新中國成立初期陳云與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的“淮海戰(zhàn)役”

◆摘? 要：陳云是偉大的無產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家、杰出的馬克思主義者，在長(zhǎng)達(dá)70年的革命生涯中，為新中國的建立、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的確立建立了不朽功勛。為迎接建黨100周年，結(jié)合當(dāng)前“四史”學(xué)習(xí)，緬懷陳云在財(cái)經(jīng)、金融、國民經(jīng)濟(jì)、人民生活等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的卓越貢獻(xiàn)，重溫社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路的艱難探索，對(duì)激勵(lì)我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而努力奮斗具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

◆關(guān)鍵詞：陳云;新中國成立初期;經(jīng)濟(jì);探索

陳云是偉大的無產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家，杰出的馬克思主義者，在黨史、國史、新中國史、社會(huì)主義發(fā)展史進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用，尤其在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的確立上建立了不朽功勛。在迎接建黨100周年，緬懷陳云在財(cái)經(jīng)、金融、國民經(jīng)濟(jì)、人民生活等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的卓越貢獻(xiàn)，重溫陳云在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路中的艱難探索和成功改革，對(duì)激勵(lì)我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而努力奮斗具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)向全國勝利推進(jìn)，軍事上即將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，此種統(tǒng)一的鞏固則需要依賴經(jīng)濟(jì)上的穩(wěn)定統(tǒng)一和強(qiáng)勁有力。

一、實(shí)現(xiàn)財(cái)經(jīng)統(tǒng)一

陳云曾精準(zhǔn)判斷：“以往東北、華北、西北及其他解放區(qū)都有地域性的財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)在有成立中央的財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)的必要?！?“因?yàn)榻夥艖?zhàn)爭(zhēng)的勝利日益擴(kuò)大，財(cái)經(jīng)問題也逐漸增加，并且往往是帶有全國性的，這就需要有一個(gè)機(jī)構(gòu)來處理這些問題?！笨梢?，實(shí)現(xiàn)財(cái)經(jīng)統(tǒng)一的首要問題是組建實(shí)施統(tǒng)一策略的財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)。

1.成立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

新中國成立前夕，中共中央于1949年3月20日就主張成立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，并提出成立基礎(chǔ)是中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部和華北財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的合并，目的是對(duì)全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任人選，早在1948年5月周恩來就有了定奪：陳云目前應(yīng)該主持東北的工作，在將來則是全國的工業(yè)建設(shè)。

1949年5月，陳云由沈陽轉(zhuǎn)移到北平，和周恩來一同住進(jìn)中南海。5月11日至6月2日他參加了中央軍委在香山召開的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，會(huì)中討論了中財(cái)委的機(jī)構(gòu)設(shè)置。6月4日正式宣布派陳云和薄一波負(fù)責(zé)籌備組織中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，陳云在會(huì)上做了《關(guān)于成立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)說明》的報(bào)告。在緊張的籌備之后，7月12日陳云主持召開中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立會(huì)議，中財(cái)委正式成立。

2.統(tǒng)一全國財(cái)經(jīng)

1950年初全國物價(jià)趨于平穩(wěn)，老百姓對(duì)人民幣重持信心，但市場(chǎng)仍不具備穩(wěn)固的抵御經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，必須從根本上采取措施，手段是財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，目標(biāo)在于財(cái)政收支平衡和市場(chǎng)物資供求平衡。

1950年2月13日新中國成立后第一次全國財(cái)經(jīng)會(huì)議和3月1日在中央人民政府委員、全國政協(xié)常委座談會(huì)，在兩次會(huì)議上陳云詳細(xì)地分析了統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作的緊迫性和和重要性。強(qiáng)調(diào)必須盡可能的集中統(tǒng)一物力和財(cái)力。他指出：現(xiàn)在同過去搞根據(jù)地區(qū)域和單個(gè)方面的部隊(duì)工作不同了，而是包含著4億7千5百萬人、地大物博的全國性的工作，面對(duì)這么一個(gè)大局，陳云告誡各地的財(cái)經(jīng)干部們，必須從整體角度思考全局的問題，否則就會(huì)走老路、犯幼稚的老錯(cuò)誤。

陳云起草了《關(guān)于統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，對(duì)全國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作提出了10條規(guī)定，主要可以歸納為三個(gè)方面，即：統(tǒng)一全國財(cái)政收入，使國家收入的重要部分集中到中央，用于國家的必要開支;統(tǒng)一全國物資調(diào)度，使國家掌握的重要物資從分散狀態(tài)集中起來，合理使用，以調(diào)劑余缺;統(tǒng)一全國現(xiàn)金管理，一切軍政機(jī)關(guān)和公營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)金，除留若干近期使用者外，一律存入國家銀行，資金的往來使用轉(zhuǎn)賬支票經(jīng)人民銀行結(jié)算。這個(gè)決定構(gòu)建了以集中統(tǒng)一為基礎(chǔ)的財(cái)經(jīng)管理體制的雛形。

統(tǒng)一工作轟轟烈烈展開， 1950年3月29日，陳云在中共中央政治局會(huì)議上作關(guān)于財(cái)經(jīng)問題的報(bào)告，指出：財(cái)經(jīng)統(tǒng)一后，財(cái)政情況有所好轉(zhuǎn)。去年赤字財(cái)政收入的百分之六十五點(diǎn)八，今年三月后收支差額已接近平衡，爭(zhēng)取物價(jià)平衡的三個(gè)條件（軍事勝利、收支接近、物資準(zhǔn)備）大體具備。1950年5月前夕，全國財(cái)政收支基本達(dá)到平衡。

二、穩(wěn)定金融物價(jià)

新中國成立前后，以上海、天津等大城市為先導(dǎo)，全國物價(jià)出現(xiàn)猛漲，并在新中國成立后出現(xiàn)新高。

為克服財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，1949年7月10日，陳云受中央委托，給華東、華北、華中、東北、西北五大區(qū)發(fā)電報(bào)，通知召開金融貿(mào)易會(huì)議，此會(huì)也稱上海財(cái)經(jīng)會(huì)議。此后陳云親自坐鎮(zhèn)上海，研究部署克服財(cái)經(jīng)困境。

上海財(cái)經(jīng)會(huì)議從7月27日持續(xù)到8月15日。陳云主持了會(huì)議，并于8月8日分析了軍事和經(jīng)濟(jì)的基本形勢(shì)，提出一系列解決上海和全國財(cái)經(jīng)困難的辦法，明確、具體、操作性。此后物價(jià)穩(wěn)定了一段時(shí)間。但是，10月下旬，投機(jī)資本在各地又起風(fēng)浪，物價(jià)此起彼伏。上海的棉紗價(jià)格不到一個(gè)月上漲了3.8倍，棉布上漲了3.5倍。陳云發(fā)出了關(guān)于制止物價(jià)猛漲問題給各地財(cái)委的電報(bào)。電報(bào)指出：目前物價(jià)漲了兩倍，只有可能通過收縮銀根，調(diào)運(yùn)糧棉，拋售物資來穩(wěn)定物價(jià)。此后，全國各地采取統(tǒng)一步驟，大量拋售物資。在糧食方面，全國源源不斷的補(bǔ)充北平、天津和上海，投機(jī)商沒有估計(jì)到共產(chǎn)黨的運(yùn)糧能力，糧食物價(jià)很快平穩(wěn)下來;在棉紗方面，全國統(tǒng)一大量拋售，多到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過投機(jī)商的吃進(jìn)能力，并邊拋邊降價(jià)，同時(shí)，通過銀行控制貸款、工廠不許關(guān)門、加緊征稅等措施的緊跟威逼，短短幾天，投機(jī)商一敗涂地，棉紗價(jià)格也穩(wěn)定下來。

這次穩(wěn)定物價(jià)的成功，不僅穩(wěn)定了民心，還給上海工商界一個(gè)教訓(xùn)，使投機(jī)商受到重創(chuàng)之余很難再起風(fēng)浪。共產(chǎn)黨不到一年時(shí)間，解決了國民黨持續(xù)12年的惡性通貨膨脹，創(chuàng)造了一個(gè)奇跡！毛澤東稱其：“不下于淮海戰(zhàn)役”！

三、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)

1.調(diào)整工商業(yè)

穩(wěn)定物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)后，市場(chǎng)狀況發(fā)生很大變化。糧食、紗布等重要消費(fèi)品出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象，一時(shí)間商品滯銷、資金周轉(zhuǎn)阻斷、工廠關(guān)門、失業(yè)增多等嚴(yán)重社會(huì)問題成為普遍現(xiàn)象。

有人將商品滯銷問題歸咎于穩(wěn)定物價(jià)和稅收的必然后果，但陳云的思路完全不同，他認(rèn)為稅收與物價(jià)穩(wěn)定不應(yīng)該是商店關(guān)門的原因，而是發(fā)展中的問題，要靠發(fā)展和調(diào)整來解決。1950年5月8日，陳云主持召開七大城市工商局長(zhǎng)會(huì)議，在開幕會(huì)上，陳云指出：這次會(huì)議專門研究從4分月以來商品滯銷、生產(chǎn)縮減、商店歇業(yè)和工人失業(yè)增多等問題，深入分析困難產(chǎn)生的原因，并提出應(yīng)對(duì)措施。在閉幕會(huì)的總結(jié)中，陳云認(rèn)為：商品滯銷和生產(chǎn)過剩的原因，首先是十二年來通貨膨脹所造成的虛假購買力的迅速消滅。其次，是人民購買力降低，季節(jié)影響和公債發(fā)行。再次，是全國由戰(zhàn)時(shí)分割狀態(tài)變?yōu)榻y(tǒng)一后，某些行業(yè)生產(chǎn)能力過剩，而消費(fèi)能力降低。解決目前困難的辦法是：采取加工訂貨辦法;開導(dǎo)工業(yè)品的銷路;聯(lián)合公私力量，組織資金周轉(zhuǎn);幫助私營(yíng)工廠改善經(jīng)營(yíng)管理;重點(diǎn)舉辦失業(yè)救濟(jì)。

隨后，全國展開了工商業(yè)大調(diào)整，陳云擔(dān)任了調(diào)整和組織工商業(yè)的主要指揮員。陳云指出調(diào)整工商業(yè)和穩(wěn)定物價(jià)必須相輔而行，不能抓一頭不要另一頭。現(xiàn)在政府挑的是“兩筐雞蛋”，不要碰破一頭。任何一頭失落，另一頭也保不住。他說：幫助工商界度過目前的難關(guān)，主要是要拿出一筆錢來。所以，發(fā)行貨幣是在所難免的一步棋。發(fā)行貨幣的持續(xù)過程容易導(dǎo)致先出現(xiàn)物價(jià)上漲后出現(xiàn)物價(jià)暴跌的情況，因此雙向波動(dòng)都要防范，否則會(huì)給已經(jīng)不景氣的工商業(yè)雪上加霜。對(duì)此，陳云采取的辦法是，加大對(duì)企業(yè)的加工和定購數(shù)量，并適當(dāng)收購農(nóng)產(chǎn)品和私商的紗布。

陳云還注意到，目前沒有可用的公司法，商業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到問題無從自保，懲處錯(cuò)誤更無依據(jù)，投資人困難重重。為保證經(jīng)營(yíng)中的各方利益，陳云開始主持起草《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》。1949年12月公布發(fā)行。法律出臺(tái)后，私營(yíng)企業(yè)對(duì)調(diào)整也加了顆定心丸。

工商業(yè)在法律的保護(hù)下，穩(wěn)步推行。1950年10月后，全國經(jīng)濟(jì)有了改觀，后來陳云回憶說：“六月以前是統(tǒng)一，六月以后是調(diào)整。只此兩事，天下大定。”

2.恢復(fù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

新中國成立后，大部分城市是從國民黨手中接管而來，因經(jīng)歷戰(zhàn)火而百孔千瘡。陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委的全部工作，都是圍繞恢復(fù)、發(fā)展和繁榮經(jīng)濟(jì)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)而開展。

新中國成立初，陳云組織中央各經(jīng)濟(jì)部門，召開了一系列專業(yè)會(huì)議，商討各方面情況，區(qū)分利弊、輕重、緩急，確定恢復(fù)的層次。根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中確定了兩個(gè)重點(diǎn)：一個(gè)是交通，尤其是鐵路;另一個(gè)是水利和農(nóng)業(yè)。

解放前，全國鐵路有兩萬公里，因受到嚴(yán)重的破壞而無法使用，鐵路總長(zhǎng)度的80%處于癱瘓。津浦、京漢、粵漢、隴海、浙贛等主要鐵路干線，十多年不能全線通車。鐵路狀況如此，公路、航空、海運(yùn)的情況也大體相同。

交通不暢，不僅救濟(jì)農(nóng)村災(zāi)情的物資進(jìn)不去，難以恢復(fù)生產(chǎn)。生產(chǎn)出的糧食也運(yùn)不出來，無法與城市進(jìn)行交換。陳云總是說，運(yùn)輸是一件大事，是全國經(jīng)濟(jì)的杠桿。

因此，修復(fù)和修建鐵路是恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)又一項(xiàng)基本建設(shè)。此時(shí)，正逢抗美援朝開始，在財(cái)政緊張的情況下，中央沒有停止鐵路工程建設(shè)。陳云說：“運(yùn)輸在軍事上、經(jīng)濟(jì)上都很重要，要建立強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)?！痹谌珖嗣窈丸F路工人的努力下，1950年5月，全國鐵路修復(fù)工作基本完成。

在修復(fù)原有鐵路的同時(shí)，陳云提出興修新的鐵路線路。當(dāng)時(shí)，很多地方還沒有鐵路，比如說西南地區(qū)，糧食很便宜，500塊錢一斤都沒人要，但是有的老百姓卻沒有褲子穿。因?yàn)榻煌ú槐憷?，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去，工業(yè)品又運(yùn)不進(jìn)來。為此，陳云在中國共產(chǎn)黨第一次全國宣傳工作會(huì)議上講，無論從經(jīng)濟(jì)來講，還是從國防來講，把那個(gè)地方的鐵路搞起來，是一件大事情。他認(rèn)為溝通全國有國防價(jià)值，因此提出將部隊(duì)一部分軍隊(duì)兵力用于修筑鐵路的路基和山洞。毛澤東十分贊成用軍隊(duì)筑造鐵路的計(jì)劃，要求立即著手實(shí)施。1950年開始有重點(diǎn)地修筑成渝、天蘭鐵路和湘桂鐵路的來賓至睦南關(guān)線（今友誼關(guān)），1952年，這三段鐵路的鋪軌通車任務(wù)基本完成。

陳云主張恢復(fù)農(nóng)業(yè)，必先整修水利，他說，這是農(nóng)業(yè)工作的第一個(gè)問題，是治本的工作，是百年大計(jì)。治理水利主要集中于三大水系，淮河、長(zhǎng)江、黃河?；春又卫韽?950年秋天大規(guī)模實(shí)施，中財(cái)委在人力、物力、財(cái)力上給了大力支持，1951年6月第一期工程完工。長(zhǎng)江的治理是從荊江開始的，歷來有“萬里長(zhǎng)江，險(xiǎn)在荊江”一說。治理過程中，陳云和薄一波同王任重、林一山做了密切配合，研究分洪技術(shù)。但荊江修理進(jìn)程有些緩慢，1952年4月份才全面開工，到6月份完工。黃河的治理較之淮河與長(zhǎng)江的治理較為系統(tǒng)，工程也浩大。1951年春天，水利部形成了興修石頭莊溢洪堰的初步計(jì)劃，但水利部黨組書記李葆華覺著這是大事，就帶著水利委員會(huì)主任王化云和郝志齋找到了陳云，就工程的必要性、工程量、花銷以及用后補(bǔ)償做了詳細(xì)匯報(bào)和探討，陳云當(dāng)場(chǎng)就拍板定案：“就這樣定了”。隨后，陳云同周恩來進(jìn)行了溝通，4月17日，周恩來給出回復(fù)，同意陳云的意見。此后，中財(cái)委做了大量研究和協(xié)調(diào)工作，4月30日，就發(fā)出了《關(guān)于預(yù)防黃河異常洪水的決定》。5月4日，施工機(jī)構(gòu)開始籌備，6月初開工，終于趕在汛期前8月20日完工了。

1951年，三大流域周圍多年不收麥子的地方豐收了。

陳云不僅注重農(nóng)業(yè)、水利和交通等基本建設(shè)，還下大力氣抓了紡織、橡膠、農(nóng)墾等工作，而且對(duì)影響以后建設(shè)的方方面面他都關(guān)注，包括電力、教育等等。1952年，工農(nóng)業(yè)順利恢復(fù)到歷史上最高水平。

作者簡(jiǎn)介

韓丹丹（1988.10—），遼寧本溪人，大連科技學(xué)院講師，主要從事中國近現(xiàn)代史和中共黨史研究。

基金項(xiàng)目：教育部社科基金規(guī)劃項(xiàng)目：融媒體時(shí)代歷史虛無主義的表征、危害及其治理研究（編號(hào)： 18YJC710018）