昆山：一體化培育 壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍

近年來，昆山市以全國農(nóng)村改革試驗區(qū)“探索建立高素質(zhì)農(nóng)民制度”試驗任務(wù)為依托，健全培育制度、強(qiáng)化體系建設(shè)、配套扶持政策，扎實推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。昆山市職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)站（農(nóng)廣校）作為高素質(zhì)農(nóng)民培育專門機(jī)構(gòu)，推動高素質(zhì)農(nóng)民培育向兩頭延伸，實現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民培育前端有政策引導(dǎo)，后續(xù)有制度保障，探索形成一體化、全網(wǎng)格培育路徑。

一、基本情況

昆山市職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)站成立于2017年，為公益一類事業(yè)單位，立足“產(chǎn)業(yè)有人才、養(yǎng)老有保障、農(nóng)民有技能、服務(wù)有組織、經(jīng)營有效益”的目標(biāo)，系統(tǒng)制定教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、跟蹤服務(wù)等政策文件，為工作提供制度保障;創(chuàng)新培養(yǎng)模式，通過定位委托培養(yǎng)、成人高等學(xué)歷教育，把大學(xué)生培養(yǎng)成高素質(zhì)農(nóng)民、把高素質(zhì)農(nóng)民變成大學(xué)生，培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才;推動出臺金融信貸、保險補(bǔ)貼、社會保障等扶持政策，搭建產(chǎn)業(yè)對接、技能提升平臺，推動高素質(zhì)農(nóng)民全面發(fā)展，探索形成了全網(wǎng)格高素質(zhì)農(nóng)民培育路徑。

二、主要做法和成效

（一）激勵型培育：評選鄉(xiāng)土人才。在省內(nèi)率先開展鄉(xiāng)土人才評選，創(chuàng)新出臺《昆山市鄉(xiāng)土人才評選暫行辦法》《昆山鄉(xiāng)村振興人才（鄉(xiāng)村治理類）評選實施細(xì)則》，推選一批優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才成為勞動模范、人大代表和政協(xié)委員;舉辦“昆農(nóng)匠”技能比武，通過農(nóng)業(yè)知識競賽、農(nóng)業(yè)人才評選、職業(yè)技能比武、農(nóng)產(chǎn)品評比，打造產(chǎn)業(yè)名人和品牌代言人，提升產(chǎn)業(yè)影響力和競爭力。

（二）互助性型培育：組建鄉(xiāng)土專家培訓(xùn)團(tuán)。選拔奉獻(xiàn)精神好、群眾基礎(chǔ)好、服務(wù)意識好、專業(yè)素養(yǎng)好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好“五好”的鄉(xiāng)土專家，組建專家團(tuán)，按照服務(wù)時間不分白晝、服務(wù)地點(diǎn)不分遠(yuǎn)近、服務(wù)對象不分親疏、服務(wù)場所不分內(nèi)外、服務(wù)回報不分取舍的“五不分”標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民進(jìn)行互助幫扶。目前鄉(xiāng)土專家團(tuán)已有專家25人。

（三）提升型培育：分級認(rèn)定高素質(zhì)農(nóng)民。出臺《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法（試行）》，細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照農(nóng)民自愿原則，分經(jīng)營管理型、專業(yè)生產(chǎn)、技能服務(wù)型認(rèn)定高素質(zhì)農(nóng)民。已累計認(rèn)定高素質(zhì)農(nóng)民1472人。制定《昆山市中高級高素質(zhì)農(nóng)民（生產(chǎn)經(jīng)營型）評審細(xì)則》，按照文化程度、教育培訓(xùn)情況、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、輻射帶動能力和生產(chǎn)經(jīng)營效益，分初、中、高三級認(rèn)定高素質(zhì)農(nóng)民并建立名錄，分類開展培育。目前已認(rèn)定高素質(zhì)農(nóng)民中級54人、高級16人。

（四）專業(yè)型培育：高素質(zhì)農(nóng)民職稱評審。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合人社部門開展專門針對高素質(zhì)農(nóng)民的職稱評審，堅持“把論文寫在大地上”的原則，注重實際技能和業(yè)績，放寬評審條件，首次評出19名高素質(zhì)農(nóng)民獲助理農(nóng)藝師和水產(chǎn)工程師等職稱。

（五）素能型培育：提升高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷層次。出臺《昆山市農(nóng)業(yè)專業(yè)人才定向培養(yǎng)實施細(xì)則》，聯(lián)合蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)委培生，學(xué)生畢業(yè)后在高素質(zhì)農(nóng)民崗位工作可享受2萬元學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。目前已經(jīng)招生五屆、144人。制定《昆山市高素質(zhì)農(nóng)民成人學(xué)歷教育實施方案》，鼓勵高素質(zhì)農(nóng)民參加南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校的函授本科及大專學(xué)歷教育，取得學(xué)歷證書后給予一次性100%學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。目前已經(jīng)招生3屆，學(xué)員272人。

（六）競技型培育：創(chuàng)業(yè)大賽和技能比武。舉辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、十佳新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之星評比、插秧機(jī)技能競賽等，激發(fā)各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情，形成以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、就業(yè)帶增收的良性互動局面。

（七）典范型培育：持續(xù)組織開展十佳高素質(zhì)農(nóng)民評選。通過選手路演、查閱申報材料、專家提問等環(huán)節(jié)，由專家及大眾評審進(jìn)行綜合得分，根據(jù)得分情況評選出十佳高素質(zhì)農(nóng)民。十佳高素質(zhì)農(nóng)民每人獎勵10萬元。

（八）行規(guī)型培育：制定高素質(zhì)農(nóng)民守則。出臺《昆山市高素質(zhì)農(nóng)民守則》作為高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)操守準(zhǔn)則，規(guī)范職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升職業(yè)道德素養(yǎng)，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民自覺履行相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。同時，建立懲戒機(jī)制，將開展非法營利活動、制造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、破壞生態(tài)環(huán)境等失信人員列入黑名單。

（九）實戰(zhàn)型培育：建設(shè)田間學(xué)校。按照“科技引領(lǐng)、規(guī)模適中、效益顯著”的原則，選擇10個主體列為農(nóng)民田間學(xué)校（實訓(xùn)基地）。把培訓(xùn)搬到農(nóng)民田間學(xué)校，做到操作訓(xùn)練有陣地、學(xué)習(xí)觀摩有場所。目前擁有國家級（省級）田間學(xué)校1所，蘇州市示范性田間學(xué)校3所，昆山市示范田間學(xué)校6所。

（十）扶持型培育：優(yōu)化補(bǔ)貼政策。完善融資政策，出臺《城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)小額貸款和種養(yǎng)業(yè)貸款發(fā)放工作操作辦法》，鼓勵高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設(shè)立“昆農(nóng)貸”，資金池5000萬元，為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供低成本、較便利貸款服務(wù)。推出“昆味到”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，授權(quán)159名高素質(zhì)農(nóng)民及經(jīng)營主體特許使用，創(chuàng)建運(yùn)營“昆味到”農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷平臺。

三、啟示

昆山地處中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長江三角洲，作為全國百強(qiáng)縣之首，經(jīng)濟(jì)實力雄厚，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值4276.76億元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值53.35億，占比1.24%。昆山市農(nóng)民教育培訓(xùn)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的典型特征，近三年，財政累計投入高素質(zhì)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)超千萬元，其中教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)304.8萬元、人才獎勵經(jīng)費(fèi)295萬元。昆山市依托完善的人才培養(yǎng)機(jī)制、精準(zhǔn)的扶持政策、優(yōu)厚的財政補(bǔ)貼，走出了一條教育培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融信貸、社會保障相銜接的一體化培育道路?！?/p>