄉(xiāng)村建設。

1.3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。針對當下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局問題，抱團發(fā)展有助于優(yōu)化區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)布局，加強各聯(lián)創(chuàng)主體間的合作，為欠發(fā)達地區(qū)解決了融資難題，促進村莊間的精準幫扶。鄉(xiāng)村振興的過程并不是一個村莊的獨自發(fā)展。孤立的村莊抱團成為鄉(xiāng)村群，有助于資源和要素的有效配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高基礎設施建設水平，進一步提升村莊發(fā)展的核心競爭力，是提升整體發(fā)展實力的有效途徑。

2 “多村聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展模式的實踐經(jīng)驗

浙江省早在2003年就提出實施“八八戰(zhàn)略”，要求“進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”“進一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢”。在這一戰(zhàn)略指導下，安吉縣提出建設美麗鄉(xiāng)村的思路，在全國范圍內(nèi)率先深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將“全面發(fā)展村集體經(jīng)濟”作為脫貧攻堅的重任。然而，在重點發(fā)展的示范村之外，仍然存在大批村莊特色不鮮明、造血能力孱弱的問題，同時各村都存在自身的現(xiàn)實發(fā)展需求和痛難點，怎樣才能使美麗鄉(xiāng)村精品示范村發(fā)揮真正效力，為村莊發(fā)展乃至村民帶去顯著效益，從而實現(xiàn)全域鄉(xiāng)村振興。

面對鄉(xiāng)村振興新局面，各村在安吉縣政府的領導下通過整合有限的資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，多村共建共享，走出了一條差異化、個性化發(fā)展之路。以此為立足點，安吉開創(chuàng)“多村聯(lián)創(chuàng)”模式，將重心放在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)多元化上，讓村村之間通過共享資源、優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。如今，安吉已經(jīng)涌現(xiàn)毗鄰村莊聯(lián)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域村莊聯(lián)合、異地多村抱團等多種“聯(lián)創(chuàng)”模式。

2.1 整合各村集體資產(chǎn)，切實推動村強民富 位于天子湖鎮(zhèn)的天衡公司就是20個村通過整合集體“三資”——資源、資產(chǎn)、資金聯(lián)合成立的，在現(xiàn)實意義上實現(xiàn)了各個村莊共同發(fā)展。要實現(xiàn)高質量鄉(xiāng)村振興，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，搞好鄉(xiāng)村經(jīng)營，盤活鄉(xiāng)村經(jīng)濟是首要任務。鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展不僅需要成熟的經(jīng)驗，而且需要與市場建立充分的聯(lián)系，完全依靠村干部，各村“孤軍奮戰(zhàn)”，難以形成持續(xù)良好發(fā)展的局面。多村聯(lián)創(chuàng)抱團發(fā)展，各聯(lián)創(chuàng)村的村書記作為股東，在項目引進、招商投資、公司業(yè)態(tài)比例和規(guī)劃等方面參與決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為輔助幫手共同參與，對風險進行把控。作為“共同體”聯(lián)合發(fā)展的村莊平攤了各村“單打獨斗”所需要承擔的風險，減少后期發(fā)展中的擔憂，能夠更好地激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的主動性和積極性。

安吉縣深化鄉(xiāng)村經(jīng)營，通過建立縣域內(nèi)的投資公司，加快產(chǎn)業(yè)多樣化，促進農(nóng)村剩余勞動力轉移，實現(xiàn)再就業(yè)。截至2018年5月，運行滿1年的天衡公司公開業(yè)績報告，經(jīng)營性收入突破了500萬元，村均增收達25萬元。與此同時，受益于國家的惠農(nóng)政策，村集體可向銀行免息、低利率貸款，借力金融積極主動服務“消薄”工作，精準投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅融合等項目，實現(xiàn)村經(jīng)營性收入增長。各村擁有對口項目，從而實現(xiàn)全域范圍下最大可能地盤活存量資源，切實促進村民增收，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動村強民富。

2.2 共建共享基礎設施，推進公共服務升級

鄉(xiāng)村公共設施水平普遍較低是鄉(xiāng)村振興中面臨的一個現(xiàn)實問題。要實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設，全域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)高質量鄉(xiāng)村振興，公共設施必須升級，要讓“村里人”同“城里人”一樣享受更好的公共服務設施[7]。但由于資源有限，各村較為分散，如果每個鄉(xiāng)村都建設與城市同樣高標準的衛(wèi)生服務站、幼兒園、農(nóng)村社區(qū)服務中心等基礎設施，不僅不現(xiàn)實，而且也會限制基礎設施的利用率，造成資源浪費。

安吉縣率先打破村域界限，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上實施創(chuàng)建項目，建設重大設施，在毗鄰的鄉(xiāng)村之間建設與城市同等標準的基礎設施。上墅鄉(xiāng)多村共建共享的公路、幼兒園、冷庫，這些都“多村聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展模式的產(chǎn)物。同時，天子湖鎮(zhèn)對20個村的環(huán)境衛(wèi)生保潔進行了統(tǒng)籌，由天衡公司標準、管理、考核的統(tǒng)一，以此來創(chuàng)立群眾共治、專業(yè)統(tǒng)制、公司運營、鎮(zhèn)級監(jiān)督的長效管理機制，在吸納當?shù)卮迕窬蜆I(yè)，促進當?shù)卮迩f增收的同時，“多村聯(lián)創(chuàng)”的形式以較低的成本，實現(xiàn)了基礎設施的完善和公共服務的升級。

2.3 全域統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化升級

美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建以來，安吉縣緊跟全省發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，農(nóng)村的面貌與以往有很大改觀。但隨著鄉(xiāng)村振興及美麗鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展，僅僅以旅游業(yè)為主的發(fā)展模式已無法滿足鄉(xiāng)村振興的需求，村際發(fā)展水平因各村資源差異呈現(xiàn)參差不齊的局面，導致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，而村莊經(jīng)營的先發(fā)優(yōu)勢也在發(fā)展中逐漸弱化[8]。安吉縣的“多村聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展模式以項目為牽引，整合資金、資源和資產(chǎn)，梳理出生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

“多村聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展模式基于村與村之間地理位置、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎等特點進行統(tǒng)一規(guī)劃，解決發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)單一、業(yè)態(tài)重復等問題。此外，根據(jù)村與村經(jīng)濟基礎不同，發(fā)展不同的“多村聯(lián)創(chuàng)”模式，幫助安吉縣農(nóng)村建設成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、鄉(xiāng)土文化繁榮、社會秩序和諧、農(nóng)民生活幸福的社會主義新農(nóng)村。各聯(lián)創(chuàng)主體產(chǎn)業(yè)模式轉型升級，一改往日以旅游業(yè)和制扇業(yè)為主的發(fā)展模式，進一步發(fā)揮了村莊自身特色。

2.4 構建利益分配機制，有效完善股權分配 作為鄉(xiāng)村振興的重要推手之一的鄉(xiāng)村旅游，其發(fā)展過程中出現(xiàn)的參與程度問題以及利益分配問題正是“多村聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展模式要解決的另一個重要問題。政府、企業(yè)、村集體、村民四大核心利益主體在鄉(xiāng)村振興過程中扮演著不同的角色，有著不同的利益追求[9]。安吉縣通過利益分配機制的構建，明確多村聯(lián)創(chuàng)過程中的利益相關者，特別關注核心利益相關者的利益訴求，通過初次分配與再分配兩種方式，進一步完善企業(yè)國權分配，為村與村的聯(lián)創(chuàng)發(fā)展奠定基礎。

初次分配旨在提高利益分配的效率。多村聯(lián)創(chuàng)發(fā)展過程中按照各個主體的資本要素投入，以生產(chǎn)要素在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的貢獻比例為依據(jù)，對不同參與模式的村民以租金、分紅等方式進行不同程度的分配。企業(yè)通過經(jīng)營收入維持正常運作，政府則通過稅收和管理費獲益，村集體依靠入股分紅增加集體性收入。然而，初次分配無法展現(xiàn)多村聯(lián)創(chuàng)對村民的利益補償及村莊的社會回饋，因此安吉縣通過再分配手段激活當?shù)卮迩f發(fā)展的內(nèi)生動力，提高可持續(xù)發(fā)展能力。運用宏觀調(diào)控手段首先補償鄉(xiāng)村振興中處于弱勢地位的村民，再將部分收入用于社會保障以及當?shù)匕l(fā)展，最后將剩余部分用于產(chǎn)業(yè)分紅，充分保障了當?shù)鼐用竦臋嘁妗?/p>

2.5 多方主體協(xié)同參與，形成“多村聯(lián)創(chuàng)”合力

地方政府通過對公共資源的管理與配置，承擔著服務者與監(jiān)督員角色，有效吸納外部資源注入，在當?shù)馗鞔逦瘯膮f(xié)調(diào)下將原本分散的村莊聯(lián)合起來，結合各村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，推動村莊間產(chǎn)業(yè)聯(lián)營、合作共贏，以此激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，帶動美麗鄉(xiāng)村建設?！岸啻迓?lián)創(chuàng)”發(fā)展模式能夠使得政府、企業(yè)、村集體、村民4個主體協(xié)同參與，形成村莊協(xié)作的發(fā)展合力。

“多村聯(lián)創(chuàng)”模式下，政府給予村莊更多自主權，鼓勵鄉(xiāng)村挖掘自身人文地理優(yōu)勢，發(fā)揮自身特色，依靠自身的資源優(yōu)勢、村落特色和村民的主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，完成自身造血。企業(yè)作為第三方主體參與多村聯(lián)創(chuàng)的建設，為鄉(xiāng)村發(fā)展不斷注入新鮮資本，進一步激發(fā)當?shù)厥袌鐾顿Y活力，帶動更多市場主體參與鄉(xiāng)村振興。村集體作為多村聯(lián)創(chuàng)的發(fā)起者與領導者，在多村聯(lián)創(chuàng)的過程中起到了“引路人”的作用。村民是多村聯(lián)創(chuàng)發(fā)展模式的主要參與者，也是最大受益者。在多村聯(lián)創(chuàng)的過程中，村民充分發(fā)揮自己的主觀能動性，響應政府和村委會的號召，積極投身鄉(xiāng)村振興建設。

3 “多村聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展模式的啟示

3.1 科學評估，精準定位

多數(shù)城市的發(fā)展在一開始都會面臨經(jīng)濟滯漲、效益低與資源不足等困境，鄉(xiāng)村也是如此。安吉縣在發(fā)展初期挖掘了自身缺陷，根據(jù)群眾經(jīng)驗與倡導凝結智慧，引領“多村聯(lián)創(chuàng)”創(chuàng)新機制，以合作發(fā)展的兩個及以上的農(nóng)村為共同體，響應中央號召，并驅前進，以提高資源利用率，達成產(chǎn)業(yè)協(xié)同，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。根據(jù)村落資源稟賦差異，首先整合有限土地資源，讓閑散地在各村間流轉，高效利用，歸類各村自然資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村特色，減少重復建設，進一步推動村集體交流互動和空閑地招商引資;其次，將受限于地形、地理位置的建筑轉移到其他聯(lián)創(chuàng)主體，增強優(yōu)勢地理村莊配置，加強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，融入新型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài);最后，依循“先富帶動后富”原則，創(chuàng)新“強村帶弱村”，實現(xiàn)主體間緊密合作，解決村莊發(fā)展不平衡的狀態(tài)，提升整體發(fā)展實力。安吉縣的科學發(fā)展理念注定其鄉(xiāng)村振興的道路是高質量的、是向上發(fā)展的。因此，準確的自我認知起著核心的關鍵作用，“奔著問題去，帶著成果回”，才能走得長遠。

3.2 強化領導，發(fā)揮聯(lián)動 習近平總書記要求“各級領導干部都要把自己以一個普通黨員身份擺進活動中去，使每個環(huán)節(jié)、每個方面都示范到位”[10]。遍布于全國各地的領導干部，要將美麗鄉(xiāng)村的力量擰成一股繩，運籌決策，凝聚民心，集中智慧，注入新的生命力，促進鄉(xiāng)村振興。以黨員模范為先鋒，以領導干部作表率，擔起“領頭雁”責任，實行“導師幫帶制”，以師徒共進退的方式，在建設風向中形成一種上行下效、前仆后繼的艱苦奮斗的氛圍;以人民群眾為力量源泉與基礎，從實踐、歷史中汲取經(jīng)驗，使其成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的導師，將實用的治理經(jīng)驗轉化為經(jīng)濟建設的動力;切身體會村民處境，結合民意，公開計劃，明確項目內(nèi)容，以一定的保證和補貼金額，通過股金入股保底分紅、土地入股實行股份合作制等形式消除村民顧慮，減少信任危機，鼓勵其將閑置土地的使用權移交集體，整體發(fā)展，優(yōu)效促進。從黨員到群眾，從經(jīng)驗到現(xiàn)實，長風破浪、齊心合力、因地制宜，是依循基層治理的原則，是新時代鄉(xiāng)村振興的標志，更是各地“趨之若鶩”的寶貴經(jīng)驗。

3.3 建章立制，統(tǒng)一標準

課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如果各村高標準建設專有的學校、服務中心、黨建中心等基礎設施，則使用率、經(jīng)濟效益反饋率下降，不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。破除以往各自“單打獨斗”的局勢，以積極姿態(tài)爭取各類投資建設項目，各方兼顧、合作共贏，統(tǒng)籌統(tǒng)一建設重大設施是效率最高的解決途徑。作為共同體聯(lián)合發(fā)展的村落，從總體視角規(guī)劃全局發(fā)展安排總體方向、各類基礎服務與產(chǎn)業(yè)設施，同時兼顧各村傾向，因地制宜地形成內(nèi)部條例，從多村基層的民治角度出發(fā)，群眾和諧共處，產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展;各村之間產(chǎn)業(yè)互補，不僅著眼于售賣農(nóng)產(chǎn)品上，而且以發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)為基礎，通過農(nóng)產(chǎn)品加工、手工制作等第二產(chǎn)業(yè)的介入，增加副產(chǎn)業(yè)鏈，將以價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈、空間鏈為核心的產(chǎn)業(yè)鏈延長，保持優(yōu)勢，三產(chǎn)融合;實現(xiàn)“一把尺子量到底”，統(tǒng)一規(guī)制聯(lián)合體的管理與考核標準，構筑以群眾為基礎，專業(yè)人員為指導，企業(yè)為動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為督查的全方位、可持續(xù)管理機制。

3.4 挖掘特色，注重文化

“和而不同”的謀生利民思想是多村聯(lián)創(chuàng)發(fā)展的立身之本。安吉縣拒絕“千村一面”，保留并突出本土文化特色，挖掘各村落深層次的造紙、年畫、水電與古道等源遠文化，使文化實體化，打造體驗式鄉(xiāng)村旅游項目;各村積極發(fā)展旅游資源，在打造鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營項目前，與政府相關部門的專家合作，把握戰(zhàn)略全局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向的同時摸索規(guī)律，增強策劃先行意識;每個村落都以特色式旅游休閑項目為切入點，加以動漫周年慶、民宿賞景等文化活動熏染，整合文化創(chuàng)意，設計文創(chuàng)元素與地方特色IP形象，營造其樂融融的氛圍，極大豐富市民文化;打造安吉縣鄉(xiāng)村旅游品牌，以特色體驗式景區(qū)為代表吸引游客，依時借勢，獲取效益;并對當?shù)啬贻p有志村民予以系統(tǒng)專業(yè)性的培訓，借助“互聯(lián)網(wǎng)”大力宣傳安吉縣各村獨特的自然風光和優(yōu)美環(huán)境，化“粗放經(jīng)營”為“高品質”特色文旅。這為當前鄉(xiāng)村發(fā)展同質化提供了一種解決思路，結合重點經(jīng)濟建設項目，改變以往枯燥乏味，千篇一律的內(nèi)容，轉變成為有特色、有主題、有亮點的新型模式，走出鄉(xiāng)村振興特色之路。

然而，安吉縣的“多村聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展模式的探索也并非一帆風順，比如“多村聯(lián)創(chuàng)”背景下成立的天衡公司，整合資源于村集體一處，不斷增加集體經(jīng)濟資本，而在村集體經(jīng)濟強盛后，如何使村集體經(jīng)濟反哺于村民，切實高效為村民脫貧增收致富，將成為安吉縣下一個亟待解決的難題。

參考文獻

[1]

白如鈺，黃江，楊育民.鄉(xiāng)村振興與新時代全面建成小康社會的戰(zhàn)略選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2020（3）：28-30.

[2] 李玉恒， 閻佳玉， 宋傳垚.鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展——國際典型案例剖析及其啟示[J].地理研究， 2019，38（3）：595-604.

[3] 汪錦軍，王鳳杰.激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力：基于城鄉(xiāng)多元互動的分析[J].浙江社會科學，2019（11）：51-57，157.

[4] 潘文革.打造踐行“兩山”理念的樣板地[J].黨建， 2017（12）：40.

[5] 王旭烽，任重.美麗鄉(xiāng)村建設的深生態(tài)內(nèi)涵：以安吉縣報福鎮(zhèn)為范例[J].浙江學刊， 2013（1）：220-224.

[6] 童菊兒，李倩，王倩.村土地利用規(guī)劃編制思路與實踐：以浙江省安吉縣南北湖村為例[J].中國土地， 2017（9）：4-7.

[7]《中國農(nóng)村科技》編輯部.重塑城鄉(xiāng)關系 促進鄉(xiāng)村振興 解讀《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》[J].中國農(nóng)村科技， 2019（5）：8-11.

[8] 田洪.科學審視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的不足與瓶頸[J].人民論壇， 2019（16）：74-75.

[9] 葛宣沖.內(nèi)生與外入：“美麗資本”與“資本下鄉(xiāng)”的共建[J].經(jīng)濟問題，2020（8）：114-121.

[10] 大力學習弘揚焦裕祿精神 繼續(xù)推動教育實踐活動取得實效[N].光明日報，2014-03-19（01）.