“十四五”時期黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展路徑研究

孫浩進 魏鵬飛

[摘 要] 在“十四五”時期，黑龍江省要正確認識和處理穩(wěn)定與發(fā)展、危機與契機的辯證關系，既堅持抗擊疫情不放松，也要堅持改革發(fā)展不動搖，把疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響降到最低，在構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，科學謀劃、理性應對、補齊短板、化危為機、助強扶小、推陳出新，著力“在危機中育新機，于變局中開新局”，把握和利用好危機后的新機，貫徹新發(fā)展理念，自覺全面融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質量發(fā)展，推動全面振興全方位振興。

[關鍵詞] 黑龍江省;經(jīng)濟發(fā)展;新發(fā)展理念;新發(fā)展格局;新業(yè)態(tài)

[中圖分類號]F207? ? [文獻標志碼]A

2020年以來，黑龍江省按照中央決策部署抓好疫情防控，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，取得顯著成效，經(jīng)濟發(fā)展頂住疫情沖擊企穩(wěn)回升，社會大局和諧穩(wěn)定。

一、“十四五”時期黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的實證分析

面對新冠疫情沖擊、世界經(jīng)濟衰退、國內經(jīng)濟下行壓力加大、石油量價齊跌以及省內個別市地疫情反復等多重因素疊加影響，黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展遇到極其嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。[1]針對于此，黑龍江省積極推動高質量發(fā)展和構建新發(fā)展格局，非常時期采取一系列非常之策并取得非常效果。全省經(jīng)濟恢復性增長步伐加快，呈現(xiàn)逐月加速回升態(tài)勢[2]81，2020年全年地區(qū)生產(chǎn)總值增速為1%。本文在現(xiàn)狀分析的基礎上，基于宏觀經(jīng)濟模型，運用黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的歷史數(shù)據(jù)，對“十四五”時期黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展進行實證分析。

（一）模型介紹

宏觀經(jīng)濟預測模型是描述、預測國民經(jīng)濟系統(tǒng)客觀經(jīng)濟過程的總體狀態(tài)和變化規(guī)律的經(jīng)濟數(shù)學模型。依據(jù)黑龍江省現(xiàn)實情況和系統(tǒng)化預測的目標，對“十四五”時期黑龍江省經(jīng)濟若干指標進行預測分析。對相關研究理論與方法進行甄別，對經(jīng)濟指標進行有針對性的篩選和設定，借此形成模型系統(tǒng)運行的變量體系，最終依據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)和綜合研判方法給出模型的估計結果。

（二）數(shù)據(jù)選取

對黑龍江省2011-2020年若干經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行了查找和分類匯總（見表1）。數(shù)據(jù)的主要來源有：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、黑龍江省政府網(wǎng)站、黑龍江省13個地市政府網(wǎng)站、黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫等信息發(fā)布平臺。選取了以下相關方面數(shù)據(jù)：地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、總就業(yè)人數(shù)、農(nóng)村居民收入、城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)村居民消費、城鎮(zhèn)居民消費、政府消費、財政收入、財政支出、進口額、出口額等數(shù)據(jù)。課題組選取的數(shù)據(jù)來自于政府官方發(fā)布，真實性和嚴謹性有著可靠保障，對“十四五”時期黑龍江省經(jīng)濟趨勢預測和發(fā)展路徑研究取得預期效果可以提供有效保障。

（三）模型分析

本文所采用的宏觀經(jīng)濟分析模型，是反映經(jīng)濟結構關系的模型，其實質就是社會再生產(chǎn)模型，具有預測的性質。它所反映的內容相當于國民經(jīng)濟核算體系所反映的內容，主要是基于GDP支出法的角度，其變量是經(jīng)濟系統(tǒng)的總量或平均數(shù)，如地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、總就業(yè)人數(shù)、農(nóng)村居民收入、城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)村居民消費、城鎮(zhèn)居民消費、政府消費、財政收入、財政支出、進口額、出口額等。這些指標涵蓋GDP支出法的統(tǒng)計范疇。為全面起見，本文的黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值包括不變價和當年價兩個方面，分別用GDPC、GDP來表示，同時結合其他重要相關指標納入模型進行分析。

模型的主要公式和基本步驟如下：

（四）結論

由表2可知，預計黑龍江省2021年GDP增長率為4.2%，2023年GDP增長率將為4.6%，2025年GDP增長率將為5.2%。綜合來看，黑龍江省經(jīng)濟將恢復平穩(wěn)較快發(fā)展趨勢。主要原因在于，受新冠肺炎疫情沖擊，黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展遇到了超乎尋常的困難與挑戰(zhàn)。黑龍江省作為能源工業(yè)大省，面臨產(chǎn)能過剩問題，使黑龍江省石化，煤炭等產(chǎn)業(yè)增速下降;黑龍江省企業(yè)總體競爭力較弱，企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)動力不足;黑龍江省人口老齡化問題嚴重，高端人才，創(chuàng)新人才缺失。2020年黑龍江省經(jīng)濟受疫情沖擊較大，主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)階段性大幅度下滑。隨著疫情防控步入常態(tài)化發(fā)展新階段，降幅全面收窄，生產(chǎn)生活秩序加快恢復。從模型測算的各項指標來看，“十四五”期間，全省經(jīng)濟運行將回穩(wěn)向好，投資下降局面逐步扭轉，項目建設持續(xù)發(fā)力，居民消費需求反彈性釋放，消費升級態(tài)勢

明顯，進出口貿易額穩(wěn)步增長，對外貿易結構趨于優(yōu)化，工業(yè)企業(yè)利潤狀況改善，城鄉(xiāng)居民收入跨越式增長，農(nóng)村增速仍高于城鎮(zhèn)，財政收支小幅增長，收支平衡壓力較大。

總體上看，黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展恢復增長依然面臨較大壓力，主要是受到宏觀經(jīng)濟形勢的客觀影響，但也不排除通過主觀努力提高實際增長率的可能。

一是國家層面宏觀經(jīng)濟形勢的影響。“十四五”時期，中國經(jīng)濟在國內外不確定性明顯上升的復雜局面下穩(wěn)中求進，但經(jīng)濟下行壓力仍在加大。宏觀經(jīng)濟層面的壓力傳導到區(qū)域層面，也影響到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。受宏觀經(jīng)濟下行壓力的傳導影響，以及疫情不確定性的影響，黑龍江省經(jīng)濟增速來自外部的經(jīng)濟運行壓力加大，穩(wěn)增長形勢嚴峻。

二是黑龍江省經(jīng)濟自身潛在增長率變化趨勢的影響。當前黑龍江省的經(jīng)濟運行態(tài)勢、經(jīng)濟發(fā)展趨勢不僅受宏觀和區(qū)域層面的外部影響，也符合自身周期性規(guī)律變化。黑龍江省作為商品糧基地、資源型地區(qū)、老工業(yè)基地和沿邊開放帶，與其他區(qū)域具有不同的特點，地區(qū)經(jīng)濟必然要受到國際經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期等諸多影響，呈現(xiàn)在波動中發(fā)展的周期性變化趨勢，“十四五”時期黑龍江省經(jīng)濟增長率也將在處于下行壓力較大的區(qū)間。

三是黑龍江省為推動全面振興發(fā)展采取的重大舉措將有助于實現(xiàn)經(jīng)濟增速躍升?！笆奈濉睍r期，盡管經(jīng)濟增速預期不高，但黑龍江省通過深入實施“百千萬”工程，打響“百大”項目新一輪戰(zhàn)役，著力提升科技創(chuàng)新能力，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加快中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)等開放平臺建設，仍有提高潛在增長率的空間。如果以上舉措能夠引入重量級戰(zhàn)略投資者來龍江發(fā)展，可以形成一批帶動力強的重大項目，可以挖掘創(chuàng)新領域的潛在增長點，將可以在更大幅度上提升潛在增長率，拉動經(jīng)濟發(fā)展水平躍升。

二、“十四五”期間黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的主要問題

盡管“十三五”時期黑龍江省振興發(fā)展取得階段性成就，但縱觀全國發(fā)展水平和相關省市異軍突起的態(tài)勢，與先進地區(qū)差距仍呈現(xiàn)越拉越大的態(tài)勢。受長期存在的體制性、結構性、資源性矛盾制約，以及疫情突發(fā)所帶來的沖擊，黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然面臨許多迫切需要研究和解決的重大課題。只有解決好這些矛盾和問題，才能有力推動黑龍江省全面振興全方位振興。

（一）經(jīng)濟發(fā)展總量小、下行壓力仍大

國家實施新一輪東北振興戰(zhàn)略以來，黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展取得重要成就，但經(jīng)濟總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質量不優(yōu)、內生動力不足仍然是制約振興發(fā)展的關鍵因素。黑龍江省GDP占全國比重由2003年國家第一輪東北振興政策出臺時的3.78%，下降到2019年的1.37%。黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的困難和壓力，穩(wěn)增長、穩(wěn)預期過程中存在的困難、風險和不確定性增多，工業(yè)穩(wěn)增長階段性壓力加大。現(xiàn)階段看，受疫情影響，全省規(guī)上工業(yè)增加值處于負增長，雖然降幅逐漸收窄，但當前的這種恢復性增長還比較乏力，與全國差距不斷拉大，同時加之外部大環(huán)境和經(jīng)濟形勢的復雜性不確定性，以及全省市場空間有限、經(jīng)濟發(fā)展韌性不夠、回旋余地小，穩(wěn)增長壓力加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力，新興領域規(guī)模過小、整體貢獻不高，缺乏總量增長的足夠動力。

（二）疫情的負向影響尚未完全消除

受新冠疫情沖擊和影響，黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展在供需兩端乏力、市場需求不足等方面的問題突出，市場消費需求大幅下滑直接導致企業(yè)訂單減少、產(chǎn)量下降。新開工項目數(shù)、投產(chǎn)項目數(shù)和完成投資數(shù)等關鍵指標同比全部下降，拉動明顯不足。受疫情影響，全省產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)復工復產(chǎn)不協(xié)同，部分產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈存在堵點和斷點。同時，國際疫情蔓延也對部分外向型產(chǎn)業(yè)鏈復工復產(chǎn)和正常運轉帶來較大不確定性，對全省工業(yè)經(jīng)濟加快恢復和穩(wěn)步增長帶來較大影響。部分配套能力減弱、原料及配件供應能力不足、資金短缺等堵點難點問題存在。企業(yè)資金短缺問題比較集中。受疫情影響，企業(yè)停工停產(chǎn)時間較長，很多企業(yè)資金回籠慢，人員工資、防疫物資等支出增加，企業(yè)普遍反映資金緊張。由于貸款需求增多，帶動工業(yè)貸款余額擴大。省內很多企業(yè)反映金融機構貸款門檻較高，對企業(yè)抵（質）押資產(chǎn)評估價值較低，企業(yè)獲得貸款融資依然較難，申貸獲得率較低。

（三）部分領域的投資動力仍不足

從黑龍江省投資下降的主要行業(yè)看，2020年1-7月，制造業(yè)投資同比下降5.5%;水利、房地產(chǎn)、采礦等一批行業(yè)投資受疫情影響，下降幅度較大。煤炭、石油、有色金屬、非金屬開采業(yè)投資均有不同程度的下降;企業(yè)開發(fā)地產(chǎn)的積極性在進一步減退;公路投資也在下降。同時，受疫情影響，住宿餐飲業(yè)、租賃商服業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、文化娛樂業(yè)等投資均有較大幅度的下降。雖然黑龍江省實際使用外資仍保持較大幅度增長，但新設立外商投資企業(yè)數(shù)量處于下降狀態(tài)，到賬資金增長乏力。各市地招商發(fā)展不均衡，吸收外資地區(qū)主要集中在哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化等中心城市，雙鴨山、伊春、七臺河、鶴崗4個市無利用外資，4個市地利用外資額占比不足1%。

（四）對外開放尚未實現(xiàn)高質量發(fā)展

黑龍江省在自貿區(qū)、跨境合作區(qū)建設上的壓力較大，主要集中在哈爾濱、綏芬河、黑河、東寧等地區(qū)，彼此之間以及口岸地區(qū)與內陸區(qū)域經(jīng)濟合作不緊密、協(xié)調不夠、合理不強的開發(fā)模式致使開發(fā)建設壓力都很大。黑龍江省對外開放平臺支撐作用尚未得到充分發(fā)揮。雖然全省有一批綜保區(qū)、開發(fā)區(qū)等各類政策性開放平臺，但部分開放平臺政策組合、疊加效應不明顯，集聚資源、輻射牽引能力較弱，對本地區(qū)乃至全省發(fā)展的帶動能力尚未充分顯現(xiàn)。黑龍江省對外貿易外貿結構不優(yōu)，對外經(jīng)貿合作質量不高的問題仍然存在，高新技術產(chǎn)品出口占比偏低，進口資源類產(chǎn)品省內落地加工率不高。對外經(jīng)貿合作中仍以貨物貿易為主，服務貿易占比尚低[3]33，大部分貿易還集中在俄日韓等東北亞國家。

（五）民生保障和社會發(fā)展仍存在短板

黑龍江省在社會民生領域還存在亟待補齊的短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、居住、養(yǎng)老等方面仍面臨一些難題，發(fā)展不均衡不充分的問題突出。當前黑龍江省在民生保障方面的短板凸顯，人均收入居全國后列，2019年黑龍江省人均GDP位居全國24位;2020年前三季度全省城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入22206元，下降2.4%;相對較低的收入水平和薪資待遇導致部分人口外流，而社會人口外流使得全省振興發(fā)展缺乏必要人力支持。2019年全省人口自然增長率為-1.01‰，連續(xù)五年負增長;勞動年齡人口連續(xù)九年減少，比重連續(xù)八年降低，社會老齡化進程加快，部分資源型人口和城區(qū)規(guī)模不斷收縮，全省在社會發(fā)展領域面臨挑戰(zhàn)。

三、“十四五”時期黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇

2021年是“十四五”開局之年，黑龍江省要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟杜會發(fā)展重要講話精神，認真執(zhí)行黨中央決策部署，深入落實黨的十九屆五中全會、省委十二屆八次全會精神，保持定力、堅定信心，全面推動重大決策部署落地見效，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨瑘詻Q打好三大攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)住工業(yè)不下滑、力保農(nóng)業(yè)奪豐收、培育新興增動能，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、創(chuàng)新驅動發(fā)展、全面深化改革、更高水平對外開放、生態(tài)文明建設、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、社會文明程度提高、民生福祉改善、社會治理效能提升等十個方面實現(xiàn)新突破，以十個“新突破”推動龍江全面振興全方位振興。

（一）推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興

落實中央關于全力鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位的要求，把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，堅決當好“壓艙石”，加強田間管理，加快推進高標準農(nóng)田建設，全力做好防汛抗旱奪豐收工作，促進提質增產(chǎn)增效增收。加大秸稈還田力度，保護好黑土地這“耕地中的大熊貓”。抓好生豬恢復生產(chǎn)，推動“兩牛一豬“產(chǎn)業(yè)鏈安全優(yōu)質發(fā)展。強化外出農(nóng)民工就業(yè)服務，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)，促進農(nóng)民增收。強化農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷，發(fā)展直播經(jīng)濟為本省農(nóng)產(chǎn)品代言帶貨，因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，圍繞打造農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工萬億級產(chǎn)業(yè)集群[4]18，突出“糧頭食尾農(nóng)頭工尾”招商引資上項目，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目建成達產(chǎn)，加快壯大特色主導產(chǎn)業(yè)。

（二）推動工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)上行

落實中央關于提高工業(yè)競爭力的要求，更加注重補短板，在重點產(chǎn)業(yè)上突破，持續(xù)抓好“五頭五尾”，深入實施“百千萬”工程，聚焦50個重點培育的百億級企業(yè)，針對后疫情時期市場需求等變化，做好要素供應、產(chǎn)品創(chuàng)新、擴大訂單等支持服務，落實好財政、社保、金融等穩(wěn)企惠企政策，助力重點企業(yè)柕困發(fā)展，推動規(guī)上企業(yè)扭虧增盈。做實做優(yōu)做強制造業(yè)，加強關鍵核心技術和關鍵零部件的自主研發(fā)，推動裝備制造、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、石墨等產(chǎn)業(yè)。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，擴大防護裝備、生物醫(yī)藥等防疫物資生產(chǎn)，推動5G、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育壯大新增長點。

（三）推進全省重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

加快推進全省產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新提升，支撐和帶動經(jīng)濟高質量發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)鏈作為“百千萬”工程的重要抓手，在重點培育千億級產(chǎn)業(yè)的工作中進一步突出重點。針對黑龍江省產(chǎn)業(yè)鏈當前短板，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和相對優(yōu)勢，以穩(wěn)鏈、補鏈、延鏈、強鏈為方向，以產(chǎn)業(yè)聚焦、資源聚焦、政策聚焦、區(qū)域聚焦為支撐，產(chǎn)、學、研相結合，市場、政府作用相疊加，在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)建立省級、市級、經(jīng)濟功能區(qū)三個層面發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的常態(tài)化工作推進機制，加快構建具有龍江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級上新臺階。從范圍上看，按照突出重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和統(tǒng)籌要素配置原則，從“百千萬”工程重點培育的15條千億級產(chǎn)業(yè)中篩選出特色優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎較好、規(guī)模實力較強、鏈條相對清晰、龍頭企業(yè)支撐明顯、發(fā)展空間大的重點產(chǎn)業(yè)鏈，即石油化工、玉米加工、生物醫(yī)藥、石墨、汽車、航空航天、新型智能裝備制造，集中發(fā)力、形成規(guī)模。在承接省級產(chǎn)業(yè)鏈的同時，市（地）結合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際原則上再確定重點產(chǎn)業(yè)鏈，各經(jīng)濟功能區(qū)（自貿區(qū)、新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、邊合區(qū)、跨合區(qū)）原則上再確定產(chǎn)業(yè)鏈，構建起層次明晰、梯次培育的產(chǎn)業(yè)鏈推進格局。

（四）激發(fā)市場主體活力

堅持結構調整戰(zhàn)略方向，提升復工復產(chǎn)復商復市質量，充分釋放優(yōu)質產(chǎn)能。堅持扶持與放活并重，在惠企政策落地、擴面、疊加上發(fā)力，針對住宿，餐飲，旅游等經(jīng)營較為困難的行業(yè)制定差異化幫扶措施，在解決個體工商戶租金、用工等制定更直接更有效的幫扶辦法，讓小微企業(yè)活下去、發(fā)展好。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推動上下游協(xié)同發(fā)展，形成全面、協(xié)同、高效、穩(wěn)定的發(fā)展格局。用深化改革的辦法優(yōu)化營商環(huán)境，實施好民法典，繼續(xù)推進簡政放權，完善領導干部聯(lián)系企業(yè)等制度機制，依法保護企業(yè)家合法權益，弘揚企業(yè)家精神，構建“親”“清”政商關系，讓“欲投又止”的加大投資力度，讓“欲走還留”的堅定信心留下來，讓市場主體在健康環(huán)境中成長壯大。

（五）積極擴大有效投資

落實中央關于要著眼長遠積極擴大有效投資的要求，抓住國家增投資擴內需機遇，加快推進“百大項目“建設，加速提升項目開工率、投資完成率、資金到位率、按期投產(chǎn)率，促進經(jīng)濟增長、固定資產(chǎn)投資增長、就業(yè)增長、消費增長。推動哈爾濱機場二期擴建、哈綏鐵伊客專、北黑鐵路等項目開工，推動恒大文旅城、牡佳客專等在建項目加快建設，全力跟進央地合作簽約項目落地，加快布局建設“兩新一重”項目，以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求。加強5G新基建建設，以有效投資拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化精準有效投資，用好國家發(fā)行的地方政府債務和抗疫特別國債，推動資金直達市縣基層，創(chuàng)新“專項債+金融”模式，鼓勵社會資本參與，盡快形成實物工作量，更好發(fā)揮綜合效應。全力穩(wěn)外資，貫徹《外商投資法》及其條例和《關于進一步深化對外開放做好利用外資工作若干措施》，打造外資企業(yè)投資興業(yè)的良好營商環(huán)境。用足用好招商引資激勵資金，加強市場化招商隊伍建設，鼓勵各地將激勵資金與招商績效掛鉤，實施更加靈活的激勵政策，確定一批專業(yè)機構開展委托招商、代理招商、精準招商。用好招商引資大數(shù)據(jù)平臺，拓展合作渠道。持續(xù)開展對日本、韓國、歐洲重點國家“網(wǎng)上招商治談”活動。

（六）激發(fā)全省消費新潛力

牢牢把握黨中央提出擴大內需的戰(zhàn)略基點，持續(xù)擴大最終消費。高質量辦好龍江旅發(fā)大會，促進旅游消費回補，抓住恢復跨省團隊旅游和調整景區(qū)限量契機，激發(fā)旅游企業(yè)活力，聚焦必到必游核心景區(qū)，帶動旅游樞紐城市周邊景區(qū)、用好主題旅游廊道，積極發(fā)展適應疫情常態(tài)化防控的旅游新業(yè)態(tài)，精彩做好全季旅游。提高復商復市質量，為居民消費升級創(chuàng)造條件，繼續(xù)發(fā)揮好消費券作用，通過政策刺激、優(yōu)惠讓利、銀企合作等形式匯集人氣商氣，支持餐飲、商場、文旅，家政等生活性服務業(yè)加快恢復發(fā)展。挖掘大健康、智能家居等新型消費潛力，支持發(fā)展線上會診、遠程辦公、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新消費模式，鼓勵發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、零工經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，更好支持服務電商進村、快遞進村，爭取更多納入國家級電子商務示范縣，促進形成農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向暢通。抓直播電商發(fā)展，落實《黑龍江省直播電商發(fā)展三年行動計劃》;抓小店經(jīng)濟發(fā)展，使“小店經(jīng)濟”創(chuàng)造更多就業(yè)機會，實現(xiàn)向消費者提供貼身服務。加強5G下的商業(yè)發(fā)展研究，加快5G技術和智能技術在商務領域的應用。進一步推動新能源汽車消費，開展汽車以舊換新舉措以拉動汽車消費。

（七）深化重點領域改革

落實中央關于更大力度推進改革開放的要求，繼續(xù)加大改革力度，實施好國有企業(yè)改革三年行動方案，推動農(nóng)墾、森工、龍煤等重點改革不斷深化，提高省屬國企發(fā)展質量和效益。推進農(nóng)信社、供銷社等改革，進一步深化“放管服”改革，加快推進要素市場化配置改革，切實通過改革破解體制機制障礙、解決發(fā)展難題。推動高水平開放，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿易等新業(yè)態(tài)新模式，加強與俄羅斯及日本、韓國等產(chǎn)業(yè)鏈合作，擴大國際循環(huán)。哈爾濱新區(qū)發(fā)揮先行先試作用，加快推動高質量發(fā)展，在全省經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮帶動和輻射作用。黑龍江自貿區(qū)三個片區(qū)要用好國家賦予的更大改革開放自主權，進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚、投資便利化和貿易轉型升級，真正讓新區(qū)“熱起來”、自貿區(qū)“火起來”。加大招商引資力度，發(fā)揮好新區(qū)和各級開發(fā)區(qū)等集聚作用，加快引進建設一批補鏈強鏈延鏈組鏈項目，支持企業(yè)不斷提高本地配套率和市場占有率。

（八）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)

按照中央關于加大脫貧攻堅力度的部署要求，強化扶貧政策落實，持續(xù)發(fā)展帶貧益貧產(chǎn)業(yè)，加強邊緣人群動態(tài)監(jiān)測，防止返貧和發(fā)生新的貧困，及早謀劃脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好國家脫貧攻堅普查工作，以國務院扶貧開發(fā)專項督查為契機推進整改落實，確保高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施“冬病夏治”專項行動，突出抓好哈爾濱、綏化等地冬季取暖大氣污染防治，開展水污染防治和土壤污染管控修復，加強垃圾分類治理，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，強化風險動態(tài)排查，完善金融機構風險化解機制，健全企業(yè)債務風險預警和處置機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

（九）打造對外開放新前沿

一是提升自由貿易試驗區(qū)建設水平。充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)改革開放“試驗田”作用，積極開展首創(chuàng)性、差別化改革探索[5]95，著力形成具有龍江地方特色的可復制推廣經(jīng)驗和沿邊開放創(chuàng)新案例。進一步對標先進，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多市場主體落戶試驗區(qū)。二是提升邊（跨）合區(qū)建設水平。落實國家《關于應對新冠肺炎疫情支持邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)建設促進邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展有關工作的通知》要求，指導邊（跨）合區(qū)建設采用“小組團”滾動開發(fā)模式，著力打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。三是提升開發(fā)區(qū)建設水平。在全省開發(fā)區(qū)全面實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，完善開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)“家譜+圖譜”[6]101，開展穩(wěn)鏈、補鏈、延鏈、強鏈行動。探索國際合作路徑，鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)建設食品、汽車、生物制藥、高端裝備制造等領域對俄、對歐、對日韓合作產(chǎn)業(yè)園。推進開發(fā)區(qū)人事薪酬制度和“放管服”改革試點推廣，進一步增強開發(fā)區(qū)的吸引力。四是強化邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會議機制，推進黑河、綏芬河邊民互市貿易進口商品落地加工試點取得突破。鞏固傳統(tǒng)能源資源類商品進口優(yōu)勢，擴大自俄進口大豆等農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)對俄投資權益回運產(chǎn)品開展貿易和加工。擴大對俄裝備產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口。五是提升口岸便利化水平。爭取黑河公路口岸通過國家驗收，并實現(xiàn)黑河-卡尼庫爾干公路口岸貨運通道開通。推動同江鐵路口岸和黑瞎子島公路客運口岸加快建設進程。推進綏芬河、東寧公路口岸優(yōu)化貨物通關流程，穩(wěn)步提升貨車通關。做好邊境水運口岸冬季跨境運輸準備工作。推動《黑龍江口岸中長期發(fā)展規(guī)劃》落地，筑牢口岸大省向口岸強省轉變的基礎。推進黑龍江省國際貿易“單一窗口”實體平臺和跨境電商公共服務平臺建設，提升客貨通關便利化水平，提升對外開放平臺支撐作用。

（十）改善人民生活品質補齊民生短板

落實中央關于做好困難群眾基本生活保障的工作部署，力保居民就業(yè)，強化援企穩(wěn)崗和就業(yè)幫扶、以雙創(chuàng)促進就業(yè)。以項目帶動就業(yè)，以擴崗增加就業(yè)、以服務穩(wěn)定就業(yè)，突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，采取有效措施緩解疫情對青年人就業(yè)影響，面向市場抓好定向培訓，加強與企業(yè)合作，確保就業(yè)大局穩(wěn)定，加快解決城鎮(zhèn)居民收入負增長問題，保障基本民生、擴大失業(yè)保險，低保和社會救助范圍，強化煤炭保供，及時啟動價補聯(lián)動機制，按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。 切實抓好防災減災工作，加強組織領導和責任落實，抓實抓細防災救災各項措施。扎實做好安全生產(chǎn)工作，強化應急管理，健全公共安全隱患常態(tài)化排查和安全預防控制體系，防止重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四、結語

綜上所述，黑龍江省要全面貫徹中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議，牢牢把握高質量發(fā)展這一大方向，認真總結全省“十三五”時期工作，科學謀劃全省“十四五”時期發(fā)展的目標、思路、舉措，科學謀劃、理性應對，把握好疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的辯證法，化危為機、助強扶小、推陳出新，著力“在危機中育新機，于變局中開新局”，把握和利用好危機后的新機，貫徹新發(fā)展理念，自覺全面融入新發(fā)展格局，為走出新時代全面振興全方位振興新路奠定基礎。

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[2]孫浩進，閆晨佳.黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢與路徑分析[J].牡丹江師范學院學報：社會科學版，2020（1）：81-93.

[3]孫浩進，王璐，魏鵬飛.黑龍江自貿區(qū)建設發(fā)展路徑及案例研究[J].西伯利亞研究，2021（1）：30-37.

[4]王紅蕾，畢洪文，孫立群，鄭妍妍，董擎輝，王曉楠.后疫情時代黑龍江省“農(nóng)產(chǎn)品+直播”營銷的經(jīng)驗與啟示[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2021（1）：18-20.

[5]魏月琳，房超，胡元禮.中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式研究[J].對外經(jīng)貿，2020（11）：95-99.

[6]李月鵬.黑龍江口岸城市發(fā)展邊境外貿經(jīng)濟的對策[J].財富生活，2019（12）：101.

[7]孫浩進，錢成.黑龍江省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究[J].牡丹江師范學院學報：社會科學版，2019（4）：54-63.

[責任編輯]王立國

Research on the Economic Development Path of Heilongjiang ProvinceDuring the "14th Five Year Plan" Period

SUN Haojin，WEI Pengfei

（Institute of Economics，Heilongjiang Academy of Social Sciences，Harbin，Heilongjiang，150050，China）

Abstract：During the "14th five year plan" period，Heilongjiang Province should correctly understand and deal with the dialectical relationship between stability and development，crisis and opportunity，not only adhere to the fight against the epidemic，but also adhere to the unshakable reform and development，so as to minimize the impact of the epidemic on economic and social development.Under the background of building a new development pattern of domestic and international double cycle，Heilongjiang Province should scientifically plan， rationally respond，make up for the shortcomings，and reduce the crisis We should make good use of the new opportunities after the crisis，implement the new development concept，consciously integrate into the new development pattern，realize high-quality development， and promote all-round revitalization.

Keywords：heilongjiang province;economic development;new development concept;new development pattern;new formats