加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)對(duì)策分析

王國(guó)榮 李文珊 左振朋 姜家獻(xiàn)

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，人才振興，重在教育。開展農(nóng)民教育培訓(xùn)、培育高素質(zhì)農(nóng)民，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，也是一項(xiàng)民生工程，只有強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)思維，在認(rèn)識(shí)上高度重視，在措施上瞄準(zhǔn)癥結(jié)，持續(xù)發(fā)力、久久為功，才能為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供不竭的人才資源。

一、農(nóng)民培訓(xùn)工作存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近幾年實(shí)踐探索，農(nóng)民教育培訓(xùn)取得了長(zhǎng)足發(fā)展和顯著成效，但與推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)要求相比，與鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的迫切需求相比，與務(wù)農(nóng)農(nóng)民的實(shí)際需求和迫切期盼相比，在一些方面還有差距，仍存在很多亟待解決的問(wèn)題。

（一）基礎(chǔ)條件較為薄弱

教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)條件有待加強(qiáng)，特別是縣級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)地、教室、教學(xué)設(shè)備等培訓(xùn)條件不能滿足高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的需要，村級(jí)培訓(xùn)場(chǎng)地或農(nóng)民田間課堂數(shù)量較少，不能滿足農(nóng)民就地培訓(xùn)的需求。

（二）農(nóng)民參訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)

由于城鄉(xiāng)融合發(fā)展不充分，人才虹吸效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮作用，鄉(xiāng)村素質(zhì)相對(duì)較高的青壯年勞動(dòng)力呈現(xiàn)凈流出趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量銳減、質(zhì)量下降，很多地區(qū)留守老人、婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，農(nóng)民培訓(xùn)不同程度存在組織困難、農(nóng)民參訓(xùn)意愿不高、年齡偏大等問(wèn)題。

（三）培訓(xùn)效果仍需加強(qiáng)

從教育培訓(xùn)供給看，存在大水漫灌現(xiàn)象，針對(duì)性有待提高。部分培育機(jī)構(gòu)提供的教育培訓(xùn)產(chǎn)品與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求不匹配，上下一般粗，沒(méi)有分層分類，內(nèi)容缺乏吸引力，不能解決實(shí)際問(wèn)題，高水平、接地氣的師資不多，精品教材課件缺乏，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地教育功能弱化。

（四）培訓(xùn)模式有待改善

農(nóng)民培訓(xùn)需求日趨多元，農(nóng)民從事的行業(yè)范圍廣泛，涉及種植、養(yǎng)殖、林業(yè)等多種類別，而且農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、周期等方面的需求日趨多元化和個(gè)性化。農(nóng)民希望通過(guò)農(nóng)學(xué)交替、彈性學(xué)制的方式參加農(nóng)民教育培訓(xùn)，適應(yīng)農(nóng)民特點(diǎn)的課程體系和符合更大區(qū)域性特點(diǎn)的教材有待進(jìn)一步增加。

二、農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效對(duì)策建議

（一）做好農(nóng)民教育培訓(xùn)頂層設(shè)計(jì)

在做好基礎(chǔ)調(diào)研的基礎(chǔ)上，從全局角度分類做好各類農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)。一是加大教育培訓(xùn)投入，各級(jí)政府部門要加大對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民工作支持力度，在確保項(xiàng)目培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)專款專用的基礎(chǔ)上，對(duì)以農(nóng)廣校為主體的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加支持，積極改善教學(xué)條件。二是加強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，培訓(xùn)對(duì)象要有針對(duì)性，培訓(xùn)方式突出靈活性，教育形式采取集中培訓(xùn)與分散自學(xué)相結(jié)合、課堂教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合等靈活多樣的學(xué)習(xí)方式。三是整合農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建“一主多元”的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，搭建好專業(yè)化與多元化相結(jié)合的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)，以滿足多層次、多形式的教育學(xué)習(xí)需求。

（二）因地制宜創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)模式

一是要堅(jiān)持以人為本，分類分產(chǎn)業(yè)培育。充分聽取培訓(xùn)對(duì)象意見和培訓(xùn)需求，尊重農(nóng)民意愿，吸引農(nóng)民積極主動(dòng)地投入到教育培訓(xùn)中來(lái)。將他們分類分產(chǎn)業(yè)建檔入庫(kù)，開展精準(zhǔn)培育。

二是堅(jiān)持因地制宜，突出地域特色。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和培訓(xùn)對(duì)象特點(diǎn)，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體布局的基礎(chǔ)上，突出地域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜。

三是堅(jiān)持探索創(chuàng)新，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。創(chuàng)新教育培訓(xùn)層次，分層次細(xì)致，精準(zhǔn)培育效果越好;創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容，從農(nóng)民培訓(xùn)需求和教育培訓(xùn)的目標(biāo)要求出發(fā)合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容;創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，鼓勵(lì)學(xué)員主動(dòng)參與到教學(xué)過(guò)程中;創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，順應(yīng)農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)和生產(chǎn)規(guī)律，靈活采取“就地就近”和“農(nóng)學(xué)結(jié)合”等教育培訓(xùn)形式，把教育培訓(xùn)辦到產(chǎn)業(yè)鏈上;創(chuàng)新教育培訓(xùn)手段，充分利用空中課堂、固定課堂、移動(dòng)課堂、田間課堂立體化教學(xué)手段，開發(fā)在線教育培訓(xùn)平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)課程體系開發(fā)

進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民教育培訓(xùn)課程體系建設(shè)，提高培訓(xùn)的實(shí)效性，保證農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量，編制出符合各類產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際、操作性和針對(duì)性強(qiáng)，不同層次自成體系的教育培訓(xùn)課程體系。一是加強(qiáng)引導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)業(yè)和教育行政部門對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)課程及教材建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。二是加強(qiáng)編制隊(duì)伍建設(shè)，注重對(duì)師資隊(duì)伍的基礎(chǔ)培育和繼續(xù)教育，保障編制的教育培訓(xùn)課程體系與時(shí)俱進(jìn)。三是健全課程管理制度，建立科學(xué)、適用的課程體系編寫、評(píng)價(jià)、選用等制度，進(jìn)一步完善教材質(zhì)量跟蹤與信息反饋機(jī)制，規(guī)范教材管理，切實(shí)保證課程體系開發(fā)工作有章可循。四是加強(qiáng)配套教材建設(shè)，區(qū)分不同培訓(xùn)層次、培訓(xùn)對(duì)象和應(yīng)用環(huán)境，有針對(duì)性地開展相關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)教材建設(shè)，為農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量提供有力保障。

（四）推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)

一是要明確工作職責(zé)，選聘優(yōu)秀師資，在選聘程序、選聘條件、工作職責(zé)、組織管理、考核獎(jiǎng)懲等方面都作明確要求。二是要承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)，加強(qiáng)師資培養(yǎng)，以承擔(dān)農(nóng)民教育培訓(xùn)的任務(wù)為抓手，切入農(nóng)民教育培訓(xùn)師資培養(yǎng)，以高素質(zhì)農(nóng)民培育為依托，注重農(nóng)廣校培訓(xùn)教師培養(yǎng)和使用，做好全科班主任、農(nóng)民田間學(xué)校教師、經(jīng)營(yíng)管理教師等師資培養(yǎng)，完善培訓(xùn)講師團(tuán)設(shè)置。三是加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提升能力水平，重視講師團(tuán)成員教師繼續(xù)教育。四是制定規(guī)劃計(jì)劃，加強(qiáng)管理考核，采用動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行聘任制，建立相關(guān)督導(dǎo)制度。

（五）加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)過(guò)程管理

一是組織管理規(guī)范化、制度化，從培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)形式、課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、線上教學(xué)、跟蹤服務(wù)、培訓(xùn)組織管理以及考核評(píng)價(jià)與結(jié)業(yè)頒證等方面進(jìn)行規(guī)范。二是規(guī)范高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)單位管理使用，建立高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)單位建設(shè)和管理，引導(dǎo)各地有序地開展農(nóng)民培訓(xùn)。三是規(guī)范高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)檔案管理，根據(jù)各項(xiàng)農(nóng)民培訓(xùn)工作有關(guān)要求，強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員和檔案管理，保障農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

（六）服務(wù)農(nóng)民學(xué)員全面發(fā)展

一是不斷創(chuàng)新跟蹤服務(wù)形式，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展為中心，創(chuàng)新服務(wù)模式，完善工作制度，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)民學(xué)員從無(wú)業(yè)到創(chuàng)業(yè)、從創(chuàng)業(yè)到守業(yè)、從守業(yè)到壯業(yè)、從壯業(yè)到強(qiáng)業(yè)的健康發(fā)展。二是打造跟蹤服務(wù)工作平臺(tái)，增強(qiáng)學(xué)校與學(xué)員之間、學(xué)員與學(xué)員之間的聯(lián)系溝通，與時(shí)俱進(jìn)地建立微信群、同學(xué)錄、聯(lián)誼會(huì)、協(xié)會(huì)等服務(wù)交流平臺(tái)。三是積極創(chuàng)新跟蹤服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)民學(xué)員需求，開展信息技術(shù)、教育培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、扶持政策以及金融對(duì)接等服務(wù)內(nèi)容。★

（作者單位：1.山東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心;

2.山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）