遠(yuǎn)離家暴 我們需要走近點

文/本刊主筆 邱景輝

評委們一致認(rèn)為“好的答復(fù)文稿和好的建議提案互相成就，兩者缺一不可”，更在于2020年9月30日收到最高檢的書面答復(fù)后，“反家暴工作組”微信群里滾動辦理、跟進(jìn)答復(fù)的互動依然頻繁，而相關(guān)成果轉(zhuǎn)化的探索，也在持續(xù)深化中

得知最高檢第八檢察廳主辦的《關(guān)于探索開展反家庭暴力領(lǐng)域檢察公益訴訟的建議》的答復(fù)，獲得最高人民檢察院2020年全國兩會建議提案優(yōu)秀答復(fù)文稿，全國人大代表、浙江道明光學(xué)股份有限公司綜合部職工黃美媚很開心。不僅因為評委們一致認(rèn)為“好的答復(fù)文稿和好的建議提案互相成就，兩者缺一不可”，更在于2020年9月30日收到最高檢的書面答復(fù)后，“反家暴工作組”微信群里滾動辦理、跟進(jìn)答復(fù)的互動依然頻繁，而相關(guān)成果轉(zhuǎn)化的探索，也在持續(xù)深化中。2021年1月27日看到微信群里推送的《上海市婦聯(lián)建議：加快構(gòu)建上海婦女兒童權(quán)益保護(hù)公益訴訟機(jī)制》，她點了三個贊！

這個“反家暴工作組”，是第八檢察廳2020年5月創(chuàng)建、專門用于辦理黃美媚代表上述建議，以及全國人大代表、黑龍江省同江市街津口赫哲族鄉(xiāng)民族發(fā)展中心主任劉蕾《關(guān)于充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能保障反家暴法律實施的建議》的工作群。成員除了兩位代表、承辦建議答復(fù)的檢察官和代表聯(lián)絡(luò)工作具體負(fù)責(zé)人，還有長期從事反家暴理論研究與實務(wù)工作的法學(xué)專家、婦聯(lián)工作人員、基層法官、媒體記者、法律實習(xí)生。群里，記錄了建議來龍和辦理去脈的點點滴滴。

從首席大檢察官“趕考”說起

2020年12月14日晚，在中央政法委、教育部聯(lián)合舉辦的“中國政法實務(wù)大講堂”上，首席大檢察官張軍檢察長，被清華大學(xué)法學(xué)院2020級法律碩士研究生莫野提問：針對目前日益頻發(fā)的家庭暴力問題，檢察機(jī)關(guān)采取什么樣的舉措來遏制這一現(xiàn)象，切實保護(hù)家庭關(guān)系中的弱勢方？

張軍檢察長回應(yīng)，家暴問題確實值得重視，現(xiàn)在不僅有“男家暴”，也有“女家暴”。隨后，他從司法辦案引領(lǐng)促進(jìn)和諧家庭關(guān)系建設(shè)、檢察建議為保護(hù)家庭弱勢方支招、“一號檢察建議”呵護(hù)未成年人合法權(quán)益等方面作答，贏得熱烈掌聲。

黃美媚代表介紹浙江省永康市檢察院的人大代表未成年人關(guān)護(hù)站。

2020年11月12日，張軍檢察長在黑龍江佳木斯調(diào)研期間，和劉蕾等代表聊起反家暴建議辦理工作，也提到男性遭受家暴的問題。

要不是看到江蘇省高郵市法院的夏敏法官在“反家暴工作組”里推送的那篇《男性家暴庇護(hù)所也阻止不了沈陽男人挨揍》，黃美媚和多數(shù)人一樣很難相信。

在2020年7月3日學(xué)習(xí)強(qiáng)國《反家暴！檢察公益訴訟，能否“打破沉默”？》一文配發(fā)的視頻中，第一個案例就是“中年男子用拖鞋抽打生病父親”。

家庭暴力的受害者，比較而言并不特定，可能是任何一個家庭成員，不論男女老少、長幼尊卑、傷病殘疾或者健康強(qiáng)壯。抽象來說，或者基于客觀因素處于絕對弱勢，或者由于主觀原因暫時相對弱勢。

莫野同學(xué)希望張軍檢察長給出發(fā)揮檢察職能作用保護(hù)家庭弱勢方的答案，這是作為公民的正當(dāng)期望。因為“整個社會的公共利益水平實際上取決于弱勢群體這一短板在社會中的利益狀況”，而檢察機(jī)關(guān)，是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和公共利益的代表。

輔助黃美媚對代表建議進(jìn)行必要性、可行性研究論證的最高檢法律實習(xí)生、中央民族大學(xué)法學(xué)院研究生田慧娟，引用了德國學(xué)者萊斯納的經(jīng)典歸納：“有3種個人利益可升格為公共利益，即不確定多數(shù)人的利益、關(guān)涉生命健康并由國家擔(dān)負(fù)排除義務(wù)的利益、民主立法所確定的少數(shù)人利益?！睋Q句話說，反家暴作為公益保護(hù)的應(yīng)有之義，是彰顯國家和社會文明進(jìn)步的國際準(zhǔn)則。

劉蕾代表（前排右）在上海市楊浦區(qū)檢察院調(diào)研未檢工作。

家是最小國、國是千萬家。檢察機(jī)關(guān)通過司法辦案引領(lǐng)促進(jìn)和諧家庭關(guān)系建設(shè)，就是要對嚴(yán)重違背家庭美德、社會公德，挑戰(zhàn)中華民族傳統(tǒng)道德底線，嚴(yán)重違背文明、和諧、平等、誠信、友善等社會主義核心價值觀的家庭暴力，堅決說不！

正如劉蕾引用張軍檢察長的金句：“法不能向不法讓步”。絕不能在反家暴這個事關(guān)千家萬戶安居樂業(yè)的民生問題上，讓“有法難依”“執(zhí)法不嚴(yán)”“違法不究”司空見慣、習(xí)以為常。

張軍檢察長特別從未成年人保護(hù)領(lǐng)域介紹檢察機(jī)關(guān)反家暴工作。接下來需要進(jìn)一步研究和探索的是，在國家干預(yù)力度不斷加大，已有刑事、民事、行政法律保護(hù)措施更加嚴(yán)密的形勢下，引入檢察公益訴訟是否必要且可行。

2021年6月1日正式施行的修改后《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第一百零六條規(guī)定：未成年人合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)組織和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。

順勢而為，最高檢決定，2021年起，全國檢察機(jī)關(guān)涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)將由分散辦理平穩(wěn)過渡到統(tǒng)一集中辦理。

這是劉蕾和黃美媚喜聞樂見的。她倆也長期關(guān)注未成年人檢察工作，全國兩會連續(xù)提出相關(guān)代表建議。劉蕾擔(dān)任公益訴訟宣傳大使的黑龍江省同江市檢察院，就設(shè)有“反家暴與未成年人保護(hù)心理疏導(dǎo)室”。黃美媚在浙江省永康市檢察院也有專門的“人大代表未成年人關(guān)護(hù)站”。

田慧娟在最高檢舉辦的檢察開放日上提問。

未成年人保護(hù)法授權(quán)檢察機(jī)關(guān)對涉及公共利益的侵害未成年人合法權(quán)益行為提起公益訴訟，并非單純拓展一個“等外”領(lǐng)域，而是保護(hù)對象的專門化配套檢察業(yè)務(wù)的專門化，以更好適應(yīng)國家給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)的司法需求。

具體來說，2020年4月21日印發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)新時代未成年人檢察工作的意見》明確提出：“對食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷售、文化宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息傳播以及其他領(lǐng)域侵害眾多未成年人合法權(quán)益的，結(jié)合實際需要，積極、穩(wěn)妥開展公益訴訟工作?！?/p>

而在2021年1月1日起“火力全開”的部署中，更新為“積極穩(wěn)妥開展未成年人公益訴訟檢察工作，推動對涉及眾多未成年人利益的食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷售、文化宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息傳播、兒童游樂場所設(shè)施安全、娛樂游戲以及其他重點領(lǐng)域公益訴訟案件的辦理?！痹黾恿藘和螛穲鏊O(shè)施安全、娛樂游戲新領(lǐng)域。

那么，反家暴是否或者能否成為未成年人檢察公益訴訟的“其他重點領(lǐng)域”？

從強(qiáng)制報告、臨時監(jiān)護(hù)和人身安全保護(hù)令抓起

未成年人保護(hù)領(lǐng)域的反家暴工作，通過最高檢等九部門聯(lián)合出臺《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度的意見（試行）》并強(qiáng)力執(zhí)行，已經(jīng)初見成效。

2020年5月29日，最高檢發(fā)布5件侵害未成年人案件強(qiáng)制報告典型案例，其中的“醫(yī)務(wù)人員履行報告職責(zé)有力揭露侵害未成年人犯罪”，就涉及未成年人被家暴問題。

李某某不滿女兒（10歲）貪玩，經(jīng)常打罵罰跪。某日用抽打、罰跪、澆冷水等方式體罰，致女兒身體不支送醫(yī)。醫(yī)生發(fā)現(xiàn)傷情疑似人為所致，家長對致傷原因有意隱瞞，于是果斷報警。李某某被繩之以法。

顯然，強(qiáng)制報告制度，正成為未成年人保護(hù)領(lǐng)域反家暴的突破口和助推器。

依據(jù)九部門強(qiáng)制報告制度，國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身體存在多處損傷、嚴(yán)重營養(yǎng)不良、意識不清，存在或疑似存在受到家庭暴力等情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報案或舉報。

這項制度創(chuàng)新，通過立法鞏固，集中體現(xiàn)在未成年人保護(hù)法第十一條中，即：國家機(jī)關(guān)、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位（附則中解釋為普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等未成年人安置、救助機(jī)構(gòu)；嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)；校外托管、臨時看護(hù)機(jī)構(gòu)；家政服務(wù)機(jī)構(gòu)；為未成年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；其他對未成年人負(fù)有教育、培訓(xùn)、監(jiān)護(hù)、救助、看護(hù)、醫(yī)療等職責(zé)的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等）及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。有關(guān)部門接到涉及未成年人的檢舉、控告或者報告，應(yīng)當(dāng)依法及時受理、處置，并以適當(dāng)方式將處理結(jié)果告知相關(guān)單位和人員。

身兼全國婦女代表和全國青聯(lián)委員的劉蕾認(rèn)為，“等有關(guān)部門”包括檢察機(jī)關(guān)。2020年1月，最高人民檢察院聯(lián)合全國婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于建立共同推動保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制的通知》中，明確要求各級婦聯(lián)組織發(fā)現(xiàn)婦女兒童被家暴、性侵或者民事、行政合法權(quán)益被侵害等線索或涉檢來信來訪的，應(yīng)及時將案件線索或涉檢信訪材料移送同級檢察院。受理的檢察院應(yīng)當(dāng)及時處置，快速辦理，并將處理結(jié)果反饋婦聯(lián)組織。

對于前文典型案例中涉及的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，9部門強(qiáng)制報告制度特別要求在收治遭受或疑似遭受人身、精神損害的未成年人時，應(yīng)當(dāng)保持高度警惕，按規(guī)定書寫、記錄和保存相關(guān)病歷資料。

黃美媚在建議檢察機(jī)關(guān)對于反家暴相關(guān)工作職責(zé)和義務(wù)主體加強(qiáng)監(jiān)督的列舉情形中，也特別強(qiáng)調(diào)要監(jiān)督“醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員等強(qiáng)制報告義務(wù)主體是否盡職履責(zé)”“醫(yī)療機(jī)構(gòu)在做好家庭暴力受害人的診療記錄方面是否盡職履責(zé)”。

劉蕾也建議檢察機(jī)關(guān)辦理家暴犯罪案件或者在履職中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)處置的嚴(yán)重、多起家暴事件，可以調(diào)查核實是否存在醫(yī)療機(jī)構(gòu)未做好家庭暴力受害人的診療記錄等不作為情形。

可見，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，既是反家暴的共同責(zé)任主體，也是重點監(jiān)督對象；既有案件線索，也有關(guān)鍵證據(jù)。

再看臨時監(jiān)護(hù)。根據(jù)未成年人保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，未成年人遭受監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重傷害或者面臨人身安全威脅，需要被緊急安置的，民政部門應(yīng)當(dāng)依法對未成年人進(jìn)行臨時監(jiān)護(hù)。可以采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進(jìn)行安置，也可以交由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行收留、撫養(yǎng)。臨時監(jiān)護(hù)期間，經(jīng)民政部門評估，監(jiān)護(hù)人重新具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的，民政部門可以將未成年人送回監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)。民政部門承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)或者長期監(jiān)護(hù)職責(zé)的，財政、教育、衛(wèi)生健康、公安等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)予以配合。縣級以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收留、撫養(yǎng)由民政部門監(jiān)護(hù)的未成年人。

反復(fù)無休止是家暴的最大痛點，也是反家暴的最大難點。為防止家暴重復(fù)上演，民政部門要及時有效地履行臨時監(jiān)護(hù)、評估、送回等一系列職能，責(zé)任重大。對于實施家暴的監(jiān)護(hù)人，劉蕾認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)可以建議當(dāng)?shù)孛裾块T或者未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格。

相比“男性家暴庇護(hù)所”，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)更需要關(guān)注。那里究竟什么情況、怎樣運行，民政部門如何履職盡責(zé)？劉蕾和黃美媚都很想了解，并希望第八檢察廳在跟進(jìn)辦理建議時，組織代表們實地考察調(diào)研。

人身保護(hù)令是“反家暴工作群”里討論最多的焦點。

劉蕾提出，當(dāng)事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無法申請人身安全保護(hù)令的，其近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機(jī)構(gòu)未代為申請的，檢察機(jī)關(guān)可以建議相關(guān)單位向人民法院申請；對于公安機(jī)關(guān)以及居民委員會、村民委員會等不協(xié)助人民法院執(zhí)行人身安全保護(hù)令的，檢察機(jī)關(guān)可以提出檢察建議或者向同級監(jiān)察委員會移送公職人員職務(wù)違法犯罪線索；對于法定的有權(quán)主體不申請或者不代為申請人身安全保護(hù)令，造成受害人繼續(xù)處于家暴侵害或者侵害危險的，由檢察機(jī)關(guān)適用特別程序提起民事公益訴訟，申請人民法院裁定作出人身安全保護(hù)令，并指定協(xié)助執(zhí)行責(zé)任主體；對于人民法院對于人身安全保護(hù)令的申請應(yīng)當(dāng)受理而不受理、應(yīng)當(dāng)裁定作出而裁定駁回、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而不執(zhí)行等違法行為，依法履行民事檢察職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督糾正，確保人身安全保護(hù)令制度落地落實。

這些建議，得到相關(guān)職能部門的積極回應(yīng)，也得到群里檢察官、法官的贊同。

九部門強(qiáng)制報告制度規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、居民委員會、村民委員會、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，可以依法向人民法院代為申請人身安全保護(hù)令。檢察機(jī)關(guān)對于工作中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位對強(qiáng)制報告制度執(zhí)行、監(jiān)管不力的，可以通過發(fā)出檢察建議書等方式進(jìn)行監(jiān)督糾正。

未成年人保護(hù)法則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護(hù)等保護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該單位提出建議。被建議單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)作出書面回復(fù)。

夏敏法官認(rèn)為，在人身安全保護(hù)令的申請方面，檢察機(jī)關(guān)也可以有所作為，應(yīng)當(dāng)將此納入公益訴訟，在受害人不申請，相關(guān)可代為申請的主體也不申請的情況下，檢察機(jī)關(guān)可向法院為家暴受害人申請人身安全保護(hù)令。人身安全保護(hù)令制度本身是作為民事訴訟制度的一部分來設(shè)立的，相關(guān)規(guī)定屬訴訟程序規(guī)范，同樣適用于公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)的申請屬于公益申請，具有獨立價值，不同于代為申請主體的申請，更便于對人身安全保護(hù)令的執(zhí)行開展檢察監(jiān)督，有利于保護(hù)令目的的實現(xiàn)。

從公職人員管起

夏敏法官認(rèn)為，在人身安全保護(hù)令的申請方面，檢察機(jī)關(guān)也可以有所作為，應(yīng)當(dāng)將此納入公益訴訟。

九部門強(qiáng)制報告制度規(guī)定，對于行使公權(quán)力的公職人員長期不重視強(qiáng)制報告工作，不按規(guī)定落實強(qiáng)制報告制度要求的，根據(jù)其情節(jié)、后果等情況，監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)依法對相關(guān)單位和失職失責(zé)人員進(jìn)行問責(zé)，對涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。這為落實劉蕾的相關(guān)建議提供了制度依據(jù)和保障。

2020年6月20日《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》頒布。當(dāng)晚，我在群里專門對該法第四十條“劃重點”：“實施家庭暴力，虐待、遺棄家庭成員的”“予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除”。

夏敏附議：拒絕家暴，從公職人員做起。

2020年6月23日，我在群里分享了當(dāng)天在《檢察日報》發(fā)表的署名文章《加強(qiáng)家庭美德建設(shè)，從公職人員管起》。

2020年11月25日，在會同劉蕾一起參加中國政法大學(xué)檢察公益訴訟研究基地舉辦的“婦女權(quán)益保障類檢察公益訴訟機(jī)制論證會”上，我發(fā)表了爭取通過非訴方式獲得“反家暴從公職人員管起”示范效果的觀點。

除了公職人員的身份約束可以轉(zhuǎn)化為反家暴一定程度的強(qiáng)制力，入職查詢制度也是一道“照妖鏡”和“防火墻”。

2020年9月18日，最高人民檢察院、教育部、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》就是一個良好開端。

未成年人保護(hù)法第九十八條規(guī)定，國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費查詢服務(wù)。

2021年6月1日指日可待，未成年人保護(hù)法在反家暴方面功效如何，劉蕾和黃美媚拭目以待。

至于檢察公益訴訟如何保護(hù)家暴中另一類普遍的弱勢群體－－婦女，劉蕾和黃美媚期待檢察機(jī)關(guān)用典型案例來作答，也希望婦女權(quán)益保障法早日修訂。其中，能增設(shè)檢察公益訴訟條款，授權(quán)檢察機(jī)關(guān)在對家庭暴力犯罪案件提起公訴時附帶或者另行提起民事公益訴訟，主張民事賠償，責(zé)令賠禮道歉，根據(jù)案件需要訴請撤銷被告人的監(jiān)護(hù)人資格，申請人身安全保護(hù)令；對反家庭暴力法規(guī)定具有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使家暴造成嚴(yán)重后果、社會影響惡劣的，經(jīng)訴前磋商、檢察建議仍未履職盡責(zé)的，依法提起行政公益訴訟。

看到檢察機(jī)關(guān)對“女子取快遞遭誹謗案”提出檢察建議，浙江杭州警方對兩名涉案人作為公訴案件依法立案偵查，入選2020年度十大法律監(jiān)督案例，劉蕾和黃美媚也建議推動立法完善和司法實踐，將虐待罪自訴轉(zhuǎn)公訴，作為反家暴的“常規(guī)武器”。

從整治網(wǎng)絡(luò)暴力信息做起

同樣在群里的中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、教授、博士生導(dǎo)師，訴訟法研究室副主任徐卉認(rèn)為，在暴力環(huán)境中長大或被暴力侵害的孩子，很容易以暴抗暴，其暴力行為往往加劇。由此可見，家庭暴力一定程度上是社會暴力滋生的溫床，家庭暴力危害的實際上是整個社會。

在全國人大代表、內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司研發(fā)創(chuàng)新部營養(yǎng)研究高級經(jīng)理史玉東看來，網(wǎng)絡(luò)傳播宣揚虐待寵物（伴侶動物）的視頻、照片等暴力信息，也可能誘發(fā)家庭暴力。

他在2020年全國兩會上提出的《關(guān)于將野生動物和伴侶動物保護(hù)一并納入公益訴訟案件范圍的建議》中，專門警示了虐貓虐狗日益組織化、低齡化，相關(guān)行為通過網(wǎng)絡(luò)傳播宣揚暴力文化，危害青少年身心健康等公害問題。特別指出，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，特別是近年來短視頻平臺的興起，在網(wǎng)絡(luò)上傳播虐貓虐狗視頻、圖片的現(xiàn)象愈加猖狂，直播中時常會出現(xiàn)虐殺動物的視頻，甚至形成了網(wǎng)絡(luò)定制、販賣該類視頻的隱秘產(chǎn)業(yè)鏈，而施虐者、觀看者、模仿者絕大多數(shù)是青少年。有的地方出現(xiàn)人數(shù)近300人的中學(xué)生虐貓群，手段之殘忍令人發(fā)指。犯罪學(xué)研究表明，目睹虐待動物的兒童很可能成為施虐者，虐待動物讓孩子變得麻木無情，或者學(xué)會從施虐中獲得控制感。虐待動物的經(jīng)歷甚至惡習(xí)，可能誘發(fā)、滋生未來的暴力犯罪以及虐待兒童、婦女、老人等違法行為。

網(wǎng)絡(luò)信息時代的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理是重要組成和必由之路。

2020年9月30日遭前夫縱火燒傷不幸去世的拉姆長期被家暴的經(jīng)歷，引發(fā)全社會對家暴的集中聲討，增進(jìn)了對“家暴，不是家事”的認(rèn)同。同時，也提醒我們，做好新時代的反家暴工作，一定要有互聯(lián)網(wǎng)思維。無論是發(fā)現(xiàn)線索、固定證據(jù)、評估對個體利益及公共利益的損害、修復(fù)受損害的家庭、價值觀和公序良俗，都要與時俱進(jìn)。

史玉東代表認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)傳播宣揚虐待寵物（伴侶動物）的視頻、照片等暴力信息，也可能誘發(fā)家庭暴力。

九部門強(qiáng)制報告制度中規(guī)定，對于嚴(yán)重侵害未成年人的暴力犯罪案件、社會高度關(guān)注的重大、敏感案件，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)辦案中的協(xié)商、溝通與配合。

未成年人保護(hù)法第五章專門規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。其中強(qiáng)調(diào)，任何組織或者個人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)含有危害未成年人身心健康的信息，有權(quán)向網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者或者網(wǎng)信、公安等部門投訴、舉報。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)布、傳播含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸相關(guān)信息，采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向網(wǎng)信、公安等部門報告。

對此，史玉東寄予厚望。他還關(guān)注網(wǎng)絡(luò)謠言治理。這也是檢察公益訴訟的新領(lǐng)域。劉蕾在建議中援引的最高人民檢察院聯(lián)合全國婦聯(lián)下發(fā)的《關(guān)于建立共同推動保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制的通知》也明確提出：針對相關(guān)組織、個人通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格等問題，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議，或者提起公益訴訟。

網(wǎng)絡(luò)不是法外之地。根據(jù)媒體報道，被公益志愿者舉報的虐待貓狗的某地公務(wù)員、報考公務(wù)員的某位畢業(yè)生，正在為自己的暴行及網(wǎng)絡(luò)傳播暴行的惡行接受法律制裁，希望他們?yōu)榇烁冻龅拇鷥r，能夠起到一定的威懾和預(yù)防作用。

三位代表的建議，最高檢將滾動辦理，跟進(jìn)落實，持續(xù)答復(fù)。不辦結(jié)，不放過?！?/p>