用有溫度的回復(fù)對待群眾司法訴求

隨著公開聽證質(zhì)效的不斷提升，當事人對檢察機關(guān)審查結(jié)論滿意度逐步提高，檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能得以向社會深度宣傳，有力助推了信訪案件和重復(fù)信訪數(shù)量的下降

2020年，檢察機關(guān)緊緊圍繞群眾信訪件件有回復(fù)和“案結(jié)事了、事心雙解”工作目標，堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力推動檢察長接訪、公開聽證、清理信訪積案、涉非公經(jīng)濟控告申訴案件清理和監(jiān)督等工作，群眾信訪件件有回復(fù)，工作成果得到鞏固深化，人民群眾合法權(quán)益得到依法維護，整體信訪形勢趨穩(wěn)向好。

持續(xù)落實群眾信訪件件有回復(fù)

2020年，最高檢創(chuàng)新“3+”回復(fù)模式，實行短信回復(fù)+書面回復(fù)、回復(fù)本人+回復(fù)轉(zhuǎn)交人和律師、辦理結(jié)果郵寄送達+委托送達，做到回復(fù)答復(fù)范圍的全覆蓋。正式上線運行“檢訪通”信訪服務(wù)系統(tǒng)，為群眾提供信訪事項辦理情況24小時自助查詢。目前，7日內(nèi)程序性回復(fù)率和3個月答復(fù)率分別為99.26%和99.8%。

最高檢定期點名道姓通報各地落實群眾信訪件件有回復(fù)情況及存在的問題，并在“大檢察官微信群”曬一曬，促使各級檢察機關(guān)大幅改進工作，提升回復(fù)答復(fù)的質(zhì)效。案件統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)做到對三個月答復(fù)情況進行預(yù)警提示和全程監(jiān)控，使三個月過程或結(jié)果答復(fù)更加客觀準確。

2020年5月14日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹檢察機關(guān)“群眾信訪件件有回復(fù)”有關(guān)工作情況。

近幾年來，全國檢察機關(guān)每年收到的群眾信訪在100萬件，最高人民檢察院每年接到的信訪在20萬件。來信來訪和通過網(wǎng)絡(luò)反映問題一般都是對司法辦案當中存在的問題，包括檢察機關(guān)作出不批捕、不起訴決定的問題，還有對人民法院刑事、民事、行政裁判有意見。

最高人民檢察院相關(guān)負責人解釋，“群眾信訪件件有回復(fù)”制度是指檢察機關(guān)收到人民群眾的來信、信訪之日起7天之內(nèi)要做出是不是受理、是不是需要補充材料以及移送有關(guān)檢察機關(guān)處理的程序性回復(fù)。對于應(yīng)當由檢察機關(guān)管轄的案件，要在3個月之內(nèi)答復(fù)辦理的結(jié)果，如果有些案件比較復(fù)雜，涉及多個部門，3個月沒有辦結(jié)的，要及時答復(fù)辦理的進展情況。通過一年來的實踐，“群眾信訪件件有回復(fù)”工作有效解決了“來信不回復(fù)或者少回復(fù)”“來信沒有結(jié)果或者少結(jié)果”“辦信不滿意或者少滿意”等問題，推動了整個檢察機關(guān)工作理念、工作方式都發(fā)生了重大的變化。

一些案子3 個月辦理結(jié)果答復(fù)了，但信訪人還不滿意，怎么辦？最高人民檢察院相關(guān)負責人表示，要充分地釋法說理。辦理申訴案件一定要把釋法說理做到位，堅決杜絕不說理的一句話簡單答復(fù)。為此，最高人民檢察院還專門發(fā)了一個答復(fù)模板，要求答復(fù)必須要有釋法說理的主要內(nèi)容。

2020年6月8日至12日，全國檢察機關(guān)按照最高檢統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“民有所呼、我有所應(yīng)，群眾信訪件件有回復(fù)”的宣傳主題，集中開展了“新時代檢察宣傳周”活動。各地檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察職能和檢察智慧，傳播新時代檢察聲音，講述新時代檢察故事，多方邀請社會各界參與，圍繞群眾關(guān)心的法律問題，緊密結(jié)合檢察機關(guān)信訪工作，傾聽人民群眾呼聲，回應(yīng)人民群眾期待，讓法治信訪深入人心，傳遞新時代檢察機關(guān)司法為民理念。

田浩榮（全國人大代表、寶雞機床集團有限公司機床性能實驗室鉗工）

檢察機關(guān)自我加壓，提出群眾來信件件有回復(fù)，7日內(nèi)回復(fù)，3個月辦理結(jié)果答復(fù)，彰顯了以民為本，以民為主的情懷。最高檢檢察官到當?shù)刂鞒止_聽證，帶動地方檢察官共同努力完成了人民群眾的揪心事、煩心事。

李桂琴（全國人大代表、山西廣播電視臺首席主播）

告狀難、申訴難歷來是群眾反映強烈的一個問題。最高檢自加壓力，提出了群眾來信件件有回復(fù)。檢察機關(guān)基本做到了7日內(nèi)程序性回復(fù)，三個月內(nèi)回復(fù)辦理過程或者是結(jié)果，體現(xiàn)出最高檢與百姓心連心的責任與情懷。

于金鎰（全國人大代表、國家電網(wǎng)管理學(xué)院常務(wù)副院長）

最高檢對人民群眾關(guān)心的案件辦得快，對群眾來信反映快。三個月沒辦完的，每個月答復(fù)一次，心系百姓。雖然件件有回復(fù)，但還不是關(guān)鍵，案結(jié)事了才是根本。

在檢察宣傳周活動期間，各地積極落實最高檢提出的“每個院的檢察長都要接訪，省級院檢察長每人辦一兩件，市、縣級院檢察長辦兩三件、三四件”工作要求，堅持檢察長接待日制度，堅持帶案下訪、巡回接訪、聯(lián)合接訪等工作機制。截至2020年10月底，各級檢察長接訪34270件，較2019年全年16135件上升112.4%，其中大檢察官接訪49件。

在檢察宣傳周活動期間，全國檢察機關(guān)召開新聞發(fā)布會600余場，組織檢察開放日近1500場，開展法治宣傳3600余次，參與群眾近50萬人次。

開展信訪積案清理專項活動

2020年3月，最高檢決定開展全國檢察機關(guān)信訪積案清理專項活動，重點針對向檢察機關(guān)信訪達5年以上的案件開展集中攻堅，共梳理出348件信訪積案，截至2020年11月中旬已基本辦結(jié)，重復(fù)信訪同比下降21%。

此次活動清理重點是檢察機關(guān)已經(jīng)作出終結(jié)性處理意見，信訪人仍向檢察機關(guān)重復(fù)信訪五年以上且反映強烈的積案。從辦理結(jié)果看，息訴罷訪128件，導(dǎo)入其他程序99件，依法終結(jié)90件，其他17件。從辦結(jié)方式看，公開聽證83件，釋法說理239件，依法糾錯12件，其中，依法給予司法救助57件。與此同時，各地檢察機關(guān)主動排查確定了1018件信訪積案，同步開展清理，已基本辦結(jié)。

信訪積案清理過程中，最高檢領(lǐng)導(dǎo)也參與其中，每位院領(lǐng)導(dǎo)和檢委會專職委員分別選擇2件至3件最高檢掛牌督辦的疑難復(fù)雜信訪積案進行包案化解，督促指導(dǎo)，為檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)包案辦理信訪積案作出了表率。

檢察機關(guān)此次專項工作的范圍，是2015年6月30日至2020年6月30日各級檢察機關(guān)登記受理、在2019年1月1日至2020年6月30日重復(fù)信訪的控告、申訴案件。最高檢12309檢察服務(wù)中心根據(jù)信訪系統(tǒng)2.0和歷年來掌握的基本情況，共排查梳理出2.7萬余件重復(fù)信訪案件，將向相關(guān)省級檢察院集中交辦，對1500余件最高檢已經(jīng)作出終結(jié)性處理意見的重復(fù)信訪案件進行重點督辦。

信訪積案清理過程中，各地檢察機關(guān)根據(jù)案件實際情況，積極會同有關(guān)單位和部門綜合運用釋法說理、導(dǎo)入程序、司法救助和社會救助相結(jié)合等多種辦法，努力形成化解合力，促進問題解決，對于撫慰被害人受傷的心靈，幫助他們渡過難關(guān)，彌補破損的社會關(guān)系，都有積極的作用。

信訪積案都是久訴不息的老大難案件，單靠檢察機關(guān)單打獨斗效果有限。最高檢要求，要穩(wěn)步提高律師參與接訪比例。這是因為律師是法律“明白人”，站在“第三方”的角度，更容易做信訪人的工作，在積案化解時能發(fā)揮出獨特的“第三方參與者”的優(yōu)勢。

為加強律師執(zhí)業(yè)保障，發(fā)揮“第三方參與者”的優(yōu)勢，2020年1月至9月，全國檢察機關(guān)審查辦理侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利控告申訴案件1230件，已辦結(jié)982件，查實694件，其中通知糾正438件，發(fā)出檢察建議256件。加強與司法部律師工作管理局、全國律協(xié)溝通聯(lián)系，促請建立檢律會商機制、聯(lián)絡(luò)員工作機制，實現(xiàn)律師維權(quán)控告申訴案件的線索移送和案件信息共享。全國檢察機關(guān)均設(shè)置律師專用通道和專門會談室，取消對律師的安檢。

2020年11月18日，全國檢察機關(guān)信訪積案清理和集中治理重復(fù)信訪專項工作會議在廣州召開。會議部署開展檢察機關(guān)集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作，強調(diào)將“需聽證、盡聽證”作為基本要求，重點落實好“十大措施”，維護群眾合法權(quán)益?！笆蟠胧卑鋵嶎I(lǐng)導(dǎo)包案，推動領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，推行公開聽證，推進司法救助工作，推行律師等第三方參與接訪，準確適用涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，堅持法理情相結(jié)合，落實首辦責任，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段解決問題，加大督查力度等。

最高檢第十檢察廳廳長徐向春表示，在全面摸清案件底數(shù)的情況下，要進一步厘清思路，對發(fā)現(xiàn)錯誤的要敢于擔當勇于糾正，案件處理正確的要做好釋法說理工作，深挖重復(fù)信訪根源，落實好清理信訪積案的十大措施，這也是倒逼檢察官提升辦案質(zhì)量。

全面推開公開聽證

2020年以來，全國控申檢察部門堅決貫徹落實最高檢關(guān)于件件有回復(fù)工作要求，緊緊圍繞息訴息訪、案結(jié)事了、事“心”雙解工作目標，堅持“能聽證盡聽證”“能公開盡公開”的原則，將公開聽證作為常態(tài)化辦案機制來抓，全面推行公開聽證工作，以公開促公正贏公信，有力促進了信訪矛盾息訴化解。

2020年1月1日至11月30日，全國控檢察部門共開展公開聽證信訪案件3870件，公開聽證后當事人同意檢察機關(guān)處理意見的3645件，占94.2%；當事人明確表示息訴罷訪的2438件，占63%。其中，司法救助案件2258件，刑事申訴案件1381件，國家賠償案件231件。

2020年1月1日至11月30日，全國控申檢察部門開展公開聽證案件由“一把手”檢察長主持的1564件，占總數(shù)的40.4%。其中，最高檢1件，省級院6件，市級院188件，縣級院1369件，公開聽證后當事人明確表示息訴罷訪1096件，息訴罷訪率為70.1%，較其他公開聽證案件的息訴罷訪率提升了7.1個百分點，檢察長主持公開聽證充分發(fā)揮了“頭雁效應(yīng)”，推動了這些疑難復(fù)雜案件得到了快速有效化解，提升了信訪案件息訴化解率，實現(xiàn)了案結(jié)事了人和。

最高檢張軍檢察長率先示范，在福建省檢察院聽證室，以首席大檢察官身份主持了陳某刑事申訴案公開聽證會，這也是最高檢檢察長主持的第一場公開聽證會。公開聽證后申訴人陳某和被不起訴人呂某簽署了《執(zhí)行和解協(xié)議》，雙方握手言和，公開聽證案件“三個效果”良好。

2020年6月4日，最高檢第十檢察廳廳長徐向春在浙江省慈溪市檢察院主持孫某刑事申訴公開聽證會。公開聽證會上，徐向春擔任主持人，信訪人孫某及其委托代理人胡某、公安機關(guān)承辦人、慈溪市檢察院承辦檢察官等參加，同時還邀請了5名聽證員參加聽證。

信訪人孫某陳述案件事實、理由和依據(jù)，辦案民警和辦案檢察官分別介紹案件辦理情況。5位聽證員一致同意檢察機關(guān)不予立案監(jiān)督的意見。

2020年7月，貴州團全國人大代表孫登峰（右二）視察貴州省貴陽市檢察院12309檢察服務(wù)中心，圖為檢察人員向代表介紹群眾來信件件回復(fù)工作。

信訪案件承辦檢察官對司法救助的合法性、可行性進行了說明，表示“擬通過寧波市檢察機關(guān)對孫某進行兩級救助，慈溪市檢察院救助3萬元、寧波市檢察院救助5萬元，同時協(xié)調(diào)信訪人所在鎮(zhèn)、村基層組織、殘聯(lián)對他綜合救助?！苯?jīng)過評議，聽證員一致同意檢察機關(guān)對孫某進行司法救助。

2020年1月1日至11月30日，最高檢開展公開聽證案件13件，對比2019年全年4件，增長近2.3倍。從開展公開聽證情況看，主要院領(lǐng)導(dǎo)開展公開聽證案件13件，分管院領(lǐng)導(dǎo)親自主持公開聽證案件3件，第十檢察廳主持公開聽證案件10件，廳領(lǐng)導(dǎo)和各辦案組開展公開聽證實現(xiàn)了“全覆蓋”。13件公開聽證案件均邀請“第三方”參與，參與人員均同意檢察機關(guān)處理意見，11件案件公開聽證后當事人明確表示息訴罷訪，息訴罷訪率為84.6%。

2020年1月至11月，全國3870件公開聽證案件共邀請21484名聽證員參加，受邀人員涉及人大代表政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員、律師、專家、社區(qū)工作者、村委會等各界社會人士。其中，人大代表2911人，占13.5%，人民監(jiān)督員3790人，占17.6%，律師、專家等專業(yè)人士1483人，占6.9%社區(qū)街道人員708人，占3.3%。公開聽證邀請“第三方”參與案件審查、評議，主動借助“外腦”、接受監(jiān)督，贏得人民群眾的了解和支持，法律監(jiān)督職能得以向社會深度宣傳，提升了檢察機關(guān)的社會影響力和司法公信力。

隨著公開聽證質(zhì)效的不斷提升，當事人對檢察機關(guān)審查結(jié)理論滿意度逐步提高，檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能得以向社會深度宣傳，有力地助推了信訪案件和重復(fù)信訪數(shù)量的下降。2020年1月1日至11月30日，舉行公開聽證前10位的省份受理民事、行政，刑事申訴等信訪案件占全國檢察機關(guān)信訪案件總數(shù)的45.1%；收群眾重復(fù)信訪僅占全國檢察機關(guān)接收重復(fù)信訪總數(shù)的19.8%?！?/p>