生命周期視角下的優(yōu)質(zhì)學(xué)徒制實踐
——來自國際勞工組織的建議

□孔雅婷 關(guān)晶

現(xiàn)代學(xué)徒制作為近年來我國力推的職業(yè)教育改革項目，正從“試點”轉(zhuǎn)向“全面推行”。然而在現(xiàn)代學(xué)徒制試點數(shù)量蓬勃發(fā)展的同時，辦學(xué)質(zhì)量問題卻日益突出。除了質(zhì)量意識不夠強(qiáng)以外，缺乏相應(yīng)的實踐指南也是我國現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量參差不齊的重要原因。我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系”作為教育改革的目標(biāo)[1]?，F(xiàn)代學(xué)徒制的“質(zhì)量型推廣” 是新時期現(xiàn)代學(xué)徒制改革向縱深發(fā)展的應(yīng)有之義。國際勞工組織（International Labor Organization，以下簡稱ILO）一向致力于推進(jìn)高質(zhì)量學(xué)徒制，在2017年發(fā)布了用于指導(dǎo)政策制定者的《優(yōu)質(zhì)學(xué)徒制工具包（第一卷）》后，又于2020年發(fā)布了《優(yōu)質(zhì)學(xué)徒制工具包（第二卷）》，基于國際先進(jìn)理念與有效經(jīng)驗，向基層一線的學(xué)徒制工作人員提供有效提升學(xué)徒制質(zhì)量的具體方法。已有學(xué)者對《優(yōu)質(zhì)學(xué)徒制工具包（第一卷）》進(jìn)行了全面介紹[2]。本文將對《優(yōu)質(zhì)學(xué)徒制工具包（第二卷）》進(jìn)行深入解讀，從而為我國現(xiàn)代學(xué)徒制實踐主體提升辦學(xué)質(zhì)量提供經(jīng)驗借鑒。

一、優(yōu)質(zhì)學(xué)徒制工具包的開發(fā)背景

現(xiàn)代學(xué)徒制在二戰(zhàn)后逐漸成為國際職業(yè)教育的重要模式。然而，各國在推行學(xué)徒制過程中常常遭遇以下困境與挑戰(zhàn)。首先，人才流動性的不斷增加削弱了企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的積極性。學(xué)徒的留存率不高使企業(yè)不愿意在學(xué)徒培訓(xùn)上投入資金和人力，導(dǎo)致學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量不高。其次，社會認(rèn)同度不高。職業(yè)教育在許多國家被認(rèn)為是次級教育，學(xué)徒制作為職業(yè)教育的開展模式之一，未得到家長和學(xué)生的認(rèn)可[3]。再次，學(xué)徒培訓(xùn)中多方利益相關(guān)者協(xié)調(diào)度不高。政府、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校的關(guān)系不夠緊密，職責(zé)不夠清晰，難以充分發(fā)揮各方效用。最后，時代新發(fā)展對學(xué)徒培訓(xùn)提出了新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際交流與合作日益頻繁，提高了對學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量要求，這要求學(xué)徒具備國際化視野、創(chuàng)新思維以及掌握先進(jìn)技術(shù)[4]。

ILO 向來重視學(xué)徒制。步入21世紀(jì)后，基于知識經(jīng)濟(jì)時代下低技能勞動者的經(jīng)濟(jì)收入減少，失業(yè)率上升的情況，ILO 提出重視技能開發(fā)，并于2008年發(fā)布《有利于提高生產(chǎn)率、就業(yè)增長和發(fā)展的技能》，詳細(xì)闡述了技能開發(fā)策略，強(qiáng)調(diào)技能培訓(xùn)是高績效工作場所的重要組成部分[5]。近年來，ILO 對工作場所學(xué)習(xí)越發(fā)重視，將學(xué)徒制作為技能開發(fā)的重要模式，他們認(rèn)為提升學(xué)徒制質(zhì)量是應(yīng)對當(dāng)前世界學(xué)徒制發(fā)展困境從而在更大范圍推廣學(xué)徒制的關(guān)鍵。

在此背景下，ILO 組織專家著手開發(fā)《優(yōu)質(zhì)學(xué)徒制工具包》，期望以操作指南的方式向各國政策制定者和一線工作者提供提升學(xué)徒制質(zhì)量的有效經(jīng)驗。

ILO 開發(fā)的《優(yōu)質(zhì)學(xué)徒制工具包》共分為兩卷，卷一針對政策制定者進(jìn)行設(shè)計，更多關(guān)注優(yōu)質(zhì)學(xué)徒制的頂層設(shè)計，提出了建立優(yōu)質(zhì)學(xué)徒制的六大基本要素，包括有意義的社會對話，健全的監(jiān)管框架，明確的角色和職責(zé)，公平的經(jīng)費(fèi)安排，與勞動力市場的緊密聯(lián)系以及包容性[2]。卷二主要面向一線工作人員，包括企業(yè)、學(xué)校以及職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的管理人員、教師、培訓(xùn)師，勞動監(jiān)察員以及參與制定學(xué)徒培訓(xùn)計劃和標(biāo)準(zhǔn)的專家和工作人員等，為他們制定、實施、監(jiān)督和評估學(xué)徒培訓(xùn)項目提供操作建議?！秲?yōu)質(zhì)學(xué)徒制工具包（第二卷）》由ILO 總部、ILO外地辦事處以及國際雇主組織等外部機(jī)構(gòu)專家組成的專家委員會共同完成，并由11 個發(fā)展中國家的44 位專家對其進(jìn)行審查。卷二涵蓋全球40 多個國家和機(jī)構(gòu)超過125 種的工具和案例。ILO 提出該工具包不僅可應(yīng)用于學(xué)徒計劃，還可用于其他職業(yè)教育培訓(xùn)計劃，如評估技能需求、開發(fā)教學(xué)和學(xué)習(xí)材料等。

二、優(yōu)質(zhì)學(xué)徒制培訓(xùn)的階段與質(zhì)量要點

《優(yōu)質(zhì)學(xué)徒制工具包（第二卷）》在生命周期概念的基礎(chǔ)上闡述了優(yōu)質(zhì)學(xué)徒培訓(xùn)的全過程。生命周期一般是指生物出生、成長、衰老、死亡的全過程，廣義來說就是自然界和人類社會各種客觀事物所經(jīng)歷的完整過程以及呈現(xiàn)的不同特點[6]。ILO 將生命周期的理論框架運(yùn)用于優(yōu)質(zhì)學(xué)徒培訓(xùn)，通過整理各國學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)驗，歸納出學(xué)徒培訓(xùn)所需的四個共性階段，分別是制定學(xué)徒計劃、籌備優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)場所、開展學(xué)徒培訓(xùn)、培訓(xùn)后的過渡和評估（見圖1），進(jìn)而闡述每個階段的質(zhì)量要點，并配套提供大量優(yōu)秀的操作范例。

圖1 優(yōu)質(zhì)學(xué)徒制培訓(xùn)的階段與質(zhì)量要點

（一）第一階段：制定學(xué)徒培訓(xùn)計劃

制定學(xué)徒培訓(xùn)計劃是優(yōu)質(zhì)學(xué)徒培訓(xùn)生命周期的第一階段。ILO 提出在制定學(xué)徒計劃時工作人員應(yīng)積極促進(jìn)雇主組織和教育培訓(xùn)專家之間的合作，從而使學(xué)徒計劃同勞動力市場需求以及國家資格認(rèn)證制度緊密聯(lián)。在該階段需要注意以下兩個方面。

第一，建立社會對話的體制框架。有效的體制框架能使工作人員接觸到更多的利益相關(guān)者，從而更好地和社會伙伴進(jìn)行交流。ILO 提出首先要評估現(xiàn)有的用以制定學(xué)徒計劃的體制框架，若暫未構(gòu)建，則需在行業(yè)層面上搭建一個多方利益相關(guān)者平臺（比如說工作組或指導(dǎo)委員會）來指導(dǎo)計劃的擬訂。在此過程中，要遵循“雇主主導(dǎo)”原則，保證溝通過程透明且有效。如在坦桑尼亞的桑給巴爾，當(dāng)?shù)卣⒅笇?dǎo)委員會和技術(shù)委員會來指導(dǎo)學(xué)徒計劃的制定。指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)開發(fā)學(xué)徒計劃，并確保學(xué)徒計劃與國家的優(yōu)先事項保持一致；技術(shù)委員會則主要負(fù)責(zé)執(zhí)行學(xué)徒計劃，并根據(jù)計劃實施情況為指導(dǎo)委員會提供反饋和建議[7]。

第二，注重課程教學(xué)資源開發(fā)。ILO 提出工作人員應(yīng)根據(jù)職業(yè)技能需求來制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程內(nèi)容，進(jìn)而將學(xué)徒計劃和勞動力市場緊密聯(lián)系起來。同時，ILO 建議加強(qiáng)教學(xué)資源開發(fā)，現(xiàn)代教學(xué)工具可以提高學(xué)習(xí)效率，輻射更多的學(xué)習(xí)者。首先，在評估職業(yè)技能需求方面，ILO 指出目前很多國家政府和行業(yè)機(jī)構(gòu)會提供技能供需信息。若無可靠信息，ILO 建議采用雇主技能調(diào)查的方法來收集企業(yè)有關(guān)技能需求的信息。其次，在完成技能需求評估后就可制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程。ILO 建議學(xué)徒制的利益相關(guān)者召集一個工作小組，選擇工作分析、DACUM 等方法來制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而在操作時要保證職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超越當(dāng)前的職業(yè)技能需求。再次，ILO提出了根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)課程的通用步驟：學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審查職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容并將該職業(yè)所需的每種能力分到各個模塊，接著對每個模塊的時長和重要程度進(jìn)行排序，再分配到不同的學(xué)期并進(jìn)行質(zhì)量檢查。在開發(fā)課程時還要注重課程的靈活性。比如，JORDAN 公司開發(fā)了專門指南，陳述了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容以及如何系統(tǒng)地設(shè)計和審查職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還闡明了如何利用職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中確立的能力和業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定課程的學(xué)習(xí)成果以及如何將這些成果安排成模塊[8]。最后，ILO 要求職業(yè)教育機(jī)構(gòu)制定開發(fā)教學(xué)材料的策略，提供線上教學(xué)材料，還要增加教師、培訓(xùn)師及學(xué)徒對教學(xué)資料的認(rèn)識和使用，從而促進(jìn)教師和培訓(xùn)師參與開發(fā)教學(xué)資料。

（二）第二階段：籌備優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)場所

培訓(xùn)場所不僅包括企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，還包括中介機(jī)構(gòu)等。ILO 認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)場所需具備兩方面條件，一是基礎(chǔ)設(shè)施齊全，二是培訓(xùn)人員稱職。此階段有時和第一階段并行，為學(xué)徒培訓(xùn)提供必要的設(shè)施以及稱職的培訓(xùn)人員。在這一階段中需要注意以下四個方面。

第一，提升企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的積極性和能力。由于企業(yè)要承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用以及人力資本回報率不確定的風(fēng)險，企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)實踐的積極性常常不高。ILO 提出各國政府部門和行業(yè)組織應(yīng)該和企業(yè)密切溝通，提高企業(yè)對學(xué)徒培訓(xùn)場所籌備要求以及學(xué)徒制成本收益的認(rèn)識。ILO 還建議，對于尚未具備學(xué)徒培訓(xùn)條件的企業(yè)，政府部門要通過提供行政支持的方式彌補(bǔ)企業(yè)的不足。比如，ILO 聯(lián)合國際教育組織（International Education Organization）出版的《優(yōu)質(zhì)學(xué)徒工具：企業(yè)指南》就提供了企業(yè)實施學(xué)徒計劃的示例[9]。此外，多方利益相關(guān)者之間建立伙伴關(guān)系也極為重要，如坦桑尼亞的旅館協(xié)會與國家旅游學(xué)院之間簽署諒解備忘錄，支持和推動在酒店業(yè)界試行正式學(xué)徒制[10]。政府機(jī)構(gòu)和雇主組織還可以通過提供資金補(bǔ)貼，推進(jìn)各方利益相關(guān)者合作，幫助企業(yè)提升參與學(xué)徒培訓(xùn)的積極性和能力。

[24]Frank Schalow and Alfred Denker, Historical dictionary of Heidegger's philosophy. 2nd ed., Lanham:The Scarecrow Press,2010,pp.277-278.

第二，加強(qiáng)脫產(chǎn)培訓(xùn)。脫產(chǎn)培訓(xùn)一般包括實踐培訓(xùn)以及普通教育科目、軟技能、數(shù)字和創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)。中小型企業(yè)往往缺少開展學(xué)徒培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施，脫產(chǎn)培訓(xùn)可以在這種情況下向?qū)W徒提供可靠的理論和實踐教學(xué)，補(bǔ)充在崗培訓(xùn)的不足。ILO 提出，若想提供優(yōu)質(zhì)的脫產(chǎn)培訓(xùn)，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)不僅要有優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)師和教學(xué)資源，還要與在崗培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保持良好關(guān)系，發(fā)揮在崗培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)之間的協(xié)同作用，同時也應(yīng)在教學(xué)過程中使用現(xiàn)代教學(xué)工具以提高學(xué)徒培訓(xùn)的效率。此外，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)還應(yīng)定期進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量檢查以發(fā)現(xiàn)脫產(chǎn)培訓(xùn)的不足。有些國際組織發(fā)布了相關(guān)手冊來規(guī)定職業(yè)教育機(jī)構(gòu)所要滿足的條件。比如，由歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（Cedefop）編寫的《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理手冊》借鑒了許多歐洲的案例，并提供多種工具以幫助職業(yè)教育機(jī)構(gòu)反思自己的工作[11]。

第三，保障學(xué)徒權(quán)益。學(xué)徒具有企業(yè)準(zhǔn)員工和學(xué)生的雙重身份。企業(yè)和學(xué)徒對這種雙重身份的認(rèn)識往往不充分，導(dǎo)致學(xué)徒的合法權(quán)益在實踐中得不到有效保障。ILO 強(qiáng)調(diào)，通過簽訂學(xué)徒協(xié)議來保障企業(yè)、學(xué)徒以及第三方的權(quán)益。ILO 建議由國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定統(tǒng)一的學(xué)徒協(xié)議模板，若暫無既定模板，學(xué)徒制的多方利益相關(guān)者（例如，政府機(jī)構(gòu)、雇主和工人組織、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等）可共同制定學(xué)徒協(xié)議。比如在瑞士，學(xué)徒協(xié)議的制定基于標(biāo)準(zhǔn)化模板并嚴(yán)格參照國家職業(yè)教育和培訓(xùn)資格。根據(jù)學(xué)徒協(xié)議，學(xué)徒和企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)均受國家法律保護(hù)[12]。ILO 還指出學(xué)徒協(xié)議應(yīng)由多方簽署，同時送至質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)備案以加強(qiáng)監(jiān)管。

第四，培養(yǎng)稱職的培訓(xùn)師。企業(yè)培訓(xùn)師擁有豐富的實踐經(jīng)驗，但他們可能缺乏教育學(xué)、心理學(xué)的相關(guān)知識，在選擇教學(xué)方法和應(yīng)用信息化手段等方面存在困難，而職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教師實踐經(jīng)驗不夠豐富，但擁有一定的教育學(xué)、心理學(xué)知識。企業(yè)培訓(xùn)師主要負(fù)責(zé)在崗培訓(xùn)，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教師主要負(fù)責(zé)脫產(chǎn)培訓(xùn)。ILO 建議政府部門要與教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同設(shè)計培訓(xùn)師的培訓(xùn)方案和學(xué)習(xí)材料，推廣培訓(xùn)師專業(yè)發(fā)展的成功案例。同時，企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)合作，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教師應(yīng)定期前往企業(yè)交流學(xué)習(xí)，更新他們對不同環(huán)境下技能需求的理解，獲得學(xué)徒學(xué)習(xí)環(huán)境的一手經(jīng)驗；企業(yè)培訓(xùn)師也應(yīng)積極前往職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開展合作。另外，企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)都應(yīng)努力吸引和留住具備豐富工作經(jīng)驗的培訓(xùn)師。在企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)方面，一些國家規(guī)定優(yōu)質(zhì)的企業(yè)培訓(xùn)師應(yīng)具備的相應(yīng)能力，如分析工作任務(wù)、定義學(xué)習(xí)需求、計劃和準(zhǔn)備培訓(xùn)、開展培訓(xùn)以及評估培訓(xùn)的能力等[13]。在脫產(chǎn)培訓(xùn)方面，ILO 提供了教師培訓(xùn)制度的評估框架，可用來檢查教師培訓(xùn)計劃的內(nèi)部效率和連貫性[14]。

（三）開展學(xué)徒培訓(xùn)

開展學(xué)徒培訓(xùn)是學(xué)徒制生命周期的第三階段。ILO 強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)的學(xué)徒、合理的培訓(xùn)計劃、嚴(yán)格的監(jiān)督評估和認(rèn)證程序以及較強(qiáng)的包容性都是優(yōu)質(zhì)學(xué)徒培訓(xùn)實施環(huán)節(jié)必不可少的要素。

第一，吸引并招募優(yōu)質(zhì)學(xué)徒。職業(yè)教育一直以來被認(rèn)為是次級教育。大眾將非正規(guī)的學(xué)徒制和企業(yè)剝削聯(lián)系在一起，因此，學(xué)生和家長對學(xué)徒制存在抵觸情緒。ILO 提出，開展學(xué)徒培訓(xùn)的第一步是讓學(xué)生和家長了解學(xué)徒制的益處，吸引并招募優(yōu)質(zhì)學(xué)徒。在吸引學(xué)徒方面，ILO 建議多方利益相關(guān)者制作有關(guān)優(yōu)質(zhì)學(xué)徒制的宣傳文本并通過舉辦招聘會、開放日等活動，讓各類目標(biāo)群體更好地了解學(xué)徒制。多方利益相關(guān)者還應(yīng)為年輕人提供職業(yè)指導(dǎo)，這有利于學(xué)徒充分了解所選職業(yè)的要求，幫助他們做出正確的學(xué)習(xí)和工作決策。如加拿大制定的《學(xué)徒手冊》為準(zhǔn)學(xué)徒詳細(xì)說明學(xué)徒制的潛在好處、課程時長和內(nèi)容、個人成為學(xué)徒需采取的步驟、不同行業(yè)學(xué)徒的認(rèn)證安排以及可獲得的經(jīng)濟(jì)援助選項[15]。在招募學(xué)徒方面，ILO 指出企業(yè)應(yīng)遵循以下具體步驟：確定空缺學(xué)徒崗位的要求；刊登空缺崗位；應(yīng)聘者入圍并進(jìn)行測試；與面試成功的學(xué)徒簽訂學(xué)徒協(xié)議。在面試過程中，企業(yè)可以通過能力測試、小組討論等方法來評估應(yīng)聘者是否符合要求。

第二，制定合理的培訓(xùn)計劃，選擇個性化的培訓(xùn)方法。培訓(xùn)計劃不僅可以明確學(xué)徒培訓(xùn)課程內(nèi)容和企業(yè)實施培訓(xùn)方法，還可以將課程的一般要求和企業(yè)的具體要求相結(jié)合。ILO 指出，企業(yè)培訓(xùn)師和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教師應(yīng)共同制定培訓(xùn)計劃，內(nèi)容應(yīng)涵蓋甚至超越當(dāng)前的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)計劃中應(yīng)不僅包括在崗培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)的時間及范圍，還應(yīng)提供相關(guān)學(xué)習(xí)資源，明確學(xué)徒培訓(xùn)和培訓(xùn)成果評估的方法。ILO 認(rèn)為每位學(xué)徒是獨立的個體，沒有一種標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)方法可以保證學(xué)徒計劃的成功，教師應(yīng)根據(jù)特定環(huán)境和學(xué)徒個人需求選擇最合適的培訓(xùn)方法。ILO 尤其推薦采取四步培訓(xùn)法，即首先培訓(xùn)者解釋和演示培訓(xùn)內(nèi)容，學(xué)徒通過觀看進(jìn)行學(xué)習(xí)，接著學(xué)徒主動模仿培訓(xùn)者的動作加強(qiáng)記憶，培訓(xùn)者全程進(jìn)行指導(dǎo)和反饋評估。ILO 還建議收集學(xué)徒的反饋來評估和改進(jìn)培訓(xùn)方法，學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能多地使用現(xiàn)代教學(xué)工具，創(chuàng)新培訓(xùn)方法。

第三，在實施學(xué)徒培訓(xùn)過程中進(jìn)行監(jiān)督、評估和認(rèn)證。形成性評估可以持續(xù)監(jiān)控學(xué)徒的學(xué)習(xí)進(jìn)度，了解學(xué)徒的進(jìn)展和困難，幫助有輟學(xué)風(fēng)險的學(xué)徒渡過難關(guān)?？偨Y(jié)性評估和認(rèn)證有利于明確學(xué)徒是否具備職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的能力，有利于進(jìn)一步完善學(xué)徒計劃。ILO 認(rèn)為，實施評估需要多方利益相關(guān)者的合作，不同利益相關(guān)者在監(jiān)測和評估學(xué)徒學(xué)習(xí)進(jìn)度中的作用也各有不同。質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)建立監(jiān)測和評估機(jī)制，界定學(xué)習(xí)成果的評估標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)設(shè)立考試委員會，根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)成果對學(xué)徒的學(xué)習(xí)進(jìn)行總結(jié)性評估。企業(yè)應(yīng)制定學(xué)徒績效考核表，對學(xué)徒的績效進(jìn)行評估。企業(yè)培訓(xùn)師和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教師應(yīng)與學(xué)徒進(jìn)行監(jiān)督性面談，并記錄學(xué)徒日志。學(xué)徒也應(yīng)對自己的表現(xiàn)進(jìn)行自我評估。如不丹用學(xué)徒日志記錄學(xué)徒技能狀態(tài)，包括學(xué)徒獲得技能的時間、地點、方式以及學(xué)徒的日?；顒雍凸ぷ饔涗?，對學(xué)徒培訓(xùn)的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理[16]。ILO強(qiáng)調(diào)多方利益相關(guān)者應(yīng)各司其職，有效溝通，保證質(zhì)量。

（四）培訓(xùn)后的過渡和評估

在完成學(xué)徒計劃后，學(xué)徒將進(jìn)入勞動力市場或接受繼續(xù)教育。學(xué)徒畢業(yè)后的走向可以作為學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量的評估指標(biāo)，幫助政策制定者和工作人員改善前三個階段學(xué)徒培訓(xùn)的實施情況。ILO 認(rèn)為，在這個階段要注意以下兩個方面。

第一，幫助學(xué)徒更好地過渡至勞動力市場或是接受繼續(xù)教育?，F(xiàn)如今，勞動力市場不斷變化，學(xué)徒制的主要目的是要幫助學(xué)徒在整個工作生涯中不斷提高技能并獲得體面的工作。就過渡至勞動力市場而言，ILO 認(rèn)為，應(yīng)由行業(yè)協(xié)會、雇主組織以及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向?qū)W徒畢業(yè)生提供培訓(xùn)后的就業(yè)服務(wù)。企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)將求職技能納入學(xué)徒課程，同時也應(yīng)幫助創(chuàng)業(yè)學(xué)生聯(lián)系支持中小企業(yè)發(fā)展的組織，在他們創(chuàng)業(yè)過程中提供支持。如歐盟的歐洲通票證書增補(bǔ)程序（Europass Certificate Supplement），是幫助歐盟國家的學(xué)徒在其他歐盟國家受雇的工具。其中，描述了各個職業(yè)的國家特定標(biāo)準(zhǔn)，并簡要介紹了通過職業(yè)培訓(xùn)可以獲得的知識、技能和能力。此外，該程序還提供有關(guān)培訓(xùn)的時長、類型以及課程信息[18]。在接受繼續(xù)教育方面，企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)告知學(xué)徒獲得繼續(xù)教育的程序，而政府決策者則應(yīng)確保職業(yè)教育體系的縱向貫通。ILO 強(qiáng)調(diào)，多方利益相關(guān)者應(yīng)及時關(guān)注市場信息變化，確保學(xué)徒培訓(xùn)課程能幫助學(xué)徒更好地過渡至勞動力市場。

第二，對學(xué)徒培訓(xùn)項目成效進(jìn)行評估。學(xué)徒培訓(xùn)項目的評估對不同利益相關(guān)者都有益。對于學(xué)徒，項目評估可以幫助他們了解該學(xué)徒培訓(xùn)的就業(yè)率、收入水平、發(fā)展前景以及不同企業(yè)的培訓(xùn)質(zhì)量；對于企業(yè)，項目評估可以幫助他們了解學(xué)徒培訓(xùn)的成本和效益，為學(xué)徒培訓(xùn)決策提供有效信息；對于政府，可以幫助他們了解學(xué)徒制的社會效益和經(jīng)濟(jì)收益，從而優(yōu)化政策供給。ILO 總結(jié)了評估學(xué)徒培訓(xùn)項目成效的通用步驟：首先，確立一套衡量學(xué)徒培訓(xùn)成果的關(guān)鍵績效指標(biāo)并制定評估細(xì)則；其次，將評估職責(zé)分配給不同的機(jī)構(gòu)；最后，在監(jiān)管學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量的工作小組中討論評估結(jié)果、整理評估數(shù)據(jù)并編制學(xué)徒計劃年報。ILO 認(rèn)為，最好能向利益相關(guān)者分發(fā)報告，使他們能有效地利用評估結(jié)果來改善學(xué)徒計劃設(shè)計并更好地提供職業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。此外，ILO 強(qiáng)調(diào)，評估的全過程要保證透明度和科學(xué)性，還應(yīng)將定量數(shù)據(jù)和定性信息相結(jié)合。

三、優(yōu)質(zhì)學(xué)徒制工具包的經(jīng)驗借鑒

《優(yōu)質(zhì)學(xué)徒制工具包（第二卷）》具有很強(qiáng)的實踐指導(dǎo)性。綜合該工具包提出實踐建議，反思我國現(xiàn)代學(xué)徒制實踐，以下提升學(xué)徒制質(zhì)量的辦學(xué)經(jīng)驗值得我國借鑒。

（一）加強(qiáng)學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量意識，構(gòu)建學(xué)徒培訓(xùn)整體框架

ILO 于2012年將“質(zhì)量”引入學(xué)徒制，最早提出優(yōu)質(zhì)學(xué)徒制的概念。ILO 認(rèn)為，“優(yōu)質(zhì)學(xué)徒制”是一種獨特的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)形式，它將在崗培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，使各行各業(yè)的學(xué)習(xí)者獲得從事某一特定職業(yè)所需的知識、技能和能力[19]。ILO認(rèn)為，高質(zhì)量的學(xué)徒制可以降低青年失業(yè)率，加強(qiáng)教育界和產(chǎn)業(yè)界的協(xié)作，也可以減少技能不匹配的情況，還能提高企業(yè)的生產(chǎn)率和競爭力。為將質(zhì)量意識落實至操作層面，ILO 開發(fā)了《優(yōu)質(zhì)學(xué)徒制工具包》，不僅提出學(xué)徒培訓(xùn)的生命周期，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)學(xué)徒培訓(xùn)的宏觀框架，還進(jìn)一步構(gòu)建更加細(xì)微的框架指導(dǎo)學(xué)徒培訓(xùn)，如多方利益相關(guān)者對話框架、評估培訓(xùn)師水平框架等。總之，ILO 強(qiáng)調(diào)將質(zhì)量意識貫穿于學(xué)徒培訓(xùn)全過程，同時從宏觀層面和微觀層面構(gòu)建起了學(xué)徒培訓(xùn)的整體框架，給予各國以框架性指導(dǎo)。

我國政府雖然對職業(yè)教育非常重視，但對于現(xiàn)代學(xué)徒制的頂層設(shè)計仍不夠完善[20]。同時，試行現(xiàn)代學(xué)徒制的院校和企業(yè)等的學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量堪憂，社會認(rèn)同度不高。鑒于此，我國政府可借鑒ILO 提出的優(yōu)質(zhì)學(xué)徒培訓(xùn)生命周期概念，并結(jié)合我國學(xué)徒培訓(xùn)實際情況，構(gòu)建最符合我國國情的學(xué)徒培訓(xùn)框架。各地方政府應(yīng)對比當(dāng)?shù)貙W(xué)徒培訓(xùn)項目在計劃、實施、監(jiān)控、評估四方面和ILO 建議做法的不同之處，完善法律法規(guī)，出臺操作手冊。院校和企業(yè)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量意識，優(yōu)化學(xué)徒培訓(xùn)課程，打造優(yōu)質(zhì)教師隊伍，提升辦學(xué)質(zhì)量。另外，企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)還應(yīng)設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保質(zhì)量要點落實至學(xué)徒培訓(xùn)的各個階段中。

（二）注重文本資料開發(fā)，提供學(xué)徒培訓(xùn)范本

規(guī)范性的文本資料是控制和提升學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量的重要抓手。ILO 提供的文本資料主要分為以下三類。一是宣傳類，包括學(xué)徒宣傳材料、職業(yè)指導(dǎo)手冊等。如，加拿大政府通過《學(xué)徒手冊》通過詳細(xì)介紹學(xué)徒制的益處來吸引學(xué)徒參加培訓(xùn)[15]。二是實踐操作類，包括行業(yè)技能需求清單、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)樣本、職業(yè)課程開發(fā)手冊、學(xué)徒協(xié)議樣本、學(xué)徒培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)師指南等。如，澳大利亞政府出臺了《國家技能需求清單》來確定行業(yè)中所短缺的技能。瑞士的學(xué)徒協(xié)議遵照國家的標(biāo)準(zhǔn)化模板，規(guī)定了學(xué)徒培訓(xùn)的形式、工資以及保險等條款[12]。三是質(zhì)量保證類，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理手冊、質(zhì)量評估操作指南、學(xué)徒日志等。如，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（Cedefop）提供的《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理手冊》幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)反思自己的工作以保證學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量[11]。

然而，文本建設(shè)正是我國當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量控制的薄弱環(huán)節(jié)，如我國政府尚未組織利益相關(guān)方制定統(tǒng)一的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)徒培訓(xùn)的統(tǒng)一性和規(guī)范性不足[21]。另外，學(xué)徒協(xié)議也尚未能明確界定學(xué)徒身份及各利益相關(guān)者的權(quán)利義務(wù)。借鑒ILO 優(yōu)質(zhì)學(xué)徒制工具包經(jīng)驗，我國可從以下兩個層面加強(qiáng)規(guī)范文本開發(fā)。首先，政府和行業(yè)組織層面可關(guān)注以下三點：一是開發(fā)評估行業(yè)技能需求清單，加快建立符合我國學(xué)徒制培訓(xùn)實際情況的課程標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)方案；二是借鑒ILO 提出的學(xué)徒協(xié)議范本中的要素，早日完善我國的學(xué)徒協(xié)議，保障學(xué)徒、學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方利益；三是考慮開發(fā)類似《優(yōu)質(zhì)學(xué)徒制工具包》的操作指南，將有益經(jīng)驗分享給全國各地的職校，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的學(xué)徒培訓(xùn)模式。其次，企業(yè)與職業(yè)院校層面可關(guān)注以下三點：一是開發(fā)學(xué)徒制宣傳文本和職業(yè)指導(dǎo)手冊，增進(jìn)大眾對學(xué)徒制的了解，吸引人們參與學(xué)徒培訓(xùn)；二是完善學(xué)徒培訓(xùn)計劃，明確學(xué)徒所需獲得的知識和能力以及企業(yè)所需具備的條件，規(guī)范學(xué)徒培訓(xùn)的基本步驟和質(zhì)量要求；三是開發(fā)學(xué)徒日志和質(zhì)量評估操作指南，記錄學(xué)徒學(xué)習(xí)的內(nèi)容和進(jìn)度，評估學(xué)徒培訓(xùn)的成果和不足。

（三）推動多方合作，發(fā)揮各方效用最大化

優(yōu)質(zhì)學(xué)徒培訓(xùn)的過程涉及到各方利益相關(guān)者，ILO 建議多方利益相關(guān)者應(yīng)承擔(dān)起不同的職責(zé)并積極合作，使各方利益相關(guān)者效用最大化。首先，ILO 認(rèn)為政府和行業(yè)組織應(yīng)積極發(fā)揮引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和保障作用，一方面設(shè)置多方利益相關(guān)者的對話平臺來提升溝通效率，協(xié)調(diào)各方訴求；另一方面提供行政支持以加強(qiáng)企業(yè)實踐指導(dǎo)，保證學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量。其次，企業(yè)、學(xué)校等職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則要發(fā)揮宣傳、實施和監(jiān)測作用，一方面企業(yè)和學(xué)校應(yīng)共同舉辦學(xué)徒制的宣傳活動，并為年輕人提供職前指導(dǎo)和咨詢服務(wù)；另一方面企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)共同制定合理的學(xué)徒培訓(xùn)計劃，還應(yīng)在師資培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)場所輪換等方面加強(qiáng)合作，使在崗培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)相協(xié)調(diào)。最后，ILO 還強(qiáng)調(diào)多方利益相關(guān)者在監(jiān)督和評估學(xué)徒培訓(xùn)成果時應(yīng)各司其職，加強(qiáng)合作，將質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的監(jiān)測機(jī)制同企業(yè)的績效考核表，學(xué)校教師的學(xué)徒日志結(jié)合起來，對學(xué)徒進(jìn)行全面監(jiān)督和公正評估。

目前我國學(xué)徒制試點面臨政、行、企、校關(guān)系不緊密的問題。政府出臺的政策文件還較為宏觀，尚未考慮企業(yè)和學(xué)校面臨的具體困境，可操作性不強(qiáng)。行業(yè)組織等中介機(jī)構(gòu)職責(zé)缺失，地位不高，與政府和企業(yè)交流不夠深入。校企合作面臨著招生招工指標(biāo)不一致、“雙師型”教師培養(yǎng)困難、企業(yè)主體地位缺失、教學(xué)資源整合共享不足等問題[22]。我國可借鑒ILO 推動多方合作，提升學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量的做法。一方面，我國應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)組織作為政府和企業(yè)對話中介機(jī)構(gòu)的作用。企業(yè)可通過行業(yè)組織反映目前學(xué)徒培訓(xùn)中所遇困境，政府則應(yīng)定期聽取行業(yè)組織的工作匯報，完善政策制度，出臺相應(yīng)法律法規(guī)，界定各方職責(zé)權(quán)利，加強(qiáng)政策的可操作性[23]。另一方面，建立校企聯(lián)合培養(yǎng)制度也十分重要。學(xué)校和企業(yè)應(yīng)借助這一制度，簽訂校企合作協(xié)議書，協(xié)同招生招工，根據(jù)企業(yè)人才需求開發(fā)課程體系和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，共同承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)成本，統(tǒng)籌教學(xué)資源和師資力量[24]。此外，在學(xué)徒培訓(xùn)全過程中，多方利益相關(guān)者合作完善質(zhì)量保障機(jī)制，構(gòu)建多主體多維度的質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量管理平臺，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測[25]。

（四）積極應(yīng)用新興技術(shù)，推動學(xué)徒培訓(xùn)現(xiàn)代化

當(dāng)今時代，信息技術(shù)的高速發(fā)展給學(xué)徒培訓(xùn)帶來了新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。ILO 認(rèn)識到優(yōu)質(zhì)學(xué)徒培訓(xùn)需要加強(qiáng)數(shù)字化，在《優(yōu)質(zhì)學(xué)徒制工具包（第二卷）》中提供了20 多種數(shù)字技術(shù)工具。ILO 指出數(shù)字技術(shù)工具可以豐富學(xué)徒培訓(xùn)的內(nèi)容和形式、增強(qiáng)學(xué)徒制吸引力和監(jiān)督學(xué)徒學(xué)習(xí)進(jìn)程。就豐富學(xué)徒培訓(xùn)內(nèi)容和形式而言，ILO 提出，使用數(shù)字化教學(xué)媒體來增強(qiáng)學(xué)習(xí)體驗，企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)將數(shù)字化學(xué)習(xí)和其他傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方法相聯(lián)系，增加學(xué)徒學(xué)習(xí)的趣味性和有效性。就增強(qiáng)學(xué)徒制吸引力而言，ILO建議學(xué)徒培訓(xùn)工作人員通過不同的媒體傳播學(xué)徒制知識，也可建立在線職業(yè)咨詢平臺來增進(jìn)人們對學(xué)徒制的了解。就監(jiān)督學(xué)徒學(xué)習(xí)進(jìn)程而言，ILO 指出學(xué)徒培訓(xùn)工作人員可運(yùn)用移動日志記錄學(xué)徒的培訓(xùn)進(jìn)度，為總結(jié)性評估做準(zhǔn)備。

目前我國學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)方式和運(yùn)營方式、教學(xué)資源的整合利用、學(xué)徒的綜合能力仍存在發(fā)展空間。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代背景下，企業(yè)對人才的需求呈現(xiàn)復(fù)雜性、系統(tǒng)性特征，這要求我國利用數(shù)字技術(shù)工具，優(yōu)化學(xué)徒培訓(xùn)體系[26]。針對上述問題，我國應(yīng)積極使用新型數(shù)字技術(shù)，如各地方政府應(yīng)使用網(wǎng)絡(luò)生成的大數(shù)據(jù)，制定最適合自身的學(xué)徒培訓(xùn)方案，并實現(xiàn)方案的動態(tài)調(diào)整[27]。同時，地方政府也應(yīng)積極使用官方社交媒體，傳播有關(guān)學(xué)徒培訓(xùn)知識，吸引人們參與培訓(xùn)。行業(yè)組織則可構(gòu)建在線職業(yè)咨詢平臺，增進(jìn)企業(yè)和學(xué)徒之間的了解，使企業(yè)更了解學(xué)徒的基本情況，學(xué)徒更了解企業(yè)的職位要求。學(xué)校、企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)場所不僅可以通過各類終端的應(yīng)用程序等數(shù)字化教學(xué)媒體提升學(xué)習(xí)體驗，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的效率，還可打造線上教學(xué)資源平臺，共享學(xué)徒培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)資源和經(jīng)驗教訓(xùn)。此外，企業(yè)和職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可依靠監(jiān)控系統(tǒng)關(guān)注學(xué)徒在不同場所的學(xué)習(xí)狀況，確保對學(xué)徒的有效監(jiān)控[27]。