中國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的動(dòng)力機(jī)制、障礙因素與應(yīng)對(duì)策略研究

魏博通

摘要：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合的重要內(nèi)容。推動(dòng)城市的人才、資本、技術(shù)等要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的交叉、融合、滲透，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。本文從政策推動(dòng)、市場(chǎng)空間拓展、市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、要素邊際收益率提升等四個(gè)維度分析了中國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的動(dòng)力機(jī)制，并據(jù)此對(duì)障礙因素作了剖析，最后從體制機(jī)制構(gòu)建、政策扶持體系建立、平臺(tái)搭建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等四個(gè)方面提出了推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合 動(dòng)力機(jī)制 障礙因素 應(yīng)對(duì)策略

改革開放以來的40多年，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，糧食產(chǎn)量連年豐收，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)效率明顯提升，農(nóng)民收入顯著提高。但是，與城市經(jīng)濟(jì)相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然比較落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然比較突出。為了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作出了“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”的決策部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫穿到21世紀(jì)中葉全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家過程中的重大歷史任務(wù)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較突出，主要是由于城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在明顯的生產(chǎn)率差距，只有讓城市與農(nóng)村的生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)業(yè)相互融合、滲透，有效縮小城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)率差距，才有可能從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾問題。

一、中國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的動(dòng)力機(jī)制

（一）政策推動(dòng)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的基本動(dòng)力

如果一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較健全，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合就應(yīng)該是在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制作用下自然而然發(fā)生的過程。但是目前看來，中國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的體制機(jī)制還沒有完全破除，阻礙城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合滲透的因素還未從根本上消除，這就需要政府部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的基本規(guī)律和內(nèi)在要求出發(fā)，進(jìn)一步深化改革舉措，著力破解制約城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的體制機(jī)制和障礙因素，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展。黨的十九大提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，這是從戰(zhàn)略的高度為破解阻礙城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的體制機(jī)制和障礙因素作出的重大決策部署。在這一重大決策的引領(lǐng)下，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，為未來我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作出了規(guī)劃安排。為了貫徹實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，深入落實(shí)國(guó)家相關(guān)文件精神，各地區(qū)研究制定了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的實(shí)施意見》。這些體制機(jī)制創(chuàng)新和政策體系框架的構(gòu)建，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了基本的制度安排和動(dòng)力源泉。

（二）拓展市場(chǎng)空間是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的直接動(dòng)力

從20世紀(jì)70年代末期以來，在工業(yè)化的推動(dòng)下，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速崛起的主要?jiǎng)恿?，并在?guó)民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位。長(zhǎng)期以來，城市既是全國(guó)最重要的非農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，也是最集中的消費(fèi)市場(chǎng)。但是對(duì)于城市中的非農(nóng)企業(yè)來說，由于國(guó)際環(huán)境存在嚴(yán)重的不確定性，外需市場(chǎng)需求不振，國(guó)內(nèi)城市消費(fèi)市場(chǎng)又漸趨飽和，所以向農(nóng)村市場(chǎng)拓展就成了重要的努力方向。近年來，城市的中產(chǎn)階級(jí)人群不斷壯大，到農(nóng)村寫生、攝影、旅游，從事文化創(chuàng)意的人絡(luò)繹不絕，形成了一個(gè)非常有潛力的市場(chǎng)。城市的企業(yè)在技術(shù)、資本、管理、人才、市場(chǎng)信息等方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)，如果能和農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)資源稟賦相結(jié)合，開發(fā)出適銷對(duì)路的產(chǎn)品和服務(wù)，就能夠拓寬自身的發(fā)展空間，這是推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的直接動(dòng)力之一。同時(shí)，農(nóng)村長(zhǎng)期以來只是承擔(dān)了保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的基本任務(wù)，其他功能沒有發(fā)揮出來。雖然各地區(qū)有很多獨(dú)特的資源稟賦，但是苦于沒有技術(shù)、資本、人才進(jìn)行開發(fā)，所以長(zhǎng)期閑置。在這種情況下，如果能夠把城市的各種要素優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，把農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，就可以有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高。

（三）提高要素邊際收益率是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的根本動(dòng)力

改革開放以來的40多年，雖然城市經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但主要是依靠資本、勞動(dòng)力和資源投入規(guī)模的擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)的。這種粗放型的發(fā)展模式在面對(duì)國(guó)內(nèi)的短缺經(jīng)濟(jì)、較低的要素使用成本以及環(huán)境軟約束的時(shí)候是非常有效的。近年來，由于勞動(dòng)力成本不斷上升，資源價(jià)格高企以及環(huán)境硬約束的不斷增強(qiáng)，粗放型的發(fā)展模式難以為繼，資本的邊際收益率不斷降低，亟需企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展理念以適應(yīng)新的市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)變。由于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，人們收入水平不斷提高，城市中產(chǎn)階級(jí)群體不斷壯大，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化旅游、生態(tài)旅游異?；鸨?，形成了較大的消費(fèi)市場(chǎng)。在農(nóng)村有些大的集鎮(zhèn)，毗鄰城市消費(fèi)市場(chǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施健全，要素使用成本低，政府辦事效率高，這就為企業(yè)實(shí)現(xiàn)“最強(qiáng)大腦”在城市、“肢體”在農(nóng)村、形成合理的區(qū)域分工創(chuàng)造了條件。如果企業(yè)把自身的資本、管理、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)充分利用好，能夠把農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)出來，轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，就會(huì)提高資本的邊際收益率。同時(shí)，農(nóng)業(yè)除了能夠?yàn)槿鐣?huì)生產(chǎn)和提供農(nóng)產(chǎn)品以外，還具有生態(tài)、文化等多種功能。近年來農(nóng)業(yè)多功能的開發(fā)，文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、農(nóng)耕體驗(yàn)、餐飲、零售等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)效率提升，農(nóng)民收入改善的重要渠道。

（四）市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)生動(dòng)力

只有在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用，城市的生產(chǎn)要素才能向農(nóng)村自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的交叉、融合、滲透，起到延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的價(jià)值鏈，有效增加農(nóng)民收入的作用。城市經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)建立起規(guī)模龐大、體系完善的產(chǎn)業(yè)體系，在資本、技術(shù)、人才、管理、市場(chǎng)信息等方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)。但是由于很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和，且競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致要素的邊際回報(bào)率遞減，亟需尋求新的市場(chǎng)和投資回報(bào)率高的項(xiàng)目以獲得未來的發(fā)展空間。農(nóng)村空氣清新，田園風(fēng)光優(yōu)美，民間文化資源豐富，如果把城市的要素稟賦優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村特色資源相結(jié)合，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方式把農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品加工、文化創(chuàng)意、農(nóng)耕體驗(yàn)、生態(tài)旅游發(fā)展起來，不僅可以有效對(duì)接不斷壯大的城市中產(chǎn)階級(jí)人群到農(nóng)村的消費(fèi)需求，還可以提高投資回報(bào)率，拓展企業(yè)的發(fā)展空間。

二、中國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的障礙因素分析

（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機(jī)制尚未完善

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最大的體制機(jī)制障礙是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的城鄉(xiāng)二元體制。當(dāng)時(shí)為了適應(yīng)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的需要，實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，主要在戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度和管理制度上表現(xiàn)出了二元性的特征。改革開放以后，雖然對(duì)城鄉(xiāng)二元體制做了諸多改革，但很多問題還是沒有得到徹底解決，成了新時(shí)期阻礙城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙。比如，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合需要城市中各類優(yōu)質(zhì)要素能夠向農(nóng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)集聚的良性循環(huán)，但妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘還未消除。由于受到城鄉(xiāng)二元土地制度的制約，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)還未建立起來，農(nóng)村的土地資源還沒有盤活，無法與資本、勞動(dòng)力等要素自由結(jié)合，成為推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要抓手。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合離不開金融體系的支持和保障，由于農(nóng)村金融體制機(jī)制改革緩慢，不能提供適宜多種農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的信貸服務(wù)，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在較大的資金需求缺口，融資難已成為阻礙城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要瓶頸。我國(guó)基本公共服務(wù)均等化問題比較突出，城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系還未建立起來。鄉(xiāng)村治理體系不完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理和村民自治之間的關(guān)系沒有理順，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理能力欠缺，無法為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供有效的支持。

（二）推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策扶持體系尚未構(gòu)建

完善體制機(jī)制只是破除了制度梗阻，打通了制度通道，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。為了適應(yīng)新時(shí)期城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合健康、快速發(fā)展，還必須建立相應(yīng)的政策扶持體系，但到目前為止，這方面的工作還是非常薄弱的。在公共服務(wù)平臺(tái)搭建方面，農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)都還未建立起來，科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等也沒有形成提供公共服務(wù)的機(jī)制。在金融支持方面，還沒有出臺(tái)專門的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，開展支持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立密切的合作關(guān)系。雖然各個(gè)地區(qū)的政府以指導(dǎo)意見的形式發(fā)布了鼓勵(lì)城市各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但目前還沒有形成完整的政策體系。此外，在農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)方面，相應(yīng)的配套政策也比較缺乏。

（三）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展平臺(tái)還未搭建

完善體制機(jī)制，構(gòu)建政策扶持體系只是創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，如果讓制度與政策優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，轉(zhuǎn)變成推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)際推動(dòng)力，還需要搭建一個(gè)可以實(shí)際操作的平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)各項(xiàng)事宜。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)應(yīng)該建在基礎(chǔ)設(shè)施比較健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚、政府部門服務(wù)效率比較高的縣域產(chǎn)業(yè)園或大的集鎮(zhèn)的工業(yè)園。平臺(tái)建好以后，需要由園區(qū)的政府部門通過制定規(guī)劃和制度規(guī)范、出臺(tái)政策實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建城鄉(xiāng)交流合作的運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與農(nóng)民建立利益連接機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目盡快在農(nóng)村落地。同時(shí)，要推動(dòng)城市企業(yè)的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，與城市企業(yè)的“大腦”形成合理分工與協(xié)作的關(guān)系。只有城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的平臺(tái)搭建起來了，才能有效化解城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中遇到的各種矛盾和難題。目前來看，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還只是停留在政府部門出臺(tái)相關(guān)的政策指導(dǎo)意見上，很多地區(qū)關(guān)于平臺(tái)的建設(shè)還比較滯后。

（四）支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施還不健全

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)園不同于一般的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，主要是以農(nóng)業(yè)為依托，通過“接二連三”把第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)都包羅進(jìn)來。在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候，不僅要按照工業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，滿足農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和其他勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，還要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，打深機(jī)井、鋪設(shè)輸水管道、開挖溝渠，完善水利灌溉設(shè)施和排澇設(shè)施。同時(shí)，為了滿足游客對(duì)于農(nóng)業(yè)觀光、休閑、娛樂、體驗(yàn)等的需要，除了完成道路、景觀、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要建設(shè)適量的停車場(chǎng)、公廁、接待中心，以及具有地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品博物館等。從目前來看，針對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后，需要做專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)基金才能解決這一問題。

三、推動(dòng)中國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的應(yīng)對(duì)策略

（一）完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機(jī)制

要系統(tǒng)梳理妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)尤其是城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)的制度壁壘，制定有效的政策措施，打通制度梗阻和原有的政策壁壘，切實(shí)有效地為城市的資本、人才、技術(shù)下鄉(xiāng)，推動(dòng)城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、滲透創(chuàng)造條件。要落實(shí)新土地管理法，在符合土地規(guī)劃和用途管制的前提下，明確市場(chǎng)主體的土地權(quán)利，切實(shí)兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三方的土地增值收益收益分配，按照健全權(quán)利體系、調(diào)查評(píng)價(jià)、用途管制、市場(chǎng)規(guī)則、價(jià)格體系、收益分配等“六個(gè)統(tǒng)一”的制度，加快構(gòu)建“保護(hù)產(chǎn)權(quán)、同權(quán)同價(jià)、維護(hù)契約、平等交易”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)體系。要建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配置機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)在農(nóng)村全覆蓋，形成城鄉(xiāng)普惠共享、標(biāo)準(zhǔn)一致、制度同軌的基本公共服務(wù)體系。要實(shí)行金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)優(yōu)惠政策全覆蓋，增強(qiáng)各級(jí)商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)生動(dòng)力。要進(jìn)一步完善農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大三農(nóng)服務(wù)終端以及惠農(nóng)終端。要改善農(nóng)村結(jié)算支付方式，完善支付體系，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，構(gòu)建起全方位、多元化、多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融服務(wù)體系。同時(shí)，理順黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理和村民自治之間的關(guān)系，通過自治、法制與德治的結(jié)合，加快構(gòu)建健全的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，切實(shí)為城市資源向農(nóng)村流動(dòng)，城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

（二）建立健全推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策扶持體系

國(guó)家要從實(shí)際情況出發(fā)，建立健全包括財(cái)政、稅收、用地、金融、基本建設(shè)等在內(nèi)的一系列政策措施。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，將國(guó)家的政策細(xì)化，提高政策的精準(zhǔn)性、有效性。

具體說來，在財(cái)政政策上，要把對(duì)農(nóng)業(yè)的預(yù)算投資、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各種涉農(nóng)資金向城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目?jī)A斜；支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體、城市企業(yè)承擔(dān)政府規(guī)劃與設(shè)定的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目；政府出資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、投資公司和其他社會(huì)資本共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，帶動(dòng)社會(huì)資本投向城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。在稅收政策上，各個(gè)地區(qū)要擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策；對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”這種新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的企業(yè)，按照國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)有關(guān)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行；擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的科技含量和發(fā)展質(zhì)量。減免金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)服務(wù)的增值稅，激發(fā)金融企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)生動(dòng)力。在用地政策上，要對(duì)年度建設(shè)用地劃出一定比例的指標(biāo)，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和城市企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流，發(fā)展生態(tài)旅游等所需的輔助設(shè)施建設(shè)。在金融政策上，要積極開展落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。在用電政策上，要積極爭(zhēng)取城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目享受農(nóng)業(yè)用電。

（三）搭建務(wù)實(shí)高效的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)

要搭建綜合性信息服務(wù)平臺(tái)，提供農(nóng)產(chǎn)品供銷、技術(shù)支持、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、土地流轉(zhuǎn)、政府優(yōu)惠政策等服務(wù)。要提供農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，為城市科技人員、大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供資本、技術(shù)、辦公場(chǎng)所、用地、用電等支持和定制化的解決方案。要完善農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序轉(zhuǎn)讓，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目提供用地支持。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推動(dòng)城市與農(nóng)村生產(chǎn)要素相結(jié)合，是產(chǎn)業(yè)融合、滲透、互動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)和載體。要依托地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化的特色產(chǎn)業(yè)園。首先，要按照要素稟賦特點(diǎn)合理布局農(nóng)產(chǎn)品種植基地。其次，要按照產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)產(chǎn)品種植與加工、收儲(chǔ)、物流、銷售等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，努力開發(fā)若干個(gè)具有品牌效應(yīng)的鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品。最后，將產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈優(yōu)化升級(jí)，將產(chǎn)業(yè)園打造成一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉、滲透，效益顯著、生態(tài)良好、特色鮮明的融合發(fā)展區(qū)。

（四）完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本要素條件，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和重要載體，因此健全和完善基礎(chǔ)設(shè)施主要要圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)來進(jìn)行。首先，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要成立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上新型經(jīng)營(yíng)主體和各個(gè)企業(yè)的基本需求，協(xié)調(diào)電力、交通、供水、供氣、能源、水利等政府職能部門，形成聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作格局，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。其次，基礎(chǔ)設(shè)施既需要加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，也需要加強(qiáng)軟件設(shè)施建設(shè)，同時(shí)還要注意美化生態(tài)環(huán)境，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和個(gè)人生活創(chuàng)造良好的條件。再次，在生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要著力改善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗災(zāi)能力強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；加強(qiáng)交通物流設(shè)施建設(shè)，打造高效物流運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化創(chuàng)造條件；構(gòu)建現(xiàn)代能源供給體系，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、綠色發(fā)展提供動(dòng)力支撐；夯實(shí)新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向智能化、平臺(tái)化、虛擬化提供支持。最后，在生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，為了滿足城市居民對(duì)于休閑旅游、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、餐飲住宿的需要，除了完成道路、停車場(chǎng)、綠化、亮化、公廁的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施，還要推進(jìn)垃圾和污水處理等人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游垃圾資源化利用與無害化處理。

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Study on the Dynamic Mechanism， Obstacle Factors and Countermeasures of Chinas Urban-rural Industrial Integration

Wei Botong

Abstract：Urban-rural industrial integration is the important content of urban-rural integration. It is the important ways of agricultural modernization and rural economic transformation and development that the intersection， integration and penetration of urban and rural industries is realized by promotion of the transfer of urban talents， capital， technology and other factors to the rural areas to combine with the rural advantageous resources. This paper analyzes the dynamic mechanism of Chinas urban-rural industrial integration from policy promotion， market space expansion， market price mechanism and factor marginal rate of return promotion and obstacle factors are also discussed. In the end， the paper puts forward the countermeasures of promotion of the development of urban-rural industrial integration from institutional mechanism construction， policy support system establishment， platform construction and infrastructure construction.

Key words：urban-rural industrial integration； dynamic mechanism； China

（作者單位：南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：欣文