關(guān)注民生熱點(diǎn)難點(diǎn)依法落實(shí)代表約見權(quán)
——開平人大開展代表約見市長活動(dòng)的探索與實(shí)踐

文 愷仁達(dá)

約見地方國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，是法律賦予代表的一項(xiàng)職權(quán)。從2012年以來，開平市人大常委會(huì)積極探索開展代表約見市長活動(dòng)，把這一活動(dòng)作為改進(jìn)代表工作、發(fā)揮代表主體作用，推動(dòng)解決重大民生問題的重要抓手，成為當(dāng)?shù)厝舜蠊ぷ鞯捻懥痢捌放啤?，為落?shí)代表約見權(quán)積累了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將約見活動(dòng)延伸至鎮(zhèn)一級(jí)，指導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)人大開展約見鎮(zhèn)長活動(dòng)。

創(chuàng)新實(shí)踐

約見選題環(huán)節(jié)：注重“三個(gè)堅(jiān)持”。2012年至2020年的約見主題分別是：環(huán)境保護(hù)、車輛超限超載治理、城市管理、飲用水源水質(zhì)保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾處理、赤坎古鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目建設(shè)、城市提質(zhì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。這些選題具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持少而精。每年只組織一次約見市長活動(dòng)，每次活動(dòng)只有一個(gè)主題。凡是能夠通過提出書面“建議、批評(píng)和意見”或其它間接方式達(dá)到預(yù)期目的的，不列入約見主題。二是堅(jiān)持可行性。選擇那些經(jīng)過努力可以解決的問題，避免選題不切實(shí)際，好高騖遠(yuǎn)。三是堅(jiān)持聚熱點(diǎn)。選題都是從人大代表意見集中、群眾關(guān)心、政府辦理成效不明顯的代表建議中篩選出來的，迫切需要通過開展代表約見市長活動(dòng)，進(jìn)一步引起市政府的重視并切實(shí)解決。

活動(dòng)組織環(huán)節(jié)：注重“四個(gè)到位”。一是方案到位。圍繞約見主題，相關(guān)工委室在充分征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的工作方案。由提出相關(guān)建議，或是相關(guān)領(lǐng)域的代表組成約見活動(dòng)代表小組，并從中選出專業(yè)性和議政能力較強(qiáng)的代表作為約見活動(dòng)的主要發(fā)言人。二是調(diào)研到位。開平市人大常委會(huì)在活動(dòng)開展前1～2個(gè)月，就組織參加約見活動(dòng)的代表，圍繞約見主題，深入群眾反映強(qiáng)烈的場所進(jìn)行明察暗訪、調(diào)查研究，拍攝大量照片，查閱有關(guān)數(shù)據(jù)和法律法規(guī)，并將調(diào)研成果制成PPT相關(guān)資料，用于約見活動(dòng)。三是溝通到位。確定選題后，開平市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)及時(shí)與市政府進(jìn)行溝通，讓市政府有充足的時(shí)間做好各方面準(zhǔn)備。四是公開到位。邀請(qǐng)新聞媒體參加約見活動(dòng)，增強(qiáng)約見活動(dòng)的透明度，利用媒體的輿論監(jiān)督作用，促使約見活動(dòng)的雙方都能高度重視。

跟蹤監(jiān)督環(huán)節(jié)：注重“三問一評(píng)”?！耙粏枴?，就是問清單。要求市政府將約見活動(dòng)中代表提出的建議意見進(jìn)行梳理，明確責(zé)任單位、落實(shí)時(shí)限等，于約見活動(dòng)后的一個(gè)月內(nèi)，以清單形式報(bào)市人大常委會(huì)?！岸枴保褪菃栠M(jìn)展。市人大常委會(huì)適時(shí)組織代表視察約見活動(dòng)代表建議落實(shí)進(jìn)展情況?！叭龁枴?，就是問結(jié)果。在下一年代表約見市長活動(dòng)前夕，市人大常委會(huì)將聽取審議市政府關(guān)于代表約見市長活動(dòng)代表建議意見落實(shí)情況的報(bào)告?！耙辉u(píng)”，就是開展工作評(píng)議。按照滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)檔次，對(duì)建議意見落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測評(píng)。

成效明顯

發(fā)揮了人大代表的主體作用。在代表約見市長活動(dòng)中，代表向市長面對(duì)面地反饋群眾反映的意見建議，共同商討、交流處理辦法，促進(jìn)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決，較好地發(fā)揮了代表的主體作用，增強(qiáng)了代表為民“鼓與呼”的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提升了代表履職的成就感，激發(fā)了代表的履職熱情。

彰顯了人大監(jiān)督的權(quán)威。開平市人大常委會(huì)通過落實(shí)人大代表的約見權(quán)，就是對(duì)人大監(jiān)督權(quán)的延伸，是人大代表權(quán)利的回歸。不僅有利于人大代表角色與人大監(jiān)督權(quán)的彰顯與強(qiáng)化，而且對(duì)依法治國方略的推進(jìn)產(chǎn)生積極作用。

代表約見市長活動(dòng)現(xiàn)場

推進(jìn)了民主政治進(jìn)程。約見活動(dòng)為市長與代表之間搭建了“零距離”的溝通平臺(tái)，有利于政府了解民意、聽取民聲、集中民智，認(rèn)識(shí)到工作中存在的問題和不足，并通過落實(shí)代表建議，更好地為民解難事、辦實(shí)事，從而樹立自覺接受代表監(jiān)督和勤政為民的良好形象?？梢灾v，開展代表約見市長活動(dòng)是開平市民主政治建設(shè)的新起點(diǎn)，是民主政治建設(shè)中具有里程碑意義的事件。

推動(dòng)解決了一批民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。近年來，開平市人大常委會(huì)圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以約見活動(dòng)為抓手，推動(dòng)了在環(huán)境保護(hù)、車輛超限超載治理、城市管理、飲用水源水質(zhì)保護(hù)等方面取得較好效果。例如，在城市管理方面，為建立健全城市管理長效機(jī)制，開平市專門設(shè)立了城市綜合管理局，作為市政府工作部門行使市容監(jiān)督管理執(zhí)法等職能，并開展了聲勢(shì)浩大的市容市貌綜合治理行動(dòng)，得到廣大群眾的肯定。在飲用水源水質(zhì)保護(hù)方面，市政府編制了《大沙河水庫水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃》，印發(fā)了《開平市大沙河水庫、鎮(zhèn)海水庫環(huán)境問題掛牌督辦整治工作方案》和《開平市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定規(guī)定》，并在“十三五”規(guī)劃提出，要把大沙河水庫打造成為國家級(jí)濕地公園。根據(jù)市環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測，2017年以來，開平市重要飲用水源大沙河水庫水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ-Ⅲ類。

特色亮點(diǎn)

有堅(jiān)持。從2012年開始，開平市人大常委會(huì)就堅(jiān)持每年一個(gè)主題，不間斷地探索開展代表約見市長活動(dòng)，把這一活動(dòng)作為改進(jìn)代表工作、發(fā)揮代表主體作用，推動(dòng)解決重大民生問題的重要抓手，并從2018年起將約見活動(dòng)延伸至鎮(zhèn)一級(jí)，指導(dǎo)鎮(zhèn)人大開展約見鎮(zhèn)長活動(dòng)。目前，各鎮(zhèn)人大普遍堅(jiān)持每年舉行一次代表約見鎮(zhèn)長活動(dòng)，推動(dòng)政府集中力量和資源辦好一件實(shí)事。一些人大街道工委也組織代表約見有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。相對(duì)于其他縣鄉(xiāng)人大，開平市、鎮(zhèn)人大開展代表約見活動(dòng)是比較早且有持續(xù)性的。

有規(guī)范。根據(jù)多年來的探索實(shí)踐，2018年7月，開平市人大常委會(huì)研究出臺(tái)了《開平市人大代表閉會(huì)期間約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法》，2020年12月，又對(duì)該辦法進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步完善了后續(xù)監(jiān)督措施，為落實(shí)代表的約見權(quán)，發(fā)揮代表主體作用做出制度性安排。

有跟進(jìn)。開平市人大常委會(huì)高度重視代表在約見活動(dòng)中所提建議和意見的落實(shí)，建立了“三問一評(píng)”跟蹤監(jiān)督機(jī)制，注重結(jié)合視察活動(dòng)、聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告、督辦代表建議、落實(shí)市委大督辦機(jī)制等方式，積極跟蹤督促市政府及相關(guān)部門認(rèn)真加以解決，切實(shí)維護(hù)約見的嚴(yán)肅性。

有成效。多年來，代表約見市長活動(dòng)作為開平市人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作、代表工作的“規(guī)定”動(dòng)作，已經(jīng)成為人大工作的“品牌”，較好地發(fā)揮了人大代表的主體作用，彰顯了人大監(jiān)督的權(quán)威，推進(jìn)了民主政治進(jìn)程，推動(dòng)解決了一批民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

經(jīng)驗(yàn)啟示

必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為做好新時(shí)代人大工作提供了指引和遵循。開平市人大常委會(huì)開展代表約見市長活動(dòng)，正是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，更好發(fā)揮代表主體作用的體現(xiàn)。

必須堅(jiān)持人民至上。習(xí)近平總書記指出，“人民對(duì)美好生活的希望，就是我們的奮斗目標(biāo)。” 人大代表來自人民，要當(dāng)好人民的代言人。多年來，開平市人大常委會(huì)堅(jiān)持聚焦民生熱點(diǎn)難點(diǎn)開展代表約見市長活動(dòng)，推動(dòng)解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，就體現(xiàn)了“民有所呼、我有所應(yīng)”的“人民至上”理念。

必須堅(jiān)持依靠人大代表開展工作。人大代表是人民代表大會(huì)的主體。加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，是人大工作充滿活力的重要基礎(chǔ)，是人大發(fā)揮“兩個(gè)機(jī)關(guān)”作用的必然要求。開平市人大常委會(huì)通過組織代表與市長面對(duì)面反映民意、建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮了代表的監(jiān)督、參謀和促進(jìn)作用。

必須堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷改進(jìn)代表約見權(quán)落實(shí)工作。從嘗試探索、逐步完善到形成機(jī)制，再到推廣到鎮(zhèn)級(jí)人大，這些都是代表約見活動(dòng)在工作中不斷發(fā)展完善的生動(dòng)實(shí)踐。