電動(dòng)自行車管理須加快立法

近年來(lái)，省市兩級(jí)人大代表及社會(huì)各界都在通過(guò)各種形式對(duì)加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理提出了意見和建議。今年初，廣州市人大代表林淑菁建議，呼吁廣州加快發(fā)展與優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)。加快城市非機(jī)動(dòng)的車道劃分以及對(duì)不合理的劃分線進(jìn)行修改，對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行上牌管理，要求騎行者考取駕駛證，建立違法懲戒機(jī)制。這個(gè)建議對(duì)全省范圍內(nèi)的電動(dòng)自行車管理，具有重要的推動(dòng)作用。

電動(dòng)自行車新的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》于2019年4月15日起實(shí)施。2019年3月14日，國(guó)家《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的意見》，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售和使用管理提出了具體要求。

從生活經(jīng)驗(yàn)看，面對(duì)大城市的交通與停車壓力，電動(dòng)車能得到長(zhǎng)足發(fā)展，這也是社會(huì)分層與經(jīng)濟(jì)多元的必然結(jié)果。因?yàn)殡妱?dòng)車的價(jià)格、體積與排放都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于汽車，同時(shí)也比自行車要更能長(zhǎng)距離運(yùn)行。這確實(shí)能解決草根與工薪階層的上下班、送貨、接送孩子等基本需求。尤其是在公交網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，發(fā)車頻率低、候車時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、接駁地鐵不便的條件下，電動(dòng)車也就有其生存空間。

另一方面，電動(dòng)自行車在大城市的占有量逐年攀升，確實(shí)存在著超速行駛、逆行、穿越機(jī)動(dòng)車道、闖紅燈等現(xiàn)象。此外，共享自行車停放區(qū)域規(guī)劃不合理，人行道破損嚴(yán)重?zé)o人修補(bǔ)，非機(jī)動(dòng)車也不方便行駛。對(duì)此，人大代表建議，要建立對(duì)電動(dòng)自行車駕駛的管制機(jī)制。如建立車牌管理機(jī)制，或通過(guò)類似于機(jī)動(dòng)車考證等方式，普及電動(dòng)自行車規(guī)范行駛方法，并引用類似機(jī)動(dòng)車的違法懲戒機(jī)制，若被拍攝到亂闖紅燈、逆行等行為時(shí)，處以罰金及扣分的懲罰，若分?jǐn)?shù)被扣至零則禁止其一段時(shí)間內(nèi)駕駛電動(dòng)自行車上路。

今年6月，對(duì)于林淑菁代表《關(guān)于加強(qiáng)完善我市電動(dòng)自行車管理的建議》，廣州市公安局做出了答復(fù)。按照《廣州市非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理規(guī)定》第十一條，在省人民政府批準(zhǔn)的禁止電動(dòng)自行車上道路行駛的區(qū)域內(nèi)，禁止電動(dòng)自行車上道路行駛。目前，經(jīng)省政府批準(zhǔn)廣州市已在全市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施電動(dòng)自行車限行的管理措施。

立法的步伐也在加快。2020年，為加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理，推動(dòng)制定廣東省電動(dòng)自行車管理的地方性法規(guī)，廣東省公安廳起草了《廣東省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，對(duì)我省行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、登記、通行、停放、充電以及其他管理活動(dòng)作出了規(guī)范。2020年9月16日至10月1日，公開征求社會(huì)各界的意見。目前，已由省人大常委會(huì)列入制定地方性法規(guī)的程序中。

放眼全國(guó)，各地陸續(xù)出臺(tái)規(guī)范電動(dòng)自行車管理的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。值得參考的是《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》（自2021年5月1日起施行）對(duì)幾方面作出了規(guī)范：一是生產(chǎn)、銷售的非機(jī)動(dòng)車以及電動(dòng)自行車的蓄電池、充電器等產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二是電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)經(jīng)本市公安機(jī)關(guān)登記；專用號(hào)牌電動(dòng)自行車自登記之日起每滿五年的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全技術(shù)檢查。三是完善系統(tǒng)、連續(xù)的非機(jī)動(dòng)車道網(wǎng)絡(luò)。四是電動(dòng)自行車駕駛?cè)撕统俗藛T佩戴安全頭盔。五是鼓勵(lì)投保非機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)、人身傷害保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)。六是電動(dòng)自行車充電時(shí)應(yīng)當(dāng)確保安全。七是使用電動(dòng)自行車從事快遞、外賣等網(wǎng)約配送活動(dòng)的快遞企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)履行交通安全管理義務(wù)、消防安全責(zé)任。八是相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)制定快遞、外賣等行業(yè)交通安全和消防安全自律公約，統(tǒng)一行業(yè)非機(jī)動(dòng)車安全管理、駕駛?cè)诵畔⒑瞬榕c懲戒等標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于人大代表等社會(huì)各界關(guān)注的電動(dòng)自行車使用、管理出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，廣州市公安局表示，目前正在抓緊研究、推動(dòng)調(diào)整、加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理政策措施。一是擬在一定區(qū)域?qū)﹄妱?dòng)自行車實(shí)行備案、允許上道路行駛。號(hào)牌采用RFID芯片（射頻識(shí)別）技術(shù)，便于后期利用“電子警察”等系統(tǒng)對(duì)違法行為進(jìn)行查處；電動(dòng)自行車自備案之日起滿一定年限后進(jìn)行安全技術(shù)檢查；進(jìn)一步細(xì)化電動(dòng)自行車道路通行規(guī)定，明確駕駛?cè)撕统俗藛T應(yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔。

無(wú)論是來(lái)自立法層面的條例還是政府規(guī)章措施，無(wú)疑是在整體上構(gòu)筑一個(gè)安全網(wǎng)絡(luò)，以求在市民便利和交通安全之間尋求一個(gè)共識(shí)與規(guī)范。畢竟電動(dòng)車只要強(qiáng)化了規(guī)定，包括在安全駕駛、佩戴頭盔、限制車速、禁止違規(guī)等方面普及規(guī)范的話，換來(lái)的社會(huì)效用與經(jīng)濟(jì)效益是非常巨大的。這也是與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是、回應(yīng)民生、造福社會(huì)的重要事項(xiàng)。