中小學教師教育懲戒權實施困境與應對策略

袁穎

【摘要】《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》為中小學教師實施教育懲戒提供了指導。但是在實際操作中，中小學教師行使教育懲戒權面臨著放棄懲戒權、懲戒標準難以把握以及教育懲戒實施不完整等問題，這與缺乏保障教師懲戒權的法律法規(guī)、社會輿論的偏向以及教師懲戒能力不足有關。對此，文章提出了相應的應對策略。

【關鍵詞】教育懲戒;教師懲戒權;懲戒立法;懲戒能力.

2019年，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》，指出要制定實施細則，明確教師的教育懲戒權。2020年，教育部頒布《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）?！兑?guī)則》對什么情況下教師可以對學生實施教育懲戒，可以采取哪些教育懲戒措施等問題詳細地進行了闡述，為教師行使教育懲戒權提供了制度依據(jù)，有利于教師管教學生，讓教育變得更加完整。

如果在此之前教師由于分不清行使教育懲戒權與體罰、變相體罰學生的區(qū)別，導致教師教育懲戒權的實施缺乏可操作性，教師不敢管教學生，教師失去了教育懲戒權，那么《規(guī)則》的出臺是否意味著教師可以順利地實施教育懲戒權？《規(guī)則》確實能為教師行使教育懲戒權帶來底氣和勇氣，但是在實踐層面，教師進行教育懲戒仍然面臨著許多困境。我們應該有這種假設，如此才能為教師行使教育懲戒權做好萬全準備。

一、中小學教師實施教育懲戒權的現(xiàn)實困境

依據(jù)《規(guī)則》，中小學教師行使教育懲戒權有章可循，教師實施教育懲戒理應較為順暢，但事實并非如此，中小學教師教育懲戒權的實施仍然面臨諸多困境。

（一）教師放棄教育懲戒權

從教育科學的角度來說，沒有懲戒的教育是缺失的教育，跪著教的教師教不出頂天立地的學生。因此，教師應當享有懲戒權，可以對違規(guī)學生適當懲戒。再者，“教育”本身就含有懲戒的意蘊。“教”在甲骨文中寫作，從甲骨文的字形中可以看出，右邊是一只手拿著一支教鞭（攴）;左下方是個“子”字，表示年青一代;左上方上是兩個交叉符號（爻），表示教育的內(nèi)容?！敖獭笔且粋€會意字，內(nèi)容就是一個人手持教鞭在教育年青一代?？梢姡處煹慕逃龖徒錂嘧怨庞兄?，《規(guī)則》的頒布推動了教師懲戒權的復歸。

然而，受所謂“新教育理念”的影響以及擔心對學生實施懲戒后對教師自身造成不利影響，不少教師甚至學校和教育主管機構都放棄了教育懲戒權，教師對學生不敢管，不愿管，學校和教育主管部門則希望“穩(wěn)定不出事”。從各種媒體中得知，教師懲戒學生，被學生報復、被家長舉報、被學校處罰的情況實在太多，教師因懲戒違規(guī)學生而受到學校、教育主管機構一系列嚴重處罰，同時還得面臨家長和社會媒體輿論的指責，一時間讓教師們戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，面對違規(guī)的學生不知所措。因此，為了規(guī)避不必要的麻煩，抱著“睜一只眼閉一只眼”“多一事不如少一事”的心態(tài)，即使《規(guī)則》明確了教師的教育懲戒權，有的教師也會主動放棄懲戒權利的行使。

（二）懲戒標準難以把握

《規(guī)則》對不同情形違規(guī)違紀的懲戒措施進行了詳細規(guī)定，如對違規(guī)違紀情節(jié)較輕的學生，給予“點名批評”“課后教導”等懲戒;對違反校規(guī)校紀情節(jié)較重的學生，給予“由學校德育工作負責人予以訓導”“承擔校內(nèi)公益服務任務”等懲戒;對違反校規(guī)校紀情節(jié)嚴重者，給予“不超過一周的停課或者停學”“由法治副校長或者法治輔導員予以訓誡”等懲戒。這似乎已經(jīng)非常清晰地對不同程度違規(guī)的學生制定了相應的懲罰措施，但是教師在實際執(zhí)行中仍出現(xiàn)標準把握不準的問題，比如點名批評中的語言如何把握？課后教導到什么程度？承擔校內(nèi)公益服務任務的量和度是多少？不超過一周的停課或停學到底是多長時間？似乎沒有一個完全確切的標準，只能“視情況而定”。這種“視情況而定”直接導致教師很難把握懲戒的標準，要么對學生實施懲戒的力度不足，要么過度懲戒。懲戒不足達不到警示的作用，懲戒過度會對學生產(chǎn)生負面影響，都不能實現(xiàn)教育懲戒的教育功能。

（三）教育懲戒權實施不完整

《規(guī)則》還規(guī)定了教師對學生實施教育懲戒后的相關問題，如教師應該及時與接受懲戒的學生溝通并給予幫助，對改正錯誤的學生要表揚、鼓勵;對學生實施較嚴重的懲戒措施時，要聽取學生的陳述和申辯，對于能夠及時認錯并積極改正的，可以提前解除教育懲戒或紀律處分;教師還應該與家長充分溝通，使家長能夠理解、支持并配合實施教育懲戒。這就意味著，教師并不是僅僅做出教育懲戒的決定并實施就是已經(jīng)行使了教育懲戒權，而是要完整地實施教育懲戒，這樣才能有效發(fā)揮教育懲戒的作用。然而在現(xiàn)實中存在教師實施教育懲戒不完整的問題，有的教師對學生實施懲戒，但沒有及時予以關心和幫助，讓學生在心理上遭遇創(chuàng)傷;有的教師在學生及時糾正自身錯誤的情況下仍然保留著對學生不該有的懲戒措施;有的教師缺乏與家長的有效溝通，導致家長不能配合與理解學校、教師對學生的正確教育管理，甚至會因觀念、對懲戒認知不到位等原因與教師、學校產(chǎn)生沖突。

二、中小學教師教育懲戒權實施困境的原因分析

在《規(guī)則》為教師實施教育懲戒提供較明確指導的情況下，教師實施教育懲戒仍然存在著以上問題，主要是由以下幾個原因導致的。

（一）保障教師實施教育懲戒權的法律法規(guī)未建立

現(xiàn)行的法律中，《中華人民共和國教師法》與《未成年人保護法》對教師實施教育懲戒有規(guī)定，即教師不能體罰或變相體罰學生，不能借懲戒之名侵害學生的合法權益。這些規(guī)定旨在約束教師的懲戒行為，卻缺少保護教師懲戒權實施的條目。正是因為缺乏法律法規(guī)的支撐，教師對學生施加的任何懲戒措施，都可能被學生、家長和社會媒體輿論看作是侵犯學生權益的行為，這是導致教師主動放棄教育懲戒權的根本原因。

自古以來，教師即理所當然應有懲戒權，但是這種權利在當前無法被充分保護，教師對犯錯的學生加以懲戒本是正當行為，由于沒有法律保障，讓教育懲戒遇到“法不在，不敢懲”的尷尬。尤其有些教育懲戒事故的錯誤不在教師，但遇到學生編造事實或是家長無理取鬧，教師則“跳進黃河也洗不清”[1]。

教師教育懲戒的實施還需要更加專業(yè)、細化、標準的法律法規(guī)和操作規(guī)章來界定與指導，只有這樣才能在更大程度上保證教師教育懲戒的順利實施，讓教師有法可依、有章可循、有規(guī)可行，也讓教育懲戒的效果更加明顯。

（二）社會輿論對教師實施教育懲戒存有偏見

社會輿論對學校教育教學也會產(chǎn)生影響，輿論導向左右著教師、學校的行為，包括教師的教育懲戒行為。現(xiàn)代教育理念主張師生在人格上是平等的，事實上教師和學生在年齡、學識、人生閱歷、教育中的位置等方面卻不是平等的，一般認為教師是支配者，處于優(yōu)勢地位，學生是被支配者，處于劣勢地位，因此當師生之間出現(xiàn)矛盾、對抗時，外界輿論首先“理所當然”地質(zhì)疑教師“任意妄為”，侵害了學生權益。

當教師對學生實施教育懲戒時，外界將此視為教師“欺負”“體罰”學生，加之別有用心和缺乏社會責任感的媒體對事實的扭曲，將本是正當?shù)慕逃龖徒湫袨樾麄鳛榻處燇w罰、侵犯學生，社會大眾心理受錯誤輿論誤導，將矛頭對準學校和教師，對實施教育懲戒的教師口誅筆伐，由此形成不利于教師行駛教育懲戒權的輿論環(huán)境。教師迫于輿論壓力，對本是正當?shù)慕逃龖徒溥M行檢討，其他教師也會“引以為戒”，規(guī)避教學以外的不必要麻煩，在教育教學中主動放棄行使懲戒權。

（三）教師駕馭教育懲戒權的能力不足

教師在實施教育懲戒過程中面臨的困境除了客觀原因外，還有自身原因，即教師自身素養(yǎng)缺失，駕馭教育懲戒權的能力不足。不可否認，當前中小學教師隊伍的素質(zhì)良莠不齊，并不是所有教師都具備較高的專業(yè)素養(yǎng)，個別缺乏專業(yè)素養(yǎng)的教師不僅在教學中受困，而且在管理中遇到障礙，比如在教育懲戒中不能完整懲戒、懲戒標準把握不準以及懲戒后相關行為的缺失。教師實施教育懲戒的能力不足表現(xiàn)在兩個方面：一是缺乏“教育”的意識，部分教師認為教育工作就是教書，忽視了育人，對學生進行懲戒也僅僅是為了維護教師威嚴，維持課堂紀律，因此作出教育懲戒措施后就不再關心學生是否改正，是否成長[2];二是缺乏懲戒智慧，不能根據(jù)學生、事件靈活應用《規(guī)則》中列舉的懲戒措施，讓教育懲戒變得機械呆板，無法達到應有的懲戒教育效果。

三、破解中小學教師行使教育懲戒權困境的對策

針對《規(guī)則》頒布后中小學教師在運用教育懲戒權中面臨的現(xiàn)實困境，從法律保障、外部環(huán)境優(yōu)化和教師自身專業(yè)修養(yǎng)三個方面提出對策建議。

（一）建立維護教師教育懲戒權的法律法規(guī)

從學理上來說，雖然教師天然擁有教育懲戒權，可以對違反教育管理規(guī)定的學生適當予以懲戒，但在現(xiàn)實社會中缺失重要法律保障，讓教師的教育懲戒變得“名不正，言不順，行不暢”，缺乏法律法規(guī)作后盾，中小學教師對教育懲戒仍存戒備，不敢輕易懲戒犯錯學生，導致教育的不完整性。隨著相關研究的不斷深入，學界大都支持教師應該合理行使教育懲戒權，但由于立法缺失，教師懲戒權缺位的現(xiàn)象仍然普遍，可見，為教師懲戒權立法已經(jīng)迫在眉睫。

教育行政部門、教育學者應該積極呼吁、倡導制定教育懲戒權的相關法律法規(guī)，讓教師在懲戒學生時能有法可依，當教師正當實施教育懲戒受到惡意報復、不公正對待時，相關法律能夠維護教師的權益，讓中小學教師在行使教育懲戒權時沒有后顧之憂[3]。

（二）營造公正合理的社會輿論環(huán)境

當前我國教育懲戒的監(jiān)督機制還未建立起來，大眾媒體替代發(fā)揮了監(jiān)督教師實施教育懲戒情況的作用。在當前信息社會，以自媒體為代表的大眾媒體對社會各界的影響既廣泛又深遠，大眾媒體的報道甚至會影響到社會輿論導向。近些年來，一些媒體為了吸引大眾眼球，擴大自身影響力，或為達到某些私利，故意對事實歪曲捏造，惡意炒作，以偏概全，煽動社會各界的不良情緒，形成糟糕的教育懲戒的社會輿論和氛圍，讓社會大眾對教育懲戒產(chǎn)生抵觸心理。普通民眾對教育懲戒的認識非常淺薄和片面，在此情況下，大眾媒體的不實報道就會直接產(chǎn)生消極的社會輿論。

因此，各級政府和新聞出版部門應該加大對大眾媒體的規(guī)范力度，確保大眾媒體能夠客觀、公正地報道教育懲戒的事件。同時，大眾媒體還要向社會各界普及教育懲戒的相關知識，正確引導人們認識教師實施教育懲戒，為教育懲戒權的順利實施營造良好的社會輿論環(huán)境。

（三）培養(yǎng)教師實施教育懲戒的能力

從教師方面來說，中小學教師應當提升自身專業(yè)素質(zhì)，不斷提高自身的教學技能和教育藝術，如此才能形成教育懲戒的能力。

具體而言，首先，中小學教師要加強教師專業(yè)知識的學習。教師專業(yè)知識包括學科知識、教育教學原理知識、教育心理學知識和普通文化知識。其中，對教師懲戒能力的發(fā)展具有重要作用的是教育心理學知識，此類知識是形成教師教育懲戒能力的基礎。了解和認識中小學生心理發(fā)展規(guī)律，合理把握和利用教育心理學開展懲戒教育，將會讓懲戒教育變得更有意義和成效。

其次，正確把握教育懲戒的基本原則。教育懲戒要注重公平公正，不可因個人喜好、情緒而隨意更改懲戒標準、程序和內(nèi)容等;靈活掌握和運用各種教育措施，熟練開展懲戒教育的技巧;教育懲戒要及時進行，及時與家長溝通交流，且教育懲戒后要及時對學生提供關心、幫助。

再次，提高教師自身的道德品性[4]。孔子說：“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從?！敝行W教師日常言行對學生的影響較大，教師具備高尚的道德品質(zhì)更有利于管理學生，教師的教育懲戒也更容易被學生所接受，即使在教育懲戒中有點滴偏差，也不會影響教師在學生心目中的崇高形象。

【參考文獻】

穆姝含.小學教育中的教育懲戒問題及對策研究[D].哈爾濱：哈爾濱師范大學，2018.

李朝恒.異化與回歸：中小學教育懲戒權研究[D].哈爾濱：黑龍江大學，2016.

余雅風，杜佳欣，李美儀.“慎用”與“濫用”：中小學教師實施教育懲戒的困境與反思[J].中小學管理，2020（12）：51-53.

張繼明，王夢超.教育懲戒：內(nèi)涵闡釋、價值分析與實施策略[J].河北師范大學學報（教育科學版），2021（01）：79-86.