鄉(xiāng)村拆舊復(fù)墾實踐困境與破解

□文/廖偉鑫 練天佑 陳玥儀 王永會 高曉文

（廣東海洋大學(xué) 廣東·湛江）

［提要］鄉(xiāng)村拆舊復(fù)墾是解決鄉(xiāng)村閑置建設(shè)用地困境、增加農(nóng)民土地收益的重要舉措。梅州市平遠(yuǎn)縣拆舊復(fù)墾工作開展時間早、規(guī)模大，通過實地調(diào)研，拆舊復(fù)墾中存在缺乏有效規(guī)劃、選址考慮不周、復(fù)墾技術(shù)復(fù)雜、農(nóng)民意愿反復(fù)、產(chǎn)業(yè)融合不足、后期監(jiān)管缺失等實踐困境。編制可行的規(guī)劃和實施方案、合理安排項目選址、提升人員業(yè)務(wù)水平、發(fā)揮鄉(xiāng)村治理作用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加強過程監(jiān)督是應(yīng)對這些困境的可行之策。

一、問題的提出

在長期的農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村土地受到經(jīng)濟發(fā)展、地質(zhì)災(zāi)害等眾多原因的影響存在著許多問題，在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地，這降低了土地的利用效率，造成了資源的浪費，影響農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。歐美發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)60年代后進(jìn)入綜合性多目標(biāo)土地整治階段，通過系統(tǒng)性土地整治促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)均值發(fā)展。而我國也在2006年開始“土地增減掛鉤”的試點工作，讓農(nóng)村也能分享到經(jīng)濟發(fā)展帶來的土地紅利，從而縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。

目前，關(guān)于研究分析拆舊復(fù)墾政策各個方面的文獻(xiàn)都比較多，相關(guān)的研究成果也不斷涌現(xiàn)。但是，綜合描述拆舊復(fù)墾工作中存在的困境以及破解對策相對較少，當(dāng)前相關(guān)研究主要集中在拆舊復(fù)墾的定義、意義、風(fēng)險、困境等方面。胡華科等（2019）認(rèn)為拆舊復(fù)墾是指通過對農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地實施整治復(fù)墾為農(nóng)用地，將騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)以公開交易方式流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。胡珍珍等（2020）提出農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾模式的含義、特點，剖析其助力鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)機制。鄧婷等（2019）指出拆舊復(fù)墾模式存在對農(nóng)民、政府、農(nóng)用地的后期監(jiān)管以及相關(guān)政策實施沖突的風(fēng)險以及如何做好風(fēng)險防控來推動拆舊復(fù)墾政策的落地。陳淑芬（2019）分析探討梅州市農(nóng)村土地拆舊復(fù)墾的實施以及方案的編制進(jìn)行，明確提出方案實施及編制的要點，提高政府拆舊復(fù)墾工作的效率。

總的來看，國內(nèi)對于農(nóng)村拆舊復(fù)墾開展了多視角的研究，但更多的集中在宏觀層面，深入到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)等微觀層面的研究還比較少，同時在研究過程中，多以定性為主，側(cè)重于已有資料和數(shù)據(jù)的分析，真正到實地調(diào)研地點去了解拆舊復(fù)墾過程中存在的問題研究也比較少。

二、平遠(yuǎn)縣實施拆舊復(fù)墾概況、措施及困境

（一）平遠(yuǎn)縣實施拆舊復(fù)墾概況。平遠(yuǎn)縣是廣東省梅州市下轄的一個縣，位于廣東省東北部，地處粵贛閩三省交界處，全縣總面積137，397.91公頃，其中耕地16，607.15公頃，建設(shè)用地11，939.33公頃。平遠(yuǎn)縣人均耕地為0.06公頃，高于省人均耕地面積，人均建設(shè)用地為0.04公頃，遠(yuǎn)超過省人均建設(shè)用地，單位建設(shè)用地地區(qū)生產(chǎn)總值為36.48萬元/公頃，建設(shè)用地集約利用水平低。2019年平遠(yuǎn)縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值85.19億元，增長3.7%，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.87億元，同比增長3.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入17，987元，同比增長9.1%。

自2019年5月廣州耕地儲備指標(biāo)交易中心組織第1期復(fù)墾指標(biāo)成交結(jié)果到2020年9月第13期復(fù)墾指標(biāo)成交結(jié)果一共13期的復(fù)墾指標(biāo)交易，平遠(yuǎn)縣10個鎮(zhèn)一共參與了其中的3期交易，交易面積達(dá)1，136.5180畝，總金額達(dá)57，962.418萬元，見表1。（表1）

表1 平遠(yuǎn)縣拆舊復(fù)墾指標(biāo)成交結(jié)果一覽表

（二）平遠(yuǎn)縣實施拆舊復(fù)墾采取的相關(guān)措施。平遠(yuǎn)縣堅持把拆舊復(fù)墾政策與地質(zhì)災(zāi)害防治、人居環(huán)境整治、精準(zhǔn)扶貧脫貧等工作相結(jié)合，根據(jù)平遠(yuǎn)縣地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、農(nóng)村廢棄危房多等實際情況開展實施拆舊復(fù)墾工作，從而消除地質(zhì)災(zāi)害帶來的隱患和改變“臟、亂、差”的現(xiàn)象，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展。平遠(yuǎn)縣的拆舊復(fù)墾工作走在全省前列，在具體實施中也形成了系統(tǒng)的工作方法。

1、成立專門的工作小組以協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作。拆舊復(fù)墾是促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，在具體實施過程中，拆舊復(fù)墾涉及到不同政府單位，實施起來較為復(fù)雜和困難，因此協(xié)調(diào)好不同主體的關(guān)系是工作開展的關(guān)鍵。平遠(yuǎn)縣通過由縣政府牽頭，成立專門的工作小組，實行制度“上墻”，在政府內(nèi)部形成兩套領(lǐng)導(dǎo)班子，一套是平遠(yuǎn)縣拆舊復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副縣長擔(dān)任工作小組的組長，組員來自自然資源局、發(fā)展改革局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及林業(yè)局等多個部門的“一把手”，這能夠協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，減少工作推行的阻力，形成系統(tǒng)化的拆舊復(fù)墾工作；另一套是平遠(yuǎn)縣自然資源局拆舊復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自然資源局的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長，耕地保護監(jiān)督與生態(tài)不動產(chǎn)登記等不同股的“一把手”擔(dān)任成員。各領(lǐng)導(dǎo)小組間相互聯(lián)動、互相配合，避免了單打獨斗，形成多主體聯(lián)合行動的良好局面，而且各部門的職責(zé)明確，考核機制完善，共同推進(jìn)平遠(yuǎn)縣拆舊復(fù)墾工作。

2、拆舊復(fù)墾的過程尊重民意和保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)民作為拆舊復(fù)墾項目的參與主體，農(nóng)民的參與意愿關(guān)系到拆舊復(fù)墾工作的進(jìn)行，所以充分尊重民意，保障農(nóng)民權(quán)益是拆舊復(fù)墾工作的關(guān)鍵。平遠(yuǎn)縣在拆舊復(fù)墾項目實施過程中，做到以尊重民意作為工作開展的基礎(chǔ)。首先是通過縣政府邀請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人召開動員會議進(jìn)行政策解讀，印發(fā)宣傳手冊，落實責(zé)任和明確任務(wù)；其次是各個鎮(zhèn)政府召開推進(jìn)會，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，將文件精神傳達(dá)到各個行政村；接著是各村在鎮(zhèn)黨委的支持下，成立了村民理事會，并召集村民開展村內(nèi)小組會議、村民代表大會、村民戶主代表大會，通過多次會議介紹拆舊復(fù)墾的相關(guān)政策與利益分配等問題，充分保障村民的知情權(quán)與參與權(quán)；最后是政府人員上門專訪，通過對有意愿參與的農(nóng)民進(jìn)行多次的訪問，解答疑惑并簽訂協(xié)議書。平遠(yuǎn)縣通過對民意的調(diào)研，了解農(nóng)民參與拆舊復(fù)墾的意愿，以農(nóng)民自愿參與為原則來推進(jìn)拆舊復(fù)墾工作。

3、以農(nóng)村為單位設(shè)置管理制度推動拆舊復(fù)墾。拆舊復(fù)墾工作的推進(jìn)需要政府與農(nóng)民的共同參與，而建立起政府與農(nóng)民的良性互動聯(lián)系渠道對于拆舊復(fù)墾工作的推進(jìn)是十分重要的。平遠(yuǎn)縣通過成立“聯(lián)絡(luò)員”制度和“點長”制度，在工作中建立起良好的溝通渠道，做到密切聯(lián)系群眾。聯(lián)絡(luò)員制度是指政府派專人到各村宣傳拆舊復(fù)墾工作政策，指導(dǎo)村民們成立村民小組理事會以及拆舊復(fù)墾工作小組等相關(guān)組織來配合政府開展拆舊復(fù)墾工作，聯(lián)絡(luò)員制度能夠?qū)⒄吒玫芈鋵嵉睫r(nóng)民中去，也能夠?qū)⑥r(nóng)民的意見反映到相關(guān)的政府部門，從而在兩者之間形成了直接的“對話”關(guān)系。除此之外，平遠(yuǎn)縣還建立了點長制，即在確定能夠參與拆舊復(fù)墾的土地上設(shè)立點長制，實行一個項目一位點長，政府與點長對接，點長與村民對接，由點長全程跟進(jìn)項目的進(jìn)行，從拆舊、立項、復(fù)墾再到最終的驗收。在推進(jìn)拆舊復(fù)墾工作中，涉及眾多申請書、證明書等相關(guān)文件的簽署，這就要求每一個步驟都馬虎不得，點長制能夠使信息的傳達(dá)更加及時，更好地幫助農(nóng)民完成各類文件的簽署，有序推進(jìn)拆舊復(fù)墾工作，提高拆舊復(fù)墾工作的效率。

4、因地制宜與農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合推動工作。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，土地拆舊復(fù)墾不僅將符合拆舊條件的廢棄危舊住宅進(jìn)行拆除，改善了農(nóng)村“臟、亂、差”的現(xiàn)象，還解決了村民受地質(zhì)災(zāi)害侵?jǐn)_的問題。平遠(yuǎn)縣借助政策東風(fēng)，將拆舊復(fù)墾與地質(zhì)災(zāi)害防治相結(jié)合，讓農(nóng)民的家園安穩(wěn)起來。平遠(yuǎn)縣上舉鎮(zhèn)八社村虎踞村民小組通過拆舊復(fù)墾獲得的資金，將土地變活、閑置變現(xiàn)，住進(jìn)新村、搬入新房，遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害威脅，告別了以往擔(dān)驚受怕的日子。無獨有偶，東石鎮(zhèn)洋背村地處石灰?guī)r地區(qū)，長期受地陷等地質(zhì)災(zāi)害侵害，安全隱患很大，該村通過拆舊復(fù)墾項目，將復(fù)墾地塊“變廢為寶”，種上花生和三華李，還將拆舊復(fù)墾的集體收益用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大大改善了人居環(huán)境。此外，東石鎮(zhèn)汶水村還將拆舊復(fù)墾與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，把復(fù)墾地塊納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，相繼改造了公園、廣場和村道，建設(shè)成美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入活力，加快了鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)步伐。

（三）平遠(yuǎn)縣實施拆舊復(fù)墾存在的實踐困境

1、拆舊復(fù)墾實施前存在的困境

（1）缺乏有效規(guī)劃，影響拆舊復(fù)墾項目實行。拆舊復(fù)墾是一項長久性與綜合性的政策，所以拆舊復(fù)墾工作并不是一朝一夕能夠完成的，想要更好地貫徹拆舊復(fù)墾工作，就必須做好長期的規(guī)劃工作。拆舊復(fù)墾項目本身階段多、步驟復(fù)雜，而且涉及到政府、農(nóng)民、第三方檢測機構(gòu)等多個主體以及鄉(xiāng)村建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)融合、精準(zhǔn)扶貧、人居環(huán)境整治等多項工作，所以拆舊復(fù)墾工作需要系統(tǒng)性規(guī)劃。但現(xiàn)行的拆舊復(fù)墾規(guī)劃缺乏全面性、長遠(yuǎn)性，缺少提前進(jìn)行嚴(yán)密的調(diào)研與規(guī)劃，缺乏全面分析項目的可行性，調(diào)查民意程度不夠深入，項目設(shè)計針對性不夠，特點不夠突出，與社會現(xiàn)狀不夠貼切，從而引發(fā)在項目實施中產(chǎn)生選址考慮不夠周全、拆舊復(fù)墾中的監(jiān)管不到位等問題。

（2）選址考慮不周，妨礙復(fù)墾后土地的使用。拆舊復(fù)墾土地的選址在很大程度上影響后期土地的使用情況，一方面拆舊復(fù)墾的土地多數(shù)是農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等建設(shè)用地，而這些閑置建設(shè)用地閑置的原因一部分是因為水源問題。在平遠(yuǎn)縣，很多的農(nóng)村舊住宅和空心村是坐落在山腰或者偏遠(yuǎn)的地區(qū)，水源問題已成為生存的重要問題，所以拆舊復(fù)墾位置的選取如果缺乏水源，這對于后期復(fù)墾的開展是相當(dāng)不利的，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)用地的利用效率。另一方面拆舊復(fù)墾的土地面積小、分布廣泛且分散，加大了拆舊復(fù)墾過程的監(jiān)管難度，對基層的人力、物力也提出了嚴(yán)苛的考驗，更不利于土地復(fù)墾后的監(jiān)管，很多偏遠(yuǎn)的復(fù)墾土地面臨著監(jiān)管缺失的問題。

2、拆舊復(fù)墾實施中存在的困境

（1）復(fù)墾技術(shù)復(fù)雜，工程質(zhì)量難以得到保證。拆舊復(fù)墾過程中，土地復(fù)墾涉及的方向比較多，像耕地、園地、林地、草地等，因此不同類型的復(fù)墾方向，牽涉到的地形、土壤質(zhì)量、配套設(shè)施等指標(biāo)類型也是有很大的差異的，“拆舊”前的土地更多的是建設(shè)用地，所以土壤質(zhì)量跟作為“復(fù)墾”后作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤質(zhì)量是有很大區(qū)別的，尤其是土壤質(zhì)量中的土壤質(zhì)地、礫石含量、PH值、有機質(zhì)等條件對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要意義，這要求在復(fù)墾過程中對土壤質(zhì)量有一個嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。這對于設(shè)計人員和施工人員提出高要求，而基層往往是缺少高技術(shù)人才的地方，基層人員缺少經(jīng)驗、缺少相關(guān)技術(shù)的支持以及相應(yīng)的設(shè)備儀器，所以導(dǎo)致了工程質(zhì)量難以保證和工期較長等問題。

（2）農(nóng)民意愿反復(fù)，阻礙拆舊復(fù)墾工作推進(jìn)。農(nóng)民作為拆舊復(fù)墾政策的參與主體，在拆舊復(fù)墾工作中發(fā)揮著無可替代的作用，農(nóng)民的主動參與，積極配合，這對于推進(jìn)拆舊復(fù)墾工作是十分關(guān)鍵的。但在實際政策的推行中存在農(nóng)民參與拆舊復(fù)墾意愿反復(fù)的現(xiàn)象，這主要有以下三個方面的原因：其一，拆舊復(fù)墾的基本工作流程是由農(nóng)民向村委會提出申請后，交由第三方機構(gòu)核查面積，農(nóng)民在參與拆舊復(fù)墾前都對自家的土地面積有一定的估量，一旦農(nóng)民心中的估量值與實際可拆舊的面積存在較大差距時，心中的落差感可能會使農(nóng)民退出拆舊復(fù)墾工作；其二，拆舊復(fù)墾項目的權(quán)益是農(nóng)民參與拆舊復(fù)墾工作中來的關(guān)鍵因素，由于農(nóng)村的單一土地的使用權(quán)涉及到多戶人家，存在著多戶人家“組團”參與拆舊復(fù)墾項目，但實際的利益分配問題尤為重要，一旦利益分配出現(xiàn)問題，很可能因此影響到拆舊復(fù)墾工作的進(jìn)行；其三，農(nóng)民參與到拆舊復(fù)墾工作中來可能存在一定的盲目性，農(nóng)民對于政策的了解程度不夠，盲目參與，項目實施中可能存在聽風(fēng)就是雨，產(chǎn)生對政策的誤解或者存在對政策不理解的地方，降低農(nóng)民繼續(xù)參與拆舊復(fù)墾的可能性。

3、拆舊復(fù)墾實施后存在的困境

（1）產(chǎn)業(yè)融合不足，制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。拆舊復(fù)墾后的農(nóng)業(yè)建設(shè)用地對于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展是可利用的重要資源，如何利用好復(fù)墾后的土地，這是復(fù)墾工作的關(guān)鍵問題，但是在現(xiàn)實實施中往往只是回歸到傳統(tǒng)的種植業(yè)中，難以有高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。由于受到農(nóng)村環(huán)境條件的制約，而且拆舊復(fù)墾政策的主要實施區(qū)域經(jīng)濟相對落后，缺少一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，考慮到人才吸引、資金引入和產(chǎn)品輸出等問題，在鄉(xiāng)村開展其他產(chǎn)業(yè)存在一定難度。此外，拆舊復(fù)墾土地規(guī)模小、分布比較散亂也是影響產(chǎn)業(yè)融合的重要原因，復(fù)墾后的土地分布散亂大大提高了產(chǎn)業(yè)融合的成本，土地難以集約利用，難以規(guī)模化、科學(xué)化發(fā)展，也影響到產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

（2）后期監(jiān)管缺失，損害復(fù)墾后土地的利用。復(fù)墾后土地的管理問題難以明確，土地復(fù)墾后一般是交由土地所在村集體統(tǒng)一管理或者交由土地使用者自己管理，在管理上并沒有明確的主體，在監(jiān)管上容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。而且復(fù)墾的土地分布分散且復(fù)雜，這對于村集體而言，基層工作者人數(shù)少，任務(wù)繁重，監(jiān)管難度大，容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況。同時，對于農(nóng)民而言，農(nóng)民總體規(guī)劃意識不強和保護農(nóng)用地的意識薄弱，也存在著積極性不高，疏于打理的現(xiàn)象，所以使得復(fù)墾后土地的監(jiān)管流于形式。由于管理措施不到位，導(dǎo)致復(fù)墾后的土地利用達(dá)不到預(yù)期效果。

三、平遠(yuǎn)縣拆舊復(fù)墾對策建議

（一）編制可行的規(guī)劃和實施方案。規(guī)劃是工作開展的前提，科學(xué)合理的規(guī)劃有助于指導(dǎo)拆舊復(fù)墾工作的有效施行。首先，政府部門要對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村閑置建設(shè)用地進(jìn)行摸底調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，做好村莊拆舊復(fù)墾規(guī)劃的編制工作，在規(guī)劃的編制工作中，要注重全面性和長遠(yuǎn)性。政府應(yīng)全面考慮區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和拆舊復(fù)墾各主體的利益需求，做到合理拆舊，高效復(fù)墾。特別的，對于復(fù)墾后的農(nóng)用地，應(yīng)有合理的管理方案，為后期的農(nóng)用地發(fā)展奠定好基礎(chǔ)，避免土地荒廢現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，應(yīng)在規(guī)劃基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)合理、因地制宜的原則，做好拆舊復(fù)墾工作實施方案的編制，設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)要求，針對不同地區(qū)地塊的特點，合理劃分工作片區(qū)，進(jìn)行個性化設(shè)計，并且要對灌溉設(shè)施、建筑廢物處理等問題提出合理的解決方案。最后，還要加強生態(tài)防護工程建設(shè)的設(shè)計，對于地形復(fù)雜的地區(qū)，要設(shè)置如護坡等相應(yīng)的防護工程，防止水土流失等地質(zhì)災(zāi)害。

（二）充分考慮各方面因素，合理安排項目選址。對于拆舊復(fù)墾的選址，要遵循地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地優(yōu)先、革命老區(qū)優(yōu)先以及貧困地區(qū)優(yōu)先等原則。此外，對于集中成片、面積較大的地區(qū)，也應(yīng)優(yōu)先列入拆舊復(fù)墾項目選址的考慮范圍。集中連片的土地有利于項目統(tǒng)一管理，降低管理成本，提高工作的效率，減少因拆舊地塊破碎分散而需額外支出交通費等成本。再者，在選址時還應(yīng)考慮制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。譬如，對于水源缺乏或土壤重金屬含量過高的地區(qū)，則應(yīng)考慮水利基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)以及土壤綜合治理，同時也要考慮相關(guān)成本問題，根據(jù)資金現(xiàn)狀來決定這類地區(qū)的拆舊工作排期，遇到資金瓶頸時，不宜將這類地區(qū)納入拆舊范圍。

（三）開展專業(yè)培訓(xùn)，提升人員業(yè)務(wù)水平。拆舊復(fù)墾項目實施對設(shè)計人員與施工人員也提出了更高的要求，相關(guān)人員要不斷加強相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高自身為人民服務(wù)的水平。拆舊復(fù)墾相關(guān)人員通過參加專業(yè)培訓(xùn)、座談會等形式積累經(jīng)驗，學(xué)習(xí)先進(jìn)的典型示范，進(jìn)而全方位、多角度、深層次提高設(shè)計水平與施工能力，并在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，形成自己的實踐經(jīng)驗。此外，相關(guān)人員要定期組織、參與不同地區(qū)的拆舊復(fù)墾工作人員的交流會，在交流中學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，總結(jié)不足，彌補自身的短板，更好地為拆舊復(fù)墾工作保駕護航。

（四）調(diào)動基層力量，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家的基層政權(quán)機構(gòu)，應(yīng)密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮治理作用，推動拆舊復(fù)墾政策的實行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層組織要積極發(fā)揮自身的力量，指導(dǎo)村民們成立村民小組理事會等相關(guān)組織來配合政府開展拆舊復(fù)墾工作。此外，還可以通過召開座談會和深入農(nóng)民家中訪問的方式，收集農(nóng)民們的不同需求，向農(nóng)民講解典型成功的案例，解決他們的疑惑，減輕他們內(nèi)心的不安。再者，還應(yīng)充分保障農(nóng)民的主體地位，維護農(nóng)民的權(quán)益，將農(nóng)民的利益放在工作的突出位置。拆舊復(fù)墾工作是由政府主持開展，可以邀請農(nóng)民參與到拆舊復(fù)墾的工作中去，讓他們也親自參與到拆舊復(fù)墾流程中，讓他們對拆舊復(fù)墾工作有更好的了解，從中也能夠得到農(nóng)民的反饋，減少他們參與意愿反復(fù)的現(xiàn)象。

（五）高效利用土地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要想高效利用復(fù)墾后的土地，首先要提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展意識。當(dāng)?shù)卣膳c高校、科研機構(gòu)共同合作，定期派專家學(xué)者“下鄉(xiāng)”開展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)會，向農(nóng)民們傳授一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方法和維護土地的方法，指導(dǎo)他們科學(xué)利用土地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。其次各村莊可以充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，由村干部帶頭，成立專門的合作社，打造一些土特產(chǎn)品牌，同時還可以開展一些特色農(nóng)業(yè)節(jié)，帶動當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展。此外，政府可通過相關(guān)政策支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)融入拆舊復(fù)墾工作中去，鼓勵他們規(guī)模經(jīng)營復(fù)墾土地，將復(fù)墾后的土地納入園區(qū)的發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

（六）加強過程監(jiān)督，保證工作質(zhì)量。為了保證拆舊復(fù)墾工作的質(zhì)量，需要政府和社會各主體的共同監(jiān)督管理。在政府層面，首先要成立一支高素質(zhì)的監(jiān)管人員隊伍，監(jiān)管人員不僅要有高度責(zé)任心，還應(yīng)熟悉拆舊復(fù)墾的法律法規(guī)、工作規(guī)范和技術(shù)技能。在拆舊復(fù)墾工作推進(jìn)中，應(yīng)做到每個過程都有專人去監(jiān)管施工單位、農(nóng)民土地利用行為等，便于對工作提供技術(shù)指導(dǎo)和及時制止他們的不合理行為。另外，相關(guān)部門應(yīng)制定并完善相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范工作流程，對監(jiān)管人員、施工單位、農(nóng)民等主體的不合法行為提出具體的懲戒措施，保障工作的有序推行。再者，針對復(fù)墾土地的后期維護問題，政府可委派專人去管理那些因農(nóng)民外出打工而閑置的復(fù)墾土地，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計要求，在上面種上相應(yīng)的經(jīng)濟作物等。此外，政府還可以委托第三方技術(shù)公司，利用3S技術(shù)，建立土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測復(fù)墾土地狀況。在社會層面，村民小組要發(fā)揮鄉(xiāng)村治理作用，將拆舊復(fù)墾監(jiān)管納入自己工作范圍，定期對拆舊復(fù)墾工作進(jìn)行檢查。同時，農(nóng)民也要做好自我監(jiān)督與自我管理，認(rèn)真貫徹政策的要求，積極配合政府工作的要求，維護好復(fù)墾后的土地質(zhì)量。